改革开放以来农业政策变迁中的人文理念浅析

赵新勇 宋怡

摘 要： 从对我国1978年以来农业政策发展的考察中，可以了解不同发展时期农业政策的变化，通过对各个时间段我国农业政策的剖析，并依据人本主义、服务型政府等理论，主张形成以人为中心的农业政策模式，以解决中国传统农业向现代农业转型的难题。

关键词： 农业政策；政策变迁；人文理念；经济转轨；经营制度

中图分类号：D035 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.06

欢迎按以下方式引用：赵新勇，宋怡.改革开放以来农业政策变迁中的人文理念浅析[J].克拉玛依学刊，2016（4）40-47.

“三农”问题直接关系国家的长治久安，我国已将“三农”问题提升到国家发展战略的高度。立足于社会形势发展的农业政策是解决“三农”问题的政策支柱，而农业政策又有其内在的人文理念因素，什么样的人文理念就会演变出什么样的农业政策。

随着中国改革开放30多年的发展，农业政策越来越趋向务实的人本主义，并且取得很大成绩，实践证明越能满足农民利益的政策方针越能促进农业的发展。随着社会的发展，人文理念的内涵也不断丰富和完善，不再局限于人本主义。因此，对于农业政策变迁中人文理念的分析，有利于完善农业政策，促进我国农业改革顺利进行。

一、改革开放以来农业政策的变迁

自1978年以来，中国农业政策经历了一个不断变迁的过程，主要涉及三个时期：20世纪70年代末至80年代中期，20世纪80年代中期至90年代初，20世纪90年代初至今。20世纪70年代末至80年代中期是新的农业经济体制开始取代传统农业体制的关键时期，中国农业指导思想发生根本性转变，农业生产力也开始真正得到解放；20世纪80年代中期至90年代初是中国农业逐步探索的阶段，这一时期出现了徘徊和反复，但总体方向还是前进的；20世纪90年代初至今是中国特色农业不断完善时期，新的惠农政策不断推出，对农业的扶持力度也不断加大，“三农”问题已经成为当今社会最迫切需要解决的问题。通过对三个时期农业政策的解析，可以更好地了解中国农业发展的历史，预测中国农业发展的方向。

（一）20世纪70年代末至80年代中期

这个时间段是中国农业全面转机时期。新中国成立后到改革开放前，中国采用的是统购统销的农产品购销体制，后来农业生产又走上了农业集体化道路，这样的农业政策在那一时期起到过一定的作用。但历史实践已经证明，它不能实现农业生产力的彻底解放，也没有起到改善农民生活水平的作用：1952-1978年农业生产率指数仅增长了2.78个百分点，而工业生产率却增长了1.66倍，两者之间存在鲜明差距；[1]57同样，农民的收入水平更是相当有限，1978年人均纯收入只有134元，农民生活水平难以提高，且有1.5亿的农民生活在绝对贫困当中。

这一时期农业政策主要体现在以下几点：

第一，废除人民公社体制，建立家庭联产承包责任制。党的十三届六中全会的召开，为中国农业开启了新的篇章。此次会议将农业问题作为首要议题，并通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，该草案总结了新中国成立以来我国农业发展的经验教训，其中倡导的大多措施都在于使农民休养生息，改善农民生活水平。中国农村经济改革最先是在基本经营制度方面获得突破的。1980年9月下发的《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》标志着国家对生产责任制的态度由观望、适应向调整政策、经济指导转变。在该时间段内，以家庭联产承包责任制为内核的经营制度在农村快速普及开来，并成为各地农村的基本经营制度。

第二，农村经济合作组织的兴起，农业激励政策不断出台。随着人民公社的解体，各式各样的农村经济合作组织代之而起，为农业现代化转型提供了组织保障，这种制度改变了传统的农业生产激励机制，充分调动了农民从事农业生产的热情；同时政府也采取相应的激励政策，如提高农产品的价格，这种非集体化模式和刺激、创造性的制度激励促进了农业的高速发展。

