浅析村账镇管中“小金库”存在的根源及防控对策

吴其枝

(福建省南平市政和县星溪乡经管　353600)



浅析村账镇管中“小金库”存在的根源及防控对策

吴其枝

(福建省南平市政和县星溪乡经管353600)

村级财务问题一直就是农民关心的热点、焦点问题，关系到农村抓稳定和发展，规范村“账镇(乡)管”模式，对促进解决“小金库”问题有一定的现实意义。该文分析了“村账镇(乡)管”模式和“小金库”的存在根源，并提出防控对策。

村账乡镇管；“小金库”；根源； 防控对策

“小金库”的清理工作是目前中央和国务院净化经济环境、治理腐败的一项重要举措。“小金库”的存在，有很大的危害性,应从源头治理上采取对策。建立健全治理和预防“小金库”的长效机制，是当前乃至今后一段时期国有企业党风廉政建设的工作重点。

村级“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入村级法定的会计总账、细账、日记账等的资金及其形成的资产，或者把它纳入关联企业或者下属单位的会计账簿的都属于“小金库”。其存在使村集体资金被侵占、私吞，资产大量流失，滋生贪污和腐败等问题，严重影响干群关系，诱发农村社会的各种矛盾，阻碍各项事业的发展。因此，2009年以来，福建省政和县开展村级“小金库”的清理整顿，同时加强对村级换届离任干部的财务审计工作。经审查，全县124个行政村有35%的村存在类似问题，个别村“小金库”数额高达60多万元，而且有上升趋势。现对“村账镇(乡)管”制度和“村账镇(乡)管”中“小金库”存在的根源进行分析，并提出防控对策。

1　“小金库”存在的根源

1.1村干部对财务严格管理的思想认识不够

一是村干部对“村账镇(乡)管”认识的缺失。认为村级财务是村民自治的重要组成部分，实行“村账镇(乡)管”，完全是政府强制行为，架空其管理权；加上按照“村账镇(乡)管”的财务流程比村账自理更加复杂，是一种负担和障碍。二是村干部财经纪律意识淡薄。一些村干部霸权思想严重，搞“一言堂”，在村财管理上不采纳村班子成员及群众的意见，甚至利用职权排挤他人，将村报账员换成自己的亲信，为己所用；有的村主要干部(以下简称“村主干”)干脆自己兼出纳，将集体资金自己保管、自收自支、白条充账，形成“口袋账”，把村级财务充当记账的工具，根本得不到监管，导致“小金库” 的泛滥。

1.2经济利益的驱使

政和县是省级扶持贫困县，80%行政村都是空壳村，全靠财政拨款、向上争取资金和项目来维持村级正常运转。在“村账镇(乡)管”制度和有关规定中请客送礼、拉关系、拜年等产生的费用是不能列支的。因此，村干部为解决村两委人员的工资补贴，占用集体资产处理、出售、出租收入，或以会议费、劳务费和咨询费等名义套取资金，或以虚假支出转出村账户头的资金，或以假发票等非法票据骗取资金等设立“小金库”。一些干部打着争取项目资金的旗号，将办事的招待费、租车费、旅差费等和自家费用混在一起从中谋利；一些村主干用自己掌管的“小金库”给干部办福利(发现金、发实物)等，以组织村两委干部及家属参观学习为由，外出旅游；还有一些支出单据不全，有列表、白条，甚至用现金流水账核销。用对大家都“有利”的方式，使大家共同出谋划策设立“小金库”。

1.3村级财务监督管理不到位

1.3.1村级民主理财监督小组履职不到位村民主理财监督小组代表村民对村级财务收支进行审查，是“村账镇(乡)管”的基础，对会计审核凭证起到至关重要的作用。但在实际工作中，村民理财监督小组人员由村主干内定，民主选举一般流于形式。有的村主干兼任小组长，自批自监督，形同虚设；有的做老好人，一并盖章通过；有的文化程度低，不懂财务管理，听之任之，所有票据都盖上“民主理财监督小组”公章，使不合理、虚假单据，甚至违法的单据都披上合理、真实、合法的外衣，为“小金库”设立疏通了渠道。

