对构建廉政领导力与制度、科技并举的反腐新构架的思考

李信扬 黄雅琳

对构建廉政领导力与制度、科技并举的反腐新构架的思考

李信扬 黄雅琳

习近平总书记在党的第十八届中央纪委五中全会指出：“坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩，加强纪律建设，……坚决遏制腐败现象蔓延势头”；王岐山同志在福建省考察时提出：要运用好监督执纪“四种形态”。预示着反腐风向标将由猛药去疴向日常调理转变，充分显示我党的反腐决心。面对全面从严管党治党的新状态，遏制腐败蔓延的新形势、新任务，我们认为，当前构建廉政领导力与制度、科技三者并举的反腐新架构将会大大推进我国反腐战车走向胜利。

构建廉政领导力与制度、科技并举的反腐败新架构的客观条件

党的十八大以来，党中央反腐败工作政策方针已经深入人心，党员干部拒腐防变能力不断提高，人民群众积极参与反腐败斗争，全社会形成了反腐倡廉的共识。

1.廉政领导力的作用得到显现

廉政领导力指的是领导者的权力、能力和魅力。党的十八大以来，新一届中央领导集体以身作则与率先垂范诠释了强大的廉政领导力：习近平总书记赴深圳视察住普通套房、到阜平考察用“四菜一汤”，七位中央政治局常委开历史先河，公布家庭成员状况……中央领导班子无不以身作则，将纪律挺在前面，严格约束自己。而这种廉政领导力深深地影响了广大领导干部的观念和行为，勤政、廉政蔚然成风，对全社会产生了巨大的正能量，并赢得了民心。根据中国社科院中国廉政研究中心调查显示，2014年，有75.8%的中国城乡居民对我国反腐败表示有信心或比较有信心，较于2012年的60%，大大提高了15.8%。

2.党内约束制度得到完善

从中央八项规定精神、“六个严禁”的实施，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视条例》等法律法规及其配套的规定和实施细则相继台出，到最近修订印发了《中国共产党党员干部廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，我党不断完善自我监督机制，让抓早抓小成为常态，以更严更实的工作作风去除“毒瘤”，全面落实“党要管党，从严治党”要求。2014年，全国纪检监察机关给予党纪政纪处分23.2万人，比2013年增长近30%。

3.科技监督优势日益凸显

随着现代科技的不断发展，信息技术被广泛应

用到反腐败工作中，如建立电子监察系统、网上行政审批系统及网上信访举报系统等监督平台，对权力运行实现及时管理、全面监督、硬性控制。特别是近几年来，微博、微信等微平台的开拓，各大政府纷纷加入“微”服务大军，一方面及时告知大众真实的政府信息，另一方面为群众参与问政提供便捷方式。

构建廉政领导力与制度、科技并举的反腐败新构架的必要举措

十八大以来，厦门市在查处党员干部违纪违法问题中，721名党员干部受到党纪政处分，146名党员干部和国家工作人员被移交司法机关处理。查处的案件呈现出领导干部问题突出、经济问题高发、塌方式腐败严重以及十八大后不收敛不收手等特点，而这些问题反映了厦门市反腐败工作在某种程度上还存在薄弱环节，领导干部的廉政领导力作用发挥还不够好，制度上反腐还不够完善，科技应用融入的深度和广度也不够。为此，必须将廉政领导力与制度、科技三者合为一体，贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，搭建反腐倡廉的新架构，使之成为“披荆斩棘”的反腐利器。

1.修身律已，提升廉政领导力，发挥廉政正能量

习近平总书记要求各级领导干部要 “严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。提升廉政领导力要结合“三严三实”，要做到关口前移，纪在法前、综合治理、防范在先。

（1）强化党性修养，提升领导者的个人魅力

图片来自网络

加强党性锻炼，有利于领导者做出对的思想决策、提升政治吸引力。一是忠于党的信仰。“为官之道在于德，官德的基础是信仰的确立”。党员干部必须坚定共产主义理想信念，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央部署要求上来，始终保持中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信，不让“钙质”流失。特别是针对现在网络上、朋友间五花八门的信息，必须保持清醒头脑，注意甄别，做到不揣测、不信谣、不传谣。二是忠于党的宗旨。作为党员干部就应当正确行使好自己的权力，切实为民谋福利。要认真学习焦裕禄精神、谷文昌精神，牢记服务这一宗旨，将群众的事系在心上，不怕啃“硬骨头”，切实深入一线，着力解决民生的热点、难点问题。三是忠于党的纪律。纪律是党的生命线，而每位党员都是纪律的执行者和维护者。要抓早抓小，而不是为了彰显政绩，等“小苍蝇”变成“大老虎”了才一举拿下。

