美国警局“一把手”的荆棘之路

文/罗布·豪（美）编译/李一南

美国警局“一把手”的荆棘之路

文/罗布·豪（美）编译/李一南

作为统领一方警务的警察局长，压力、责任之大可想而知。作为西方国家的警察局长，需要具备什么要求，面对什么挑战？且来看看他们真实而虐心的一面。

成为“一把手”之前：必须面对三个残酷现实

竞聘美国警局“一把手”职位之前，要首先对不断轮岗、权力受控以及无理而有害的政治这三个现实性问题扪心自问、诚实回答。在冒出竞聘的念头或者在《警察局长入职申请书》上签名之前，必须要回答一个残酷的问题：你真的想要那个职位？你确信？

第一，艰难的积累之路。丰富的轮岗经历是竞聘局长的前提条件。竞聘者需要认真考虑，自己是否真的想挪个地方，而且是多次、频繁地轮岗。如果对自己的事业有一个目标，度量着警局的大小和薪水而不断地攀登自己的人生阶梯，那么就有可能在不同的位置上分别干一段时间，这样就慢慢积累了自己的履历。

和其他职业一样，警察局长得循着工作的变化而变化，不管是跨州还是跨国，该去还得去。如果有一个伴侣或者配偶，他（她）也必须承受这种不稳定的生活状态，承受因工作变动而带来的种种不确定，这是一种潜在的、巨大的不确定。与其他职业相比，警局“一把手”职位的前景非常让人摸不透，甚至还不如警员好把握。

现在美国“警察局长”的平均任期在两年半到三年——40年前则是两倍，也就是五至六年！是的，在接下来的15年里，凡是希望谋得此职的警员是有可能梦想成真的，但那也可能只是赢了一次彩票而已。任职地管辖的地盘大小很重要，地盘越小——尤其新局长又是“外人”，其任期可能就越短。

第二，局长不是全能的。笃信“局长说了算”只是个美好的童话。作为一名警员，你应该要去服务那些处长们，绝大多数的处长都经验丰富且指导有方。而一名局长呢，他有一大堆的“老板”。一些（不是绝大多数）老板是政客，几乎所有的老板对警务工作的实际情况一窍不通。

与小城镇的政客们共事要明白一件事，他们为了当选，可是从来没有什么所谓“最小资格”标准的。这是一场时髦、纯粹而简单的竞选，太多当选的例子说明这是绝对与什么经验、智慧甚至是智力无关的。所以，在谋得这些地方的局长之职前，要研究下城镇的权力架构，在下决心竞聘前，更要权衡自己得到了什么。比如局长要向哪些人述职——是议会指定的城镇经理、当选的市长、警察委员会、还是整个城镇议会？

鸿运当头的结果是这样的：有一名专家级的城镇经理，他会充当警局局长和城镇议会的缓冲，而局长仅向这名城镇经理述职。与之相反，警察局长有两个权力相等的“婆婆”，一个是议会，另一个是市长，警察局长夹在中间。那可有罪受了。还有一种情况，警察局长上头有五至八个“老板”，每个人都有一个私人日程，他们可能懂，也可能一点不懂什么才是专业的执法部门。当议会内部出现分歧——这是常有的事，对于其下属、需要执行相关决议的警察局来讲，局长就被放到了“全输”的境地了，其结果当然也就很不好。

第三，政治的下水道。如果一名警察的履历已经足够长，并能在深思熟虑后走出竞聘“局长”这一步，那么他多半早已对机关作风有所了解——应该可能不止“一点了解”。一些警察局在司法管辖方面表现得相当糟糕。常常是这样，无论形势多么现实紧迫，被称作“人类”的动物总要把政治因素掺杂进去。

如果在一群警察局长中进行问卷调查“工作中最不喜欢的是什么”，大多数都会回答“政治”；问“当了局长后最想念的是什么”，他们多会围绕着“能够集中精力做真正的警察工作”来回答。可不幸的现实是，警察局长必须要成为一名政客，不管他本人是否想这样。当然，其结果会不断而直接地冲击这名局长数十年来内心苦苦相守的那份“职业操守”，以至于会时时扬起内心的冲突和激荡，但这就是现实。那些不精于打理政治现实的局长在一把手的位子上总是坐不久的。