1.3.2村财务公开流于形式一些村组织将财务公开形式化，公开内容不规范，对重大支出项目没有公布专项明细；一些村组织的财务公开纯粹是为了应付上级监督检查，没有做到真正意义上的财务公开。政策规定村级重大财务经济活动，需经村民代表大会讨论表决通过，方可支出。对此，一些村则每年开1次会议，把向村民代表大会报告工作时通报财务收支情况的会议记录让村民代表签字，以此为依据进行报账；有的村根本没有召开村民代表大会，搞虚假村民代表签名的会议记录进行报账，没有听取村民代表和群众的意见，有失民主和群众监督，让“小金库”可以随意存在。

1.4村账镇(乡)管理不到位

政和县“村财镇(乡)管”由乡镇会计服务中心负责，乡镇会计服务中心是村账收支最后一道有效的审核监管关口。实际工作中由于存在一些问题，使得村财乡镇管的制度流于形式：一是乡镇会计服务中心人员不仅要管理乡镇本级财务工作，还要兼管村级财务工作，业务量大，且与村级财务主体完全分离，对村级所发生的各项经济业务了解甚少，全凭村报账员提供的原始单据记账，很难掌握其合理性、真实性，让“小金库”存在有机可乘；二是对村级财务的审查监督不严，认为村集体是自治机构，不易多管，重记账轻管理，对村干部上报的支出没有通过实质审核和监督管理，手续齐全就入账，使一些不合理的支出“合理化”，甚至让一些不合理、不合规的票据和虚假支出入账，“小金库”套取集体资金更加方便；三是乡镇会计服务中心存在混岗、不具财务管理资质的人员，在管理上原则性不强，碍于人情面子，充当好人，造成一些村把上级的扶持款、赞助款等先支后入库，项目工程款先借后充账，出现“坐收坐支”现象，最后以发票、白条抵库现象，严重违反财经纪律，造成村里挪用公款设立“小金库”；四是乡镇对村级财务没有严管、死管，乡镇代管村级财务大多是财政性的收入，对非财政性收入，比如集体的山场、土地转让承包收入、林木出售收入，以及村集体房屋、店面租赁收入等难以经管，部分收入直接进入“小金库”。

1.5对村级“小金库”查处力度不大

在清查村级“小金库”的实际工作中，“小金库”与一些村两委利益攸关，形成同守联盟，对清查设置障碍，以致难以查处；一些村已清理出“小金库”，乡镇领导顾及村干部思想情绪，担心影响村工作的开展，而不予以取缔，也未追究相关人员的责任。村级换届离任财务审计，由县农业局经管站抽调各乡镇会计服务中心的财务人员组成审计组，实行乡镇交叉审计，这些审计人员相对缺乏审计知识，加上时间紧、任务重，审计查出问题只是内部通气，使得审计报告往往避重就轻，形同走过场。村级“小金库”立案查处，与极个别村的村干部有矛盾、与村民经济利益冲突时，又引起民愤，村民纷纷上访又不了了之。因此，许多村干部抱着侥幸心理，对“小金库”有恃无恐。

2　防控对策

2.1加强村干部思想法制教育，规范村级财务管理

要转变观念，提高认识，加强对村干部思想、法制教育，提高他们对规范财务管理重要性的认识，当作维护农村稳定发展的大事来抓：一是组织村两委成员认真学习《村民组织法》，提高他们对村民自治、自我管理的理解，以及村级实行民主决策、民主理财、民主监督等管理制度和对村财务管理重要性的认识，明确责任，能够依法办事，自觉接受群众监督。二是通过定期和适时聘请相关人员进行法纪知识讲座，播放反腐警示教育片，提高村干部的法律和法纪意识，从思想上敬畏法制，自觉抵制贪腐行为。三是采取多种形式，加大宣传。消除村干部对“村帐镇(乡)管”的抵制心理，清楚地认识到“村帐镇(乡)管”是规范财务管理、预防职务犯罪、爱护干部的需要，自觉把村财纳入乡镇管理，从思想上、根源上铲除“小金库”滋生的土壤。