第三，开始关注民生，积极改善人民生活水平。从1978年至1984年，农民的实际收入年均递增15.1%，农业产值年均增速也达到了7.7%，农业政策的变更是取得巨大成绩最重要的因素。[2]22

从表1中的数据可以看出，由于中国农业政策开始从僵化的人民公社体制中解脱出来，实行家庭联产承包责任制，中国农业出现了转机，农业生产力得到巨大解放，农民收入水平大幅度提升，这也说明了农业政策是改善农民生活水平和发展农业经济的关键性因素。以人为中心、尊重现实发展规律的农业政策也是这个时代农业发展的一大方向。

虽然在1978年至1984年时间段内，农业产业结构实质性地调整并没有展开，但一系列的改革具有很大成效，它彻底改革了农村经济体制和生产经营的微观基础。农业产量大幅度上升，农产品供应得到实质性好转，农村集市贸易获得很大发展；同时，财产权和生产经营的自主权被农民掌握，农民开始扮演独立商品生产者的角色，生产积极性提高，收入水平增长，中国农民的温饱问题也得到基本解决。

（二）20世纪80年代中期至90年代初

20世纪80年代中期至90年代初是中国农业全面向市场经济转轨时期，农业现代化进程和农村经济体制改革紧密联系在一起。这一时期改革的主要内容如下：

第一，改革农产品流通体制，建立市场体系。在上一阶段的改革当中，国家只是在品种和数量上作了调整，不利于农民生产积极性和主动性的发挥，不利于维护农民自身利益。在这样的制度下，农民只能将自己生产的农产品低价出售给国家。因此，1985年，中共中央、国务院出台《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，统购统销制度从此退出了历史舞台，农产品开始实行多渠道流通，启动了农产品的批发市场和培育农产品的市场体系。1985-1992年是中国农产品流通体制改革最关键的时期，流通体制的改革使市场价格开始在农业生产中发挥基础性作用，农业产业结构调整开始真正起步。

第二，在社会化服务体系方面，更加注重农民的意愿和客观实际，开始改变以前不顾农民要求的差异推广农业社会化服务意愿的做法，明确建设的方向和原则，实现了服务体系的较快发展。

第三，农业政策出现偏差，计划经济有所抬头。1985年以后，中国的改革由突破阶段转入探索阶段，持续的改革依然推动农业的发展。但是1985年的农业绩效已经不能再和改革初期高速增长的态势相提并论了，而是呈现减弱趋势。由于在头一年就遇到严重的困难，粮食产量出现大幅度波动，政府感受到巨大压力，认为牢牢把握农业行政手段不可或缺，所以又在1989年将合同订购改成国家订购，更加强化国家的计划职能。

这一阶段的改革可谓是步履维艰，出现了徘徊和反复。然而，政府并未深化农村市场经济改革，也没有发挥市场的调节作用，反而通过行政控制，采取了一些计划经济体制的办法来限制商贸的自由，这也使得农民的负担更加沉重。造成此阶段徘徊的原因是多种多样的：1985年，中国经济体制改革的重心也不再是农村而是转移到了城市，政策制定者将定价、收购及相关的措施作为影响农业的主要手段，但在政策安排中，一系列的偏差和漏洞逐渐体现出来，这些政策甚至阻碍了农业的发展，并加速了资源的外流；同时，这一阶段的改革涉及农村与城市、农民与国家的多重利益关系，对统购统销制度的改革必然会遇到各个既有利益阶层的阻挠，这势必造成这一阶段的反复和徘徊。即使如此，农业改革仍然坚定不移地推进，诸如对农产品实行放管结合的购销政策、多渠道流通机制已经初步形成、农村市场体系初步形成。