（2）强化责任担当，提升领导干部的执行能力

每位党员干部都要自觉履行职责，将责任扛在肩上、落到实处，以高效的执行力坚定反腐步伐。一要不辱使命。党员干部的心中都要有一面明镜，辨别是非对错。特别在面对周边人出现问题时，要把握原则，不怕得罪人，坚持该教育的严肃教育，该上报的及时上报。二要恪尽职守。党员干部想问题做事情要聚焦关键问题，务求工作实效，增强大局观念，切实提高领导力、协调力、执行力，破除“说话两张嘴、干事两张皮、处事两面派、工作两本账”等不严不实的问题和作风。三要敢于担责。主动监督、提前监督、敢于监督必须融入每位党员干部工作脉络，并要通过严格的责任追究，对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的党员干部坚决问责，层层传导压力，使党员干部做到守土有责、守土负责，心中有责不懈怠。

（3）强化廉洁自律，提升领导干部的影响力

党员领导干部要增强自我可靠度、可信度，并影响他人自觉依法从政、廉洁从政。一是净化生活圈。要带头主动拒绝他人给予的礼品券、有价证券等好处，叮嘱并严格管好身边人，不准接受或主动

索取他人好处，让有心之人抓不到可趁之机。二是净化工作圈。要建立正常的同事关系，不以权压人，不公报私仇，同时，要多多开展批评与自我批评工作，认真反思，听取意见建议，整改到位。三是净化社交圈。要时刻保持头脑清醒，把握住尺度，经得住诱惑，耐得住寂寞。要多从优秀领导干部的事迹中找到自身的差距、见贤思齐，从反面典型的违纪违法案件中汲取教训，自警自省自律，做一名忠诚、干净、担当的党员干部。

2.明纪释法，提升制度约束力，规范权力运行

习总书记在中央纪委二次全会强调把 “权力关进制度的笼子”。规范和制约权力，就要把权力关进制度和程序的笼子，使其受到监督和制约。

（1）要不断创新完善关住权力的制度

当前，从中央、中央纪委到各地方党委、纪委对党风廉政建设和反腐败工作各个环节都有明确的制度规定，各单位也根据各自实际制订许多实施细则或配套文件。为让这些规定落到实处，就要围绕建立“不敢腐、不能腐、不易腐”的三大反腐机制，按照领导决策、行政审批、行政执法、队伍管理及行政保障等权力事项，逐项梳理并不断完善，建立上下衔接、环环相扣、相互制衡、逻辑清晰及行文严密的制度体系，既确保层层有制度、行行有制度，又方便党员干部执行、便于社会群众监督。如中央八项规定精神，修订和印发的《中国共产党廉政自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，就是对一些不能完全适应当前从严治党需求的党内监督法规制度进行修订。

（2）要将规范权力的制度落实执行到位

制度执行到位，要做到“三个必须”：必须教育党员干部，深刻认识廉政纪律就是政治纪律，坚持不坚持廉政纪律是讲不讲政治纪律的表现，是党组织对每一个党员干部的考验；必须要求我们的党员干部，严格按纪律制度规定执行，绝不能自行其是，另搞一套，脱离监管，更不能执纪违纪，明知故犯，搞权力寻租；我们的党员干部必须明确该报告的必须报告，该履行签批手续的一项不能省，不得擅自作主，这是铁的规矩，要自觉克服特权思想、优越思想。

（3）要充分发挥制度的法律效应

首先要在用人上树立有效激励机制。引导党员干部持廉拒腐，以“惩奖并用”模式推进制度落实。让廉洁行政者获得更多发挥才干的机会，要大胆任用肯吃苦、敢于碰硬、敢于担当、不计个人得失的优秀干部。其次将反腐工作纳入党员干部绩效考评中。要不断完善考评制度，挤掉搞形式主义的水分，让各单位在接近考评时拿出“干货”，核心就是围绕监督执纪问责做了哪些实事，同时在综合评优评先中把实绩考核的权重结合进来。第三在问责追究制度中引入法制问责，强化监督刚性，让腐败边缘分子找不到腐败机会。严格追究发生严重腐败案件单位领导干部的责任，让大家切实认识到当领导干部不是用来解决待遇职级，而是一种义不容辞的责任。

