校企共建厦门城市轨道交通学院的可行性分析和建设构想

杨艳

校企共建厦门城市轨道交通学院的可行性分析和建设构想

杨艳

为促进厦门城市轨道交通业的有序发展，给厦门城市轨道业提供人才和技术保障，厦门城市职业学院联合厦门轨道交通集团等企业和单位，按照现代职业教育体系建设的要求，探索构建产教融合的二级学院——厦门城市轨道交通学院。

城市轨道交通业发展背景

“十三五”时期，城市轨道交通将迎来更大规模的发展。目前全国城市轨道交通在建城市约40个，有100个左右的城市提出了建设规划或设想。预计“十三五”期间在建城市将达80个以上，运营城市超过50个；在建线路将达6000公里，新建里程超过3000公里[1]。福建省“十三五”期间也将加快福州、厦门、泉州三大中心城市轨道交通以及福莆宁、厦漳泉城际轨道交通建设，全面提升轨道交通公交化水平，预计城市轨道交通运营在建里程突破300公里，城际轨道交通运营和在建里程突破500公里。

厦门市城市轨道交通线网规划由10条线路组成，总长约404公里，设车站138座。根据国内各大城市相关数据统计推算，厦门地铁开通后，一线运营与管理人才需求在60-70人/公里，员工需求量将达数万人。依全国性的人才紧缺形势和厦门城市轨道建设初期薄弱的基础现状要求，需长远规划深度谋略厦门城市轨道人才培养建设工作。

校企共建厦门城市轨道交通学院的可行性分析

1.城市轨道交通的人才培养格局

全国有铁路铁道院校约20所，交通类院校约50所，这些铁道类高职院校或交通大学具备较为深厚的行业背景，开办轨道交通类专业起步较早、条件较好、能相对形成专业规模体系，每年培养的铁路及轨道交通类毕业生约9万名。根据全国已批复

的轨道交通线网规模测算，轨道交通类人才需求仍存在巨大缺口，专业人才的培养仍严重滞后于城市轨道交通行业发展速度，且地区分布不平衡。由于历史沿承地域差别等因素，这些院校主要分布在我国的东北、西北、华北、华东、华中和华南地区，东南地区和西部地区则几乎没有。[2]

全国城市轨道交通行业的大发展激发了城市轨道交通人才的培养热潮，许多院校根据自身条件陆续开设城市轨道交通相关专业。在福建省内，应运产业发展需要，也陆续开设了一些城市轨道交通专业和专业方向。目前开设的高等院校有福州大学、福建工程学院、福建农林大学、厦门理工学院及诚毅学院等本科院校；以及福州职业技术学院、福建船政交通职业学院、福州英华学院、厦门城市职业学院及厦门南洋职业学院等高职院校。不过，整体看来，专业开设还较为零散，未形成体系和规模，人才培养规格、数量和质量与地方城市轨道行业的发展不相匹配。

与此同时，在城市轨道交通发展比较成熟的大城市，办学形式多样的城市轨道交通学院和培训学院应运而生。由广州地铁公司牵头，采用“企企联盟”合作模式，于2010年成立了“广州城市轨道交通学院”；南京铁道职业技术学院采用“校企联盟”合作模式，于2014年开始，与南京地铁等企业共建“地铁学院”。这些院校和机构，在顺应时代机遇取得身跨越发展的同时，也为当地乃至全国轨道交通业的人才培养和培训提供了必要及时的支撑，为城市轨道交通行业的发展作出了巨大的贡献。

“可译性”指的就是在两种语言之间，通过翻译，用另一种语言将源语表达出来，使目的语的读者也能理解同样的事物。因为语言之间有一些共同特征，而这些共性就是可译性的基础。

