广州专业市场转型升级对策探讨

李世兰

（广州行政学院, 广东广州, 510070）

广州专业市场转型升级对策探讨

李世兰

（广州行政学院, 广东广州, 510070）

专业市场作为广州商贸业发展的一大特色，经过多年的蓬勃发展，形成了一定的优势。然而，由于专业市场发展过程中市场形成的自发性以及政府引导缺失等原因，传统专业市场存在着先天不足、安全隐患问题突出、企业主转型升级主动性不强等问题。因此，需树立新的思维方式，从意识层面和政策层面统筹协调各方利益，实现传统专业市场顺利转型升级。

专业市场；商贸业；转型升级；广州

广州作为“千年商都”，专业市场经历了30多年的蓬勃发展期。尤其是上世纪90年代以来，广州专业市场蓬勃发展，发挥了商品集散、价格形成、扩大就业等重要功能，对繁荣经济、增强中心城市竞争力做出了积极贡献。但是，随着全球经济一体化、电子商务等现代交易模式发展，特别是广州国家中心城市建设进程不断推进，以及经济结构转型升级步伐加快，对广州专业批发市场的发展提出了更高的要求。本文旨在通过对政府主管部门、专业市场行业协会、专业市场经营者等的调查，分析广州专业市场存在的问题，在推进专业市场转型升级方面提出对策建议。

一、广州专业市场发展现状

(一)专业市场规模大、数量多

广州目前有1260个专业市场，在营并且存活状态相对较好的有近千个，经营面积2500多万平方米，从业人员近500万人，年总交易额约5000亿元。广州的专业市场规模占全国将近1/7①数据来源：张西陆.专业市场如何应对电商攻城略地？[N].南方日报，2014-05-13(A16).。广州市经贸委统计数据显示，广州市共有15个批发市场园区和669个单体批发市场（不含肉菜市场和农贸市场），总占地面积约19平方公里。据行业估算，全市专业批发市场的年总交易额约5000亿元。其中成交额超亿元的市场有162个，塑料、水产品、茶叶、皮革皮具、鞋业、纺织服装、酒店用品、化妆品等专业市场（园区）在全国同类市场中规模名列前茅②数据来源：市政协经济委员会.发展各类交易平台 增强国际商贸中心功能[EB/OL].http://www.gzzx.gov.cn/zxhy/ cwhy/xstm/201409/70076.html,2014-09-23.。

(二)专业市场业态多样、产品丰富

广州专业市场因形成时间较长，因而其市场业态多样、产品丰富的特色非常突出。其专业市场涉及的业态不但有钢材、木材以及塑料等类别的大宗生产性商品，也有如眼镜、皮具、钟表类的日常生活消费品。而且每类商品的集聚效应非常明显，专业市场商圈也是一大亮点，著名的商圈有中大布料市场商圈、天河IT产品商圈、一德路玩具市场商圈等等。

(三)专业市场知名度高、行业影响大

广州专业市场不但种类丰富，而且一些特色专业市场如服装、眼镜、酒店用品等知名度非常高，对整个行业的影响也非常大。这些专业市场不但是国内市场价格走向的“风向标”，而且在国际市场上也有着广泛的国际竞争力和影响力[1]。目前，一批具有国际影响力的“广州价格”指数相继发布，如钢铁指数、狮岭皮革价格指数、新塘牛仔价格指数、鱼珠中国木材价格指数、广州江南果

蔬批发价格指数、华南建筑钢材价格指数等。

二、广州专业市场转型升级面临的主要问题和难点

广州专业市场转型发展虽然取得了一定成效，但在推进市场转型升级工作中仍存在几个方面的难点和问题。

（一）市场多为自发形成，存在许多先天不足

由于广州的专业市场大多是在特定历史时期和特定历史条件下形成的，其形成过程更多的是市场力量推动而自发形成的，因而在经济迅速发展的今天，这些专业市场的先天不足带来了许多比较突出的问题：

1.市场形成时间集中，传统市场特征明显

据调查，广州半数以上的专业市场形成于上世纪90年代中后期和本世纪初期，即1995至2005年间珠三角快速工业化的高峰期，因而，这些专业市场具有强大的产业基础，如纺织、皮革、金属材料等一批原辅材料和半成品市场，就是顺应珠三角产业革命的需要而兴起的，与珠三角的产业周期和变化密切相关，同样其自身也具备产业周期的规律特征。