3.科技防控，提升反腐威慑力，制约权力运行

王岐山同志在福建调研时曾指出，“要加快信息化步伐…为监督插上科技的翅膀”，给纪检监察机关执纪监督进一步指明了方向。运用科技手段加强对权力运行的制约监督，保证了各项制度的落实，实现了纪律审查工作理念和方式方法的创新。

（1）要形成综合科技网络

随着全面从严治党进入深水期，一些腐败分子的贪腐手段也越来越隐蔽、花样越来越多，甚至有的也用上了科技手段以掩藏踪迹。对此，有必要将现代科技手段融入监督当中。要统筹规划，统一标准，消除技术壁垒，大力推进本地区、本系统各个平台之间的对接，探索跨领域、跨部门的业务平台融合，建立覆盖所有部门、所有领域、所有权力的综合网络监控平台，形成权力进网络，运行全留痕、信息大共享，流程全监控的工作格局。如建立金融系统联网与其他相关系统互联互通，既利于筑牢预防腐败堤坝，方便提取证据，又有助于摸清贪腐人员的各方关系。如市科技局建立科技项目管理电子监察平台，运用科技手段对科技项目的审批、立项、办理时限及结题验收等重要环节实行

跟踪监测，实现实时监察、及时预警，提升监督实效。

（2）切实提升科技监督实效

科技手段助力监督，不仅能够极大地降低反腐工作的成本，还形成了新的威慑力，给贪腐者、或者潜在的贪腐者套上了紧箍。如，税务系统的联网，公务卡的强制实行，让一张小小的电子发票上信息爆满，既有吃饭的时间、地点，又有菜品、人数，甚至包括了纳税与还款数据。这些信息，一方面可以作为重要线索、证据被保留；另一方面，还可进行实时监控，实现及时预警。

（3）开拓反腐APP增强反腐活力

民间网络反腐在如今的科技网络时代，正逐渐形成模式。我们既要鼓励群众反腐，又要引导部分偏激思想，严惩造谣者。通过建立反腐APP，全面网罗群众迫切知道的政事、急需解决的要事、反应强烈的难事，给予相关问题一个及时、正面、正确的澄清和反馈，坚定群众反腐决心和对政府反腐的信心。

构建廉政领导力与制度、科技并举的反腐败新构架的新探索

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集中廉政领导力与制度、科技三者力量，渗透反腐倡廉工作的各个方面及各个环节，贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的始终，击碎腐败壁垒。

1.坚持思想建党与制度治党相结合

好的制度对党员干部产生强劲约束力，累积廉洁能量，而党员干部充分发挥廉政领导力将增强国家反腐体制优势，提高制度执行力。换句话说，就是要将思想建党与制度治党相结合、共推进，从源头上防止腐败，从制度上约束干部，切实落实“为民、务实、清廉”要求。各级领导干部要通过制度建设确立合理合法的规则，管好自己，率先垂范。特别是在査处腐败问题上，要坚持党性原则，做到惩治无“例外”，要严防铁帽子王带来的“破窗效应”，就事论事，不管是谁,只要敢顶风违纪搞腐败，就坚决依规依纪进行査处,而且有多少査多少,不设指标,上不封顶。

2.坚持领导垂范与科技反腐相结合

健全廉政风险防控管理系统，既要在系统中留下权力运行轨迹，又要明确每项权力具体执行者和领导者，同时要在探索系统主动上前防御、问责和追责功能上下足力气，将追责对象从执行者、领导者直接扩大到执行者、领导者、监督者，真正把系统用起来。领导干部，特别是单位“一把手”，要以身作则，带头排查廉政风险，明确自身管理责任，主动担任，为下属当好廉政榜样，为科技反腐提供政治保障。

3.坚持制度监督与科技监督相结合

腐败的实质是权力的滥用。采用“科技+制度”方式，把科技信息技术手段融进制度执行之中，由过去“人盯人、人盯事”的人情监督转变成“无情”电脑的自主防御，重点优化权力运行，重新梳理关键环节，将相关制度规定固化为系统程序，加强执行者、领导者和监督者在网上、线下相互制约制衡，在相当程度上克服了人为操作中自由裁量权过大的隐患，确保执行过程的透明、公平、公正，筑起抵御人情文化侵蚀的“防火墙”。

（作者单位：厦门市科学技术局）