2.厦门建立城市轨道交通学院的现实意义

每一个城市在城市轨道交通建设初期都要经受人才紧缺的阵痛期，厦门亦是如此。目前厦门城市轨道交通的一线技能型人才主要靠本地生源到其他城市的铁道类职业院校 （如广州铁路职业技术学院、武汉铁路技师学校、华东交通大学轨道交通学院等）以订单班的方式培养，学生毕业后再回到厦门地铁线路上工作，在一定程度上缓解了人才储备不足的压力。但是外送订单培养过程会加大管理和培养难度。各轨道院校同时要满足多个城市的人才订单培养需要，人才培养往往不足以满足本地城市轨道发展特殊需求，并很可能发生人才流失的状况，不利于稳定发展。在员工培训方面，因厦门甚至福建省内的院校亦不具备相关的的培训能力，员工培训囿于建设初期技术力量薄弱，以外培为主，大部分依托南京、上海、广州等轨道交通发展较为成熟城市的培训资源，而这些城市的培训设备也面临超负荷运转、老化等问题。大规模的外培成本很高，操作困难。

因整个东南地区尚无一所专门的城市轨道交通院校、二级学院或培训学院，厦门轨道交通人才面临着校园招聘、社会招聘与员工培训等多重困难。再从厦门城市轨道交通人才供需环境、当地居高不下的房价现状以及其他地铁公司人员筹备经验看，厦门城市轨道交通人才宜采取本地化合作策略。本地化策略是提高人才储备效率，稳定员工队伍、保障后续发展的有效方法。纵观全国地铁发展较为成熟的几个城市，与地方高校形成紧密合作机制，才是长远有效的合作之路，如：北京地铁公司和北京交通运输职业学院合作建设，南京地铁公司和南京铁道职业技术学院合作建设，上海地铁与上海工程技术大学合作建设，昆明地铁与昆明铁路机械学校合作共建。

因此，在坚持高素质、高技术专业人才的引进，积极开拓高技能人才的委托和订单培养的同时，还需加快构建本地区城市轨道交通人才培养支撑体系[3]。建立一所地方性的专门人才培养培训基地是当务之急，依托本地有条件的高校，校企共建厦门城市轨道交通学院最直接可行、稳定有效

的途径。唯有如此，才能保障轨道交通事业的长远发展。

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3.厦门城市职业学院和厦门轨道交通集团校企共建的现实基础

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出鼓励行业、企业等社会力量参与办学的重要举措，这将有利于发挥市场在教育资源配置中的决定性作用，进一步激发职业教育的办学活力。按照现代职业教育制度建设要求，校企共建厦门城市轨道交通二级学院，可以激发办学活力、深化产教融合、创新办学机制，有利于校企双方在专业发展、师资建设、实习实训基地建设、员工培训、职业技能鉴定和产学研合作等方面共同促进人才培养的发展，还有利于促进社会服务、开展轨道科普文化教育等，达成政府、学校和企业共赢的效果。

厦门城市职业学院是厦门市政府举办的公办全日制高等院校。学院地处厦门岛内，地理位置及环境较好，多年来致力为福建省、厦门市先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业培养高素质技术技能人才。2015年入选福建省重点建设的 “示范性现代职业院校建设工程”A类培育项目。厦门轨道交通集团有限公司是厦门市政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责的国有独资有限责任公司，是经厦门市政府授权国有资产投资的资产经营一体化公司。二者同为市政府出资举办，同根同源。2014年双方签署了十年战略合作协议，已有较好的合作基础。

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厦门城市轨道交通学院建设的初步构想

《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出，“探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术及管理等要素参与办学并享有相应权利。”[4]为了更好地创新办学体制机制，激发办学活力，争取由政府统筹，校企联动合作共建，打造校政企联动特色育人机制，探索“混合所有制”办学新模式[5]，不失为当前一个比较可行的方式。现对“厦门城市轨道交通学院”的基本组织架构和运行机制提出如下构想。