（三）20世纪90年代初至今

1992年邓小平同志南巡讲话和党的十四大的召开，标志着中国农业改革进入全面向市场转轨的新时期。1996年，中国农业获得了喜人成绩，粮食总产量超过了一万亿斤，自此，农产品市场开始由卖方市场逐渐转变成买方市场，农业发展迈进了一个新的阶段。[3]141992年以来，农业改革主要集中在以下几个方面：

第一，继续稳定家庭联产承包责任制，推动农产品的市场化进程。中共中央办公厅、国务院办公厅于1997年发出《进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》和中共中央十五届三中全会审议通过的《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》都明确指出要不断稳定和完善土地承包制度；农产品价格完全放开，农副产品的供给也纳入市场交易的轨道；农业产业化在全国范围内得到较大发展；在市场经济体制下，政府管理农业的框架基本形成，更多地依赖市场这个无形的手来发展农业。

第二，废除农业税，加大农业补贴力度。“十五”初期，中国开始了农村税费改革，主要包括取消“三提五统”等税收收费、改革农业税收等主要内容，借此达到减轻农民负担的目的。[4]692000年试点从安徽开始，并逐步扩展到其他省份，2004年农业改革进入深化时期，2005年十届全国人大常委会通过从2006年1月1日废止《农业税条例》的重大决定，这意味着在中国实行了几千年的农业税制度终于告一段落。自此，农民负担大大减轻，生产积极性大大提升，在实现工业反哺农业、城市支持农村方面取得重大突破。

第三，建设社会主义新农村，培养社会主义新农民。胡锦涛同志在党的十六届五中全会上提出建设社会主义新农村。这一目标要求坚持工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，进而促进城乡一体化发展。

新时期，“三农”问题已经被提到前所未有的高度，农业政策也变得更加灵活，增加农民收入、改善农民生活成了防范农业风险的农业政策的根本目的。为适应新时期发展，农业政策不断推进，体现在以下几个方面：农业补贴逐年提高；基础设施建设和社会事业发展在农村普遍展开；统筹城乡发展，缩小城乡差距，实现城乡一体化；坚持和完善农村基本经营制度，建立新型专业化、科学化、社会化、组织化的农业经营体系。[5]1

以上三个时期农业政策变迁的侧重点有所不同，20世纪70年代末至80年代中期正值计划经济向商品经济转轨时期，农业体制进行一次脱胎换骨的转变，目标是消除政治性的人民公社体制，解放农村生产力，改变农民的贫困局面；20世纪80年代中期至90年代初主要任务是巩固家庭联产承包责任制，促进商品市场经济的发展，处于探索时期，出现了政策的偏差；20世纪90年代初至今侧重于解决农民问题，致力于实现城乡的协调发展。尽管它们之间呈现的内容不同，但三个时期是紧密联系的。第一个时期的农业政策确立了主体方向，奠定了以后两时期发展的基础，后两个时期本质上都是对第一个时期的发展完善。总之，改革开放以来农业政策的变迁也是中国政府治理理念不断成熟的过程。

二、改革开放以来农业政策变迁中的人文理念分析

（一）不同时期农业政策的人文理念分析

改革开放以来农业政策经历了三个不同的变化时期，其中蕴含的人文理念在不同阶段会有很大变化。三个阶段实际上展现了现代人文理念在中国的形成、发展和完善。改革开放之初并没有形成人本观念，只是意识到人是发展生产力的积极因素；八九十年代也只是对人文理念的摸索时期，没有成为政府的指导思想；90年代至今人文理念不断得到扩展延伸，已经成为国家大政方针的根本原则。