2.市场发展缺乏规划，“小散乱”特征明显

广州专业市场因其自发形成的特性，导致了市场发展过程中政府处于“缺位”状态或称之为无政府组织状态，所以一些专业市场在选址规划、周边配套等方面存在着不同程度的缺憾。另一方面，虽然广州的专业市场数量很多，种类也很丰富，但是大中型的专业市场比重并不高。据不完全统计，我市专业市场年交易额达到亿元以上的存量市场约160多家，仅占全部市场数的12%左右。这意味着广州有将近90%的专业市场属于“小麻雀”类型，这类市场的发展就存在着明显的“粗放型”发展特征，交易方式和组织形态都比较落后。

3.市场功能太过单一，交易方式传统落后

广州的专业市场现代流通服务功能较低，市场大多仍以传统“现金、现货、现场”交易为主，商流与物流混合，信息流、资金流、商品流低层次结合，极少采用电子商务网上交易等先进交易方式，大大限制了专业市场吞吐、集散和辐射功能的发挥，传统交易方式已很难满足当前和未来大规模商品流通的发展需求。

（二）专业市场空间布局集中，安全隐患问题突出

总体来看，专业批发市场由于空间布局主要集中在中心城区（主城区市场数量占全市市场的比重约七成），物流、商流量大，加大了城市空间和交通压力，增加了环境、卫生、治安、消防等城市管理成本。以海珠区为例，海珠区130余家专业市场带来了大约100万流动人口，甚至超过全区户籍人口规模。而这些流动人口中，多数是与货运搬运、分拣有关的临时工。这些从业人员长期处于“灰色地带”，造成市场社会环境极其复杂，各类交易磨擦、劳资纠纷、入室盗窃、车辆盗窃、抢劫、诈骗等问题频发。从城市管理角度出发，专业市场转型升级势在必行[2]。

表1 广州专业市场存在的主要消防隐患

表2 广州几个大型专业市场商圈“五类车”状况（单位：万辆/日）

（三）企业主体缺乏战略眼光，转型升级积极性不够

由于大量的“小麻雀”型的专业市场的存在，市场管理和监管难度非常大。作为专业市场的主体，企业经营者大多缺少长期规划和战略眼光。有些投资和经营主体甚至经过了多次的转包和分包，涉及的利益链很长，所以他们更多地追求自身的短期经济利益，以赚钱为第一要务，而关于企业的环境改善、品牌建设等方面的考虑甚少，在转型升级方面的积极性也不够。

1.部分市场场主对转型升级认识不够，紧迫感不强

从西方国家发展的历史来看，专业批发市场是伴随着商品经济初级阶段产生的一种经济现象。随着经济模式不断变革和企业营销模式的不断创新，一些新型的业态形式如连锁经营、购物中心等将取代专业市场而成为主流商业业态形式。但是，目前广州部分专业批发市场仍然停留在“收铺租”和“收管理费”的认识水平，因目前专业市场生存空间很大，对可持续性发展思考很少，更不用说转型升级。

2.专业批发市场利益主体构成复杂，牵涉的利益链条长

批发市场的利益主体非常多元，既包括各种批发市场的经营主体，也包括众多拥有、承租、转租摊位的小商户。而且伴随一些专业市场无组织地向周边扩散，利益主体更加复杂。市场的转型升级（搬迁）必将搅动原有的市场利益格局，同时也存在租约期限、政府多部门的工作职权等现实问题，意见很难统一，增添了转型升级的难度。

3.市场交易主体企业化组织程度不高，商业素质有待提升

广州批发市场大部分以中小型批发市场为主，与此结构相对应，批发市场的商户数量多，但组织规模小，大多数入场商户是个体商贩，而且由家族带动，老乡带动的情况比较普遍，总体来说商业素质较低、适应市场的能力和捕捉商机的能力较弱，转型升级存在技术和能力上的难度。

（四）可用于专业市场搬迁的用地少，向外搬迁的难度较大。

目前广州的专业市场80%分布在荔湾、越秀、海珠、白云和天河五个中心城区，而且55%位于内环线以内[3]。随着广州经济社会发展，各区、县级市新增用地非常紧张，符合规划、交通便利、适宜专业市场搬迁的用地非常短缺。很多传统专业市场的业态发展已形成一定规模，向外搬迁的难度较大，受种种条件制约又很难实现对停车、仓储设施的改造，使得物流与商流矛盾突出，为周边地区的交通、环境、消防等城市管理带来极大的难题，严重制约了专业市场的进一步发展壮大。此外，由于专业批发市场大多数入场商户是个体商贩，对税收的贡献有限，对GDP的贡献有限，且管理成本偏高，地方政府为专业市场提供用地的主观意愿不是太强。