掺杂进了政治因素后，“局座”就成了典型的“任意”职位了。除非有很好的关系，“局长”卸任后到哪里去，完全取决于雇用方老板在某一时的兴致如何。为什么一任局长的任期在两年半到三年呢？那是因为在一年或两年中就有一次市政选举，在利益瓜分的结果下，原先认为你是最佳局长人选的市长和市政议员被替换下来，而接替他们上任的人则可能不会如前任那么友善、持前任那些观点。新选任的官员当然用新的班子、新的施政理念，而“前朝旧臣”可能就不在其中了。

“警察局长”的平均任期为两年半至三年

“局长说了算”只是美好的童话

小地方的“一把手”：“平衡”才是秘诀

对辖区不大的警局而言，“一把手”就是一个治安主管，身兼数职，几乎什么都管。很多人会认为，小警局能够从自己人里面挑选局长，通常不会打广告招聘一个“全能型的局长”来填补这一最高空缺，但事实根本不是那回事——作为一个招聘任职的“全能局长”，意味着得面对独特的挑战与各种陷阱。

辖区不大的小警局往往资金紧张，出于当前税费下降的原因，“一把手”必须精打细算，每一个美元都要用到尽可能地发挥出作用。于是，出于收益最大化、花销最小化方面的考虑，小警局经常要雇用一名“全能型局长”。

做一名“全能型局长”，意思就是“不仅要做所有‘领导’要做的事情，还要做一名‘下属’要做的事情，这样他们就省下了再雇一名警察的钱”。管理者、当选官员以及某种程度上的公众给“全能型局长”寄予了诸多不切实际的期望和要求，而这些人对警察局长的职责基本上也是莫之所以。于是便催生了这样的左右为难情况，笔者称之为“开罚单、拿拨款、喝咖啡”模式。

小警局的“一把手”头上往往有一堆“帽子”。管理者希望他做一名典型的巡警，在每月28天中工作171小时：执法、开罚单、接听求助电话，还有就是开展调查取证。他也要担负起所有“主管”的行政职能：与城镇官员保持通报、安抚、合作关系；管理警局；为当地报纸发布新闻简报；书写申请和管理拨款；扩大并管理预算；增加并改善政策与秩序手册；处理违纪与投诉；签发进度表和发放薪水；最后（但绝不是“至少”）是让手下的警察们高兴。期待“主管”做的事情还有公共关系方面，要担负起公关“一把手”和充当政府的“门面”：参加社区的会议；与地方学校及服务部门开展活动、建立协作；不时探访当地的公司与商会；还有——有可能是最重要的，在当地的便利店里与市民喝咖啡——即所谓“走出去融入公众”。

集中精力做警务是局长最想做的

好了，从事必要的所有管理性工作，同时还要兼顾本职——要做好一名警员的全部工作，还要花上大把时间满足“融入公众”的必要性，这些任务一个个累加起来，真的是一项无比艰巨的任务。当这名“主管”被视为“花了太多时间在办公室”时，就会被解读成“对社会不友善”或者“不合群”；当被视为“花了太多时间在当地便利店和老百姓喝咖啡”时，就会被解读成“懒惰”或者“花了钱不办事”。随便怎么做，都不讨好。所以做到“平衡”二字真的很难。

现实情况是警察局长必须要成为一名政客

一个“全能局长”能做的全部就是试图找到一个平衡点，把所有的“帽子”都稳稳当当地戴好，因此必然要承受“总是无法让所有人高兴”的现实。为了应对这样的艰巨任务，“过来人”给出了他们的办法：首先是心理上要定好位。如果在一个小警局当上了这样的全能型“一把手”，要认识到一开始自己就不会一周工作40小时——不是去做那些“被期望做”的所有事情，而是在形式上做那些“期望去做”的样子；其次是放空自我。找一个安静时间、远离发疯的人群、来到自己的桌前、静心处理一些文件，关掉手机——如果能那样的话；再次是利用机会。在做事的时候，尽可能地利用机会和尽可能多的公众见面、寒暄。和市民们聊天吹牛的时候，不妨邀约他们走进当地的小店、一起喝杯咖啡，不要在自己的办公室放个咖啡壶。人总要吃饭的，那就把吃饭的机会利用起来，例如可以把一周的几次午饭安排在高级商务中心或当地学校，在一个月里与当地俱乐部或服务组织共进几次晚餐。还有一件最要紧的事，别忘了，一定要开几张罚单。