1.20世纪70年代末至80年代中期的人文理念

1978年是中国历史发展的重要转折点，党的十一届三中全会的召开标志着中国真正步入常态化的现代化进程当中。

这一时期是政府管理体制的新时期，同样也是政府人文理念开始转变的关键时期。在家庭联产承包责任制下，农民拥有了生产经营的自主选择权，生产积极性被调动起来，这也说明了政府开始以农民为着眼点来解放农村生产力，让农民拥有独立的财产、保障农民生产经营中自由选择的权利，市场贸易没有完全开放，对农村、农民的改革也不彻底。但不得不说这是中国农民的一次解放，由政府支配农民到农民自己管理自己，政府开始尊重农民的意愿，从农民现实情况出发，采取商品市场和私有体制的方法，积极发展农村经济和改善农民生活水平。

在这一阶段，改革开放正式拉开帷幕，新的外来思想不断传入，人的自我觉悟空前提高并越来越重视自我解放，现代政府人文理念开始在中国扩散，但人文理念的深层内涵还没有得到真正剖析，仍然夹杂着传统行政理念的色彩。

2.20世纪80年代中期至90年代初的人文理念

这一时期的农业改革继续向前推进，但出现徘徊和反复，在以国家为导向还是以人为导向的选择上出现了困境。政府订购再次取代合同订购，说明政府在对市场自由和人的创造性方面还是存在质疑的，但这并没有扼杀现代人文理念在中国的发展，只是说政府在人文理念的接受和实施上出现了偏差，或者可以说这是传统行政理念和现代人文理念的一次交锋。中国农业政策方面所取得的成绩足以说明新生的人文理念是符合历史发展潮流的。

这一阶段人文理念的内涵较之前一阶段得到一定的丰富，增加市场人文精神，重视市场经济的自由精神；在人的方面，重视人性的解放，尊重人的创造性。市场经济原则中的自由、平等、公平开始成为政府进行公共管理的人文理念价值取向。

3.20世纪90年代初至今的人文理念

伴随着社会主义市场经济体制的建立和中国正式入世，带有西方色彩的人本主义与中国的传统人本思想碰撞形成了具有鲜明中国时代特色的人本主义思想理念。

这一时期的农业政策中的人文理念已经不再仅仅是追求表面上人的价值和利益，同时也包括许多新的内涵：缩小城乡差距，统筹城乡发展，城乡一体化发展，实现社会的和谐；破除传统的农业方法，倡导科学的现代农业发展模式；构建和谐安宁的乡村文化，建设社会主义新农村；爱护环境，实现人与自然的和谐。从农业政策变迁来看，农业政策有三个主要特点：一个是人性化，不仅农业政策的旨归在于让农民获得实实在在的利益，而且农业政策实施之前开始倾听基层农民的意见，体现农民的利益要求；二是灵活性，农业政策不再像从前一样不顾实际地下达，现在更加注重具体情况，实事求是；三是市场化，农业经济的发展不再是强有力的行政控制和政府单一化的指导，现在依赖更多的社会组织、依赖市场的自由流通。以上三个农业政策特点，正是现代人文理念在农业领域的最好诠释。

（二）农业政策变迁中人文理念变化分析

政府的人文理念观是影响政府社会治理模式的重要因素，一个国家如何认识和看待人文理念会在国家的方针政策上反映，因此，我国改革开放以来农业政策的不断变迁，也表明了政府的人文理念在悄然发生变化，可归结为以下几点：

第一，在看待人的问题上，由人的工具性价值转变为人本身的价值。在改革开放之初，一直把人视作实现某种目的的手段，对于人没有什么实质性的认识，认为只要实现某种政治目的或者经济目的就达到最终所要实现的效果，人简简单单地只具有工具性价值。随着社会的发展，人们自我觉悟不断提高，自我意识不断增强，再者政府为适应全球公共管理潮流，不断增强公民服务意识，努力构建人本主义政府。政府所有行为都直接指向于实现人民的根本利益，人自身的价值也成为政府追求的最高价值。