2.2完善民主理财监督机制，落实财务公开制度

2.2.1完善民主理财监督机制，充分发挥其职能作用乡镇要把村民主理财监督小组纳入村级组织建设的重要内容来抓，在村换届时，督促村民主理财监督小组的成员必须由村民选举出思想高尚、作风正派、敢于说真话和有理财能力的村民，防止村主干暗箱操作，确保村民主理财监督小组工作的独立性。并依据《村民组织法》有关规定，制定完善村民主理财监督小组详细的工作制度，明确其理财监督的内容和权限、享有的补贴和承担的责任，以调动他们积极性和责任感，发挥其职能作用。乡镇会计服务中心负责对村民主理财监督小组进行业务培训，指导、规范、监督理财小组的工作。同时加强审查监管，发现问题及时指导予以纠正，对违反财经纪律和有关规定的民主理财监督小组的人员，根据相关制度进行追责。

2.2.2落实村财务公开制度，强化外部监督除了按有关规定，重大村财务支出项目要在事前、事后召开村民代表大会讨论、审议，以及每年2次向村民代表大会报告工作时公开财务外，还要定期适时公开村财务支出情况，公开的内容要详细、真实。在形式上，要让群众看得见、看得明白，并随时听取群众意见、及时答复。对未公开的其他财务支出，村民主理财监督小组和村民代表可以质询。同时，乡镇对村级财务公开要进行不定期检查，对不按照规定公开财务情况的要责令其整改，从源头堵住财务监管漏洞，以有效预防村级“小金库”的产生。

2.3进一步完善财务管理制度，加强对财务的监管力度

2.3.1完善财务管理制度一是乡镇要加强对会计服务中心财务人员的财经法规、农村政策、农村会计业务知识的培训，使他们熟练掌握农村基本情况、业务性质、农村法规和特殊性的会计审核管理方法。在财务管理工作上，坚持收支两条线，先收后支的原则，防止坐收坐支、先借后算、发票和白条抵库、挪用公款设立“小金库”。二是扩宽乡镇代管账的范围、内容，对村级财务管死、管住，杜绝出现“小金库”的可能性。同时设立固定资产账，防止集体资产流失。三是根据实际情况对村级必要的开支，实行村级开支限额审批管理。如村级招待费，争取资金和项目费用的报销问题，可以按照村人口和经济发展及特殊情况，制定一个合适的限额，把真正为集体办事，有利于村集体事业和经济发展进行的必要接待，争取资金和项目的费用 与公款吃喝、送礼、挥霍浪费区别开来，以防“小金库”的出现。

2.3.2加强村级财务监管力度乡镇会计服务中心是“村帐镇(乡)管”最有效关口，也是防控“小金库”转移集体资金的关键所在，必须加强监管力度。一是规范财务管理手续，会计服务中心工作人员必须严把审核关，审查村级报来的每一笔收支单据的合理性、合法性、正确性及真实性，对不规范的票据或对未经村民理财监督小组审核的票据坚决退回，不予入账。除村报账员外，其他人一律不得经办钱物。对不按规定报账，集体财务管理混乱的，除对责任人做出处理外，同时还要追究有关领导的责任。二是委托县级审计部门或会计师事务所，每年对村级财务全面审计，对各项临时建设工程进行审计，保证项目资金专款专用，防止用虚假项目套取现金，设立“小金库”。

2.4加大查处力度，强化责任追究

乡镇会计服务中心的财务人员定期或适时介入的对村级财务收支进行核查、清理，对通过审计查出的“小金库”，应严格按照有关法律法规处理、处罚，在收缴“小金库”资金、罚款的同时，还要追究相关责任人的责任。

(责任编辑：黄金泽)

Analysis on source and prevention measures of village-owned exchequer under the condition of village account managed by Town government

WU Qi-zhi

(XingxiTownEconomyManagementStationofZhengheCounty,NanpingCity,FujianProvince353600)

Village financial problems has always been concerned about the hot issues of farmers, related to the stability and development of the rural catch, the standardize on the mode of Village-owned account managed by Town government, to promote the solution of off-books accounts had certain practical significance. This paper analyzed the mode and source of Village-owned account managed by Town government, and put forward the preventive countermeasures.

Village-owned account managed by Town government; off-books accounts; source; prevention measures

2016-06-09

吴其枝，女，1971年生，农经师。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.06.024