“一把手”最关心的问题：如何应对“加班”

在美国，并不是“加了班”就一定有加班工资的。有些警察局要求其“一把手”在担负管理责任的同时，还要和一个普通的街面警察一样上街去巡逻——但不会被支付加班工资。

一些警察局设置的“全能局长”，经常是意味着此人既要做“局长”该做的一切，又要做“警员”该做的一切，这样当地城镇议会就能节省一笔钱。对了，还有一件事要告诉这位“一把手”，没有加班费哦。

一把手必须精于打理政治　

要尽可能多和公众见面　

小警局属于法定不付加班费的

“加班”是一名“全能局长”关注的主要问题。让小警局的局长加班，原因多种多样，但是很多时候由于忽视、失察或者意图方面的问题，导致市政方面要求警局加班的命令不被局长们接受。

在接任“全能局长”之前，熟稔美国的《公平劳动基准法》条款至关重要。该法律界定了“无加班费情况”和“加班费领取资格”的分级。不要幻想会给你报酬的人们能凌驾于法律义务之上——死了这条心吧，有太多例子表明了他们不可能那样。

尽管市政方面的确对法律规定加班费的条款不甚了了，然而不幸的是，还是有一些城镇要榨干警察局长的最后一滴油——街面警察的事情必须干，还不给一个子儿。这些城镇议会的所作所为充分暴露了其刻薄寡恩的一面，他们不是友善地对待辛苦的警察局长们，而是无视联邦法律的白纸黑字，他们脸上只刻着这样一句话：“你欠我的！”如果局长拒绝加班或者要求给付加班工资，他们可能会决定，还是换一个不会惹事找茬的局长算了。可悲的是，这样的事情一般都会发生。对于那些早有另谋他职之意并已找到合适位置的局长来说，遇到市政方面赖账的情况时，必须策略地处理，前提是要确信自己有坚实的法律条文做支撑。

吃透《劳动法》是必需的。对于加班费的问题，一些美国资深局长如是建议：如果是一名“全能局长”，而且还不时地上路开个罚单、写个报告什么的，就不要天真地认为自己工作超过八小时就自动地被列入了“领加班费”的名单了。《公平劳动基准法》可不是那么简单。当一名“局长”带几个警察手下在辖区里开展工作时，在被界定为“应该领取加班费”之前，必须要达到几个特别的要件才行。例如，四名（含）以下警员的小警局，就是属于典型的法定不付加班费情形。没人愿意在那种警局里当一个要求下属加班的局长，“头儿”只会给下面的人自决权，让他们自己决定再也不会为了谁而加班。在警察这样的部队里，士气很重要。

在大一点的警察局里，对于局长是否符合领加班费的标准也不是很清晰。这里面有多种因素都在起作用，例如履行基本工作职责、从事管理性工作与参与、指挥行动性任务所占时间的比例等。走运的情况是，市政方面在雇用局长的合约上打印出了这一职务的职责明细，而如果没有这种合约，竞聘者就得从《招聘海报》里看这一职务所阐述的具体职责，从中来分析哪种加班能拿加班费，哪些情况是属于义务性加班。

永远不要忘记，一场战役，始终存在着打赢与失败的两种可能。美国警察部门有一种灾难性的特征，现实是“警察局长”的职位最终是由政客们一时的兴致而决定的。除非有一个坚如磐石的合约做后盾，一名局长的任命与解职就在须臾之间，可以是任何理由，也可以不需要理由。如果想推动雇主在警察身上投入更多，哪怕是只提出一个动议，也要把握最关键的一环，那就是于法有据、具有坚实的法律支撑。美国的《劳动法》是一部专门法，如果要提出“发放加班工资”的动议，一定要事先与业界的资深专家进行探讨咨询。“一把手”有可能正处于《劳动法》规定的保护范围内，但是相比一名普通警察来说，“局座”这一位置反而显得更加孱弱。对于“局长”来说，策略与战术至关重要。在遇到强大阻力时，在事关自己“想要走多远”这一问题上，局长们将不得不做出一些非常艰难的决定。