第二，在看待社会的问题上，由追求效率转变为公平和效率兼顾。在八九十年代，国家追求的是生产力的解放和经济的高速发展，没有注意到社会的贫富分化，政府倡导先富带动后富，更加加剧了人们收入差距悬殊的现状，这对于一个急切谋求发展转型的国家来说是必然的结果。伴随经济的发展和社会问题层出不穷，忽视公平、片面强调效率的理念失去了存在的基础，从而使政府开始注重社会公平，同时兼顾效率，实现社会公平成为政府行为的主要目的之一。

第三，在看待自然的问题上，由牺牲自然转变为尊重自然、顺应自然。改革开放后一段时间，中国走的是西方国家之前不科学的先污染、后治理的工业化道路，以牺牲自然生态换取社会经济利益，人们生活水平虽然得到提升，但生活环境开始恶化，严重威胁人们的生存。自然观念的转变是政府面对现实的必然选择，中国所倡导的建设社会主义新农村就是一大体现，尊重自然、顺应自然、与自然和谐相处的生态观念已经成为政府社会经济建设的重要理念。

第四，在处理人、自然和社会关系上，由人和社会优先、忽视自然转变为人、社会和自然协调发展。在现代人文理念的萌发时期，人文理念关注的视野比较单调，只仅仅关注某个独立的方面，忽视了各个方面之间的联系。因此，人、社会和自然之间的关系出现偏差，后来人们活动领域不断扩大，对于发展的前景有更开阔的认识，三者之间的协调发展也就成为追求的理想模式。

作为农业政策变迁的深层因素，人文理念的变化更加需要深入分析，只有了解人文理念内涵的变化，才能真正把握整个农业政策变迁的原因。

三、农业政策变迁中人文理念的未来走向

（一）人本主义是人文理念的核心思想

坚持以农民为中心、全心全意为农民谋福利，是农业政策变迁的根本指导思想；人本主义将作为人文理念的核心思想继续盛行于中国。

当前，农民生活状况还没有得到根本改善，中国还存在很多贫困村，“三农”问题的关键就在于农民问题，切切实实增加农民收入才是解决“三农”问题的必要途径。

我国将会规范农业补贴制度，加大农业补贴力度，扶持农业经济的发展，调整城乡发展战略，转变传统的区域优先发展模式。中国一直以来重视城市，特别是重大城市的发展，忽视农村的经济发展，造成城乡差距扩大、城乡之间联系中断，政府已经意识到问题所在，十八大报告就明确指出城乡一体化是解决“三农”问题的根本措施，中国不仅要实现城乡一体化发展，还要合理调整财政收支，对财政支出偏向富裕地区和城市的现状做出改变，这也将是现今农业政策调整的一大方向。因此，增加农民收入、缩小城乡差距、实现城乡共同发展将是农业政策变迁的主线。

中国农业人口众多，也是造成农民平均收入水平过低的一个原因，这就要求我国必须继续进行户籍制度改革，加快城镇化改革，这也是实现城乡一体化的重要举措。

随着现代文明的发展，人们对于自身价值和主体性的认识不断加深，人本理念日益深入人心，伴随着全球公共管理运动的高涨，它已经成为政府治理的一个基本原则。政府权力授之于公众，在公共管理当中就必须坚持以人为本，把实现公众的利益作为一切工作的旨归。因此，中国农业政策的变迁必然以此作为目标取向。

中国的人本理念与人本主义思潮紧密相连，人本主义有两种内涵：其一指的是人文主义，是肯定人的价值，赞颂人的尊严，倡导个人的自由意志和个性的自由发展，反对专制，倡导人权；其二指承认人的价值和尊严，把人看成万物的尺度。[6]42但就现在而言，人本主义已经被赋予多种含义，人本主义的思潮既具有伦理道德和政治意义，也具有世界观和人生观的意义。[7]6以人为本的思想理念是从人本主义思潮延伸出来的，它将人本主义作为思想根基，强调人的自由和尊严，而非人的工具性价值。