三、广州专业市场转型升级的对策建议

推动专业批发市场转型升级已进入关键的时刻，推动这项工作顺利开展，建议以专业化、国际化、现代化为导向，采取原地转型、关闭搬迁、业态转营和规划调整等多种方式加快推进[4]。针对广州专业市场中存在的突出问题，专业市场的相关方应转变认识，更换思维，以创新性思维方式促进专业市场转型升级顺利进行。

（一）以发展思维建设现代化专业市场

传统的专业市场因多为自发形成的，因而存在着许多先天性不足。在广州商业地位受到冲击和挑战的背景下，从经济发展的自然规律出发，如何通过业态调整、升级改造，实现专业市场的可持续性发展，也是广大市场经营者应当考虑的问题。过去，政府希望专业市场转型升级，现在是各种压力逼迫专业市场不得不转型升级。因此，如何以发展思维建设现代化专业市场是专业市场转型升级的重要任务。

一方面，专业市场的规划应结合未来广州城市发展空间格局，在绕城线周边及外围地区规划专业市场群和竞争力更强的标志性展贸市场集聚区，为广州中心城区有意向外迁的市场提供承接地，并与广东省连通全国、全世界的现代交通体系进行科学对接，搭建科学合理的现代商贸物流骨架。将专业市场群或市场集聚区建成为集商品交易、会展博览、仓储物流、电子商务、金融后台、总部基地、休闲娱乐、旅游度假及相关生活配套等功能于一体的金融商贸物流中心。

另一方面，促进电子商务和传统专业市场融合发展。在国家转变经济增长方式和区域经济转型升级的现实背景下，专业市场利用信息技术与电子商务发展相融合，从单纯的交易场所提供者向综合性的商贸服务平台提供商转变，是专业市场转型升级的趋势和方向。电商企业化、企业电商化、产业集群化将是未来商业运营的主要模式。应当以电子商务发展为契机，助推批发市场经营模式转型升级。“传统的专业市场如果不结合电子商务，将无法生存”，岭南电子商务产业园董事长欧南雄这样回答。位于番禺区夏滘的岭南鞋城是传

统的批发市场，曾获得“广东省皮革鞋业十大商贸基地”称号，但在电子商务迅猛发展的背景下导致招商困难、经营难以为继。2013年，岭南鞋城更名为“岭南电子商务园”，成功转型为服务电商企业的电商园。目前，岭南电子商务园已达成进驻商户700多家、拥有国内电商园中最完善的电商配套、园区企业线上年销售额近百亿的骄人成绩。“岭南模式”已经在业内树立了自己的品牌地位。在对专业市场进行分类管理、区别化转型升级的过程中，可将电子商务发展强度作为评价标准之一，鼓励传统专业市场与电子商务融合。

（二）以统筹思维进行商流物流分离

众多专业批发市场都是自发形成的，而不是政府主导，根据产业发展、人口规模、经济发展水平、城市化进程等规划建设的。正是由于规划的严重缺失或滞后，导致许多大型批发市场位于中心城区并造成了交通、安全、消防等诸多问题。上述问题的根本成因在于大型专业批发市场的人流、商流、物流混杂。因此，一方面建议有关部门尽快研究出台广州市专业批发市场及配套货运站场和仓储布局规划，优化调整批发市场和配套物流设施的总体布局，减少中心城区交通和资源压力。专业市场转型升级是涉及区域经济发展的系统工程，同时又是影响面非常广的民生工程，因此切不可以简单、粗放，头疼医头、脚疼医脚的方式进行，而是应该综合产业布局、区域经济发展等因素科学全面制定专业市场发展规划。

另一方面，建议以皮革皮具、茶叶、鞋服等优势行业的龙头市场为依托，推广应用物流信息技术，推进专业批发市场物流外包仓储服务区规划建设，加快市场商流物流分离。具体措施包括：一是在城市非中心区域择址建设专业物流仓库并提供报关、翻译、打包、运输等一站式物流服务，以优惠政策将大宗商品物流吸引至交通发达、运输便利的近郊或远郊，缓和市内交通拥挤的现象。二是从源头着手，减少或撤除中心城区的部分货仓，并坚决查处非法“住改仓”的行为，逼迫物流在城外解决。三是强化专业批发市场的交通整顿，对各专业批发市场附近“五类车”交通违法和机动车非法营运等行为聚集地开展集中整治行动，优化市场周边环境。

（三）以共赢思维实现政府、企业、商会共同发展

绝大部分专业市场是顺应社会需求自发形成的，通过搬迁实现转型升级牵涉到利益分配的问题。转型升级势必损害部分人的利益。因此，必须以共赢思维统筹协调好政府、企业、商会等多方面的利益关系，达到共同发展之目的。