1.成立全市层面的统筹机构

应在全市层面成立厦门城市轨道交通学院筹建工作领导小组（管委会）。建议领导小组成员由市发改委、地铁办、教育局、交通运输局等相关职能部门及厦门城市职业学院、厦门轨道交通集团等合作方共同组成，领导和指导厦门城市轨道交通学院筹备和建设工作。领导小组下设办公室，由厦门城市职业学院和厦门轨道交通集团等合作方共同组成。

2.成立专家咨询机构

邀请政府、行业、知名院校和企业专家，以及合作方专家共同组成专家咨询委员会，对厦门城市轨道交通学院的筹备和建设工作提供专家咨询并开展案论证等。该学院建立后，咨询委员会保留沿承成为“产学研用委员会”，为产学研用项目研究推广和平台建设等提供各类咨询、审议和指导工作。

3.实行董事会领导下的院长负责制

实行董事会领导下的院长负责制。董事会成员由合作方共同组成，通过协议和章程明确各自的责任和义务。院长、副院长经公开遴选后，报董事会审议，由总校（厦门城市职业学院）党委研究决定并任命。董事会设立办公室作为常设机构，负责处理厦门城市轨道交通学院校企合作的日常事务。成立厦门城市轨道交通学院党总支，首任党总支书记、副书记由合作方委派人员担任。

4.创新管理运行机制

为加快厦门城市轨道学院交通的建设与发展，总校对该二级学院下发“三权”（用人权、经费使用权、项目开发权），进行二级学院实体化改革试点，激发二级学院的办学活力，增强二级学院的办学实力。

（1）人员自聘

下放人事管理权，由总校拟定城市轨道交通学院机构设置，人员编制和干部职数。二级学院党政领导班子干部由合作方党委或董事会考核任命，其他人员由二级学院在校内外双向选择，直接聘任。所聘人员签订聘任协议后报总校人事部门备案。

（2）经费自管

城市轨道交通学院工作经费由两部分组成：学校拨付经费和企业捐助经费。由总校将该二级学院教职工的绩效工资总额、办学工作经费总额划拨二级学院，由二级学院自主制定绩效考核方案及工资发放办法并组织实施。下发的办学工作经费由二级学院自主使用并承担责任。企业捐助经费的使用需经总校批准后使用，并对二级学院经费使用进行监督、检查与审计。

（3）项目自定

城市轨道交通学院除高职全日制学历教育外，可自主与企业开发培训项目。一定比例上交总校，保留一定比例作为二级学院发展基金，余下自主制定分配办法。

通过分析，由厦门城市职业学院联合厦门轨道交通集团等企业和单位，按照现代职业教育体系建设的要求，探索构建产教融合的二级学院——厦门城市轨道交通学院是必要可行的。校企共建有利于统筹调配双方的优势资源，避免政府财政重复投资，还有利于提高人才培养的规格和质量，能有效解决厦门城市轨道交通人才的应时之需，对企业开展员工培训、技能鉴定和技术创新起着重要作用，是实现高等职业教育人才培养模式改革的重要途经。校企共建厦门城市轨道交通学院，必将成为厦门城市轨道交通业的可持续发展的有力保障。

（作者单位：厦门城市职业学院）

[1]包叙定“.十三五”城轨交通发展形势报告[J].城市轨道交通，2016(01)

[2]胡宏亮.我国轨道交通类高职院校的历史与流变.[J].石家庄铁路职业技术学院学报，2016(03)

[3]杨艳.厦门市地方高校轨道交通行业人才培养探析.[J].厦门城市职业学院学报，2014(04)

[4]中华人民共和国政府网.国务院关于加快发展现代职业教育的决定.国发〔2014〕19号[EB/OL].http://www. gov.cn/zhengce/content/2014-06/22/content_8901. htm.2014-05-02

[5]张武.校政企混合所有制高职办学模式探讨.[J].广西教育，2016(11)

2015年福建省中青年教师教育科研项目（社科）“校企资源共享模式下的轨道交通人才培养研究”(JAS151035)。