一要政府适当让利。政府可以在土地供应、规划指标、税收优惠、租金减免、资金扶助等方面做出必要的让利，并完善配套设施建设，加大宣传力度，加大人才输送，给予新市场更多的培育，使得中心城区的部分专业市场迁移或整合到城市外围。表面上看是政府让利的行为，其实政府通过优质土地资源置换、城市环境改善等方面获益，进而实现政府、场主与商户“共赢”的局面。专业市场的形成源于对利益的追求，“共赢”的利益分配目标也将成为专业市场转型升级的动力机制。

二要业主主动转型升级。部分专业市场存在交通拥堵、人员混杂、卫生条件差，消防和治安隐患多这些遭人诟病之处。但任何传统专业市场的形成都有其内在原因，如果只是简单地以“搬”或“拆”解决，有可能对就业和社会稳定带来不利因素。同时，作为市场场主或经营商户也应该明白政府在城市化进程中对这类市场实施治理的决心，主动转型升级。

三要充分发挥商会作用。积极引导专业市场转型升级还离不开商会的大力支持和广泛参与，这是因为商会是政府和企业之间以及企业和企业之间的重要沟通桥梁和纽带。充分发挥商会的重要作用，建议从两个方面入手：一是专业市场在转型升级中遇到方向和决策问题导致经营者不敢轻易“转”，这时应发挥好商会的号召作用及行业指导作用，以更好地整合行业资源，实现抱团发展。二是专业市场在转型升级中遇到资金短缺等现实问题，商会应通过提高管理来提升经营水平，帮助专业市场做好资金担保、权益维护，适应当前经济形势，积极走科技创新之路，引导企业转型升级。

（四）以科学思维进行分类管理

专业市场转型升级对策应从两个不同层面区别对待。一是从城市治理层面出发的转型升级；二是从专业市场可持续发展层面出发的转型升级。两个层面的转型升级既有独立性，又有关联性，针对不同层面的转型升级，应有不同的对策。

规模众多的专业市场，其在行业特性、行业地位、地理位置、合规情况、功能配套、管理水平、经营规模和经营现状等都存在区别，应针对不同类型市场提出不同的转型措施，分类管理。

政府主管部门应与相关行业协会联手制订和完善各类专业批发市场转型升级评价办法，设置可操作性强的评价因素和权重，科学分级分类。科学分类是分类管理的基础。根据不同分类，部分专业批发市场通过发展电子商务，配套展贸功能、商物分流等方式实施转型升级，构筑先进交易平台和服务系统，打造国际一流的商品采购中心；部分专业批发市场转营超市、购物中心、餐饮休闲等其他服务业；部分低端市场结合城市建设拆迁、市政路网建设、交通管制和消防安全整改等，异地重建或搬迁整合，原址由政府重新规划利用。

在调查中了解到，广州越秀区在专业市场分类管理方面的做法社会认可度较高。越秀区制定了专业市场转型升级系列配套措施，编制专业市场负面清单和部门街道权责目录，作为越秀区专业市场转型升级规范指引。同时，建立专业市场转型升级ABC分级分类评价标准，结合实际将辖内专业市场划分为转型升级、转营提升和关闭搬迁三类，按照“一场一策”原则，引导该区专业市场转型升级，破解搬迁困难等难题。

[1][3]王先庆.广州千余专业市场何去何从?[N].南方日报，2013-06-07（GC02）.

[2]李江涛，王旭东，荀振英.广州商贸业发展报告（2014）[M].北京：社会科学文献出版社，2014：52-54.

[4]广州市人民政府办公厅.广州市人民政府关于推动专业批发市场转型升级的实施意见[R].广州市人民政府办公厅（穗府[2014]7号）,2014-02-21.

（责任编辑： 楚和）

Transformation and Upgrading of Professional Marketsin Guangzhou

LI Shi-lan
(Guangzhou Administrative School; Guangzhou, Guangdong，China, 510070）

Professional markets in Guangzhou have been booming for quite a long time. However, due to the spontaneous formation of their own development and lack of government guidance, they have some problems such as safety, upgrade initiative, etc. Therefore, it is necessary to coordinate the interests of all parties so that transformation and upgrading can be realized.

professional market; transformation; Guangzhou；

F723

A

2095－932x（2016）03－0027－05

广州市哲学社会科学规划课题“网络经济时代提升广交会国际竞争力研究”的阶段性成果。

2016－04－22

李世兰（1980－) , 女，山东菏泽人，经济学博士，广州行政学院经济学教研部讲师。