在当代，人本主义的盛行已经成为不可逆转的形势，人的价值已经被放置至上的地位，一个合法的政府必须要得到人民的认同，而要得到人民认同就必须坚持以人为本，全心全意服务于社会和公众。现在世界各国都在进行政府改革，但什么样的政府才是好政府，暂时还没有定论，现今的改革大多围绕实现政府去权力中心化，让更多人参与权力体系，这不可不说是人本主义产生作用的体现。

中国正在进行服务型政府建设，必须首先确定的就是服务型行政文化，其核心是以人为本的人文理念，传统的行政理念没有更正是不可能解决“三农”问题、建设社会主义新农村的。人本主义虽然在中国一系列的改革上有很多体现，但往往停留在形式上，人本主义的精神并没有深入人心，国家公务人员素质不高，人本主义意识还相当有限。但不可否定的是，人本主义的思潮将继续在中国传播发展。

（二）市场精神是人文理念的主要内容

发展和完善农村市场经济体制、实现农业产业化发展，是未来农业政策的基本走向，蕴含自由、平等、公平等内容的市场精神也将进一步得以倡导。

当前，我国农业经济体制依旧不完善，农业经济发展比较缓慢，现代化农业转型滞后，建立适应市场经济要求的农村经济体制必须确定市场经营主体、市平等的竞争环境和宏观调控能力。

现代人文理念要求自由、平等、公平，对于发展市场导向的农村经济，农业政策必须要保证农户和企业的独立地位、能自由进入市场进行农产品流通，不能以强制的行政措施破坏市场经济的规律，损害农民的利益。另外，要正确处理公有制经济和非公有制经济之间的关系，要在自愿、互利、民主、平等的基础上，积极支持和引导非公有制经济在农村的发展。今后我国应该以家庭经营为起点，引导农民发展更多的合作组织、创新合作形式、搞活家庭经营，让其能够融入市场体系中。

市场精神是人文理念在当代发展最显著的标志，市场经济的发展也是现代人文理念不断丰富的动力。

市场精神蕴含两方面的内容：一方面，市场经济强调以市场为导向，而非政府。在管理社会经济上，既要发挥市场在资源配置中的支配性作用，又要发挥政府的宏观调控职能。这就要求我国必须建立服务型政府，厘清政府、企业、市场之间的关系；在农业经济发展上，政府应逐渐抛弃大政府的角色，转变为支持辅助的角色，依靠市场这只无形的手，发展农业市场经济。另一方面，市场经济与人类人性要求相符合，自由、平等、民主等精神一直是人类社会追求的目标，现阶段中国社会在民主权利、社会公平等方面还有很大缺陷，市场精神的人文理念仍作为改革发展的理念取向。

农业政策的变迁历史实际上就是从政府单一化的管理模式转变为市场化的多元模式。市场精神是时代发展的要求，中国农业的发展离不开市场、也离不开市场精神的引导，农业政策的不断完善也正是对市场经济相适应的过程，市场精神的倡导必然是中国人文理念走向的选择。

（三）生态文明是人文理念的鲜明特色

发展生态农业、实现农业的可持续发展，是未来农业政策的必然选择，生态文明也将是人文理念发展的价值追求。

在社会主义现代化建设的30余年里，中国一直追求农业生产的集约化，不可否认，中国农业集约化政策取得很大成效。我们可以展望，中国农业集约化程度将继续大幅度提高；但同时集约化农业所造成的资源、环境以及农村社区等诸多方面的问题，将会影响农业的可持续发展。这样，生态农业就成为中国农业发展的新趋势。

现代中国生态农业早在20世纪70年代末就出现了，因为忙于追求量的提高，生态农业没有得到足够的重视，但是可以预见，生态农业模式必将在中国重新得到推广。生态农业主要指通过生态工程的手段把中国传统农业的精华与现代科技相结合，实现生态、经济和社会三方面高效益和协调发展的目标。生态农业是时代发展的需要，也是中国农业政策的走向。生态农业不仅可以有效解决农村可再生资源短缺的问题，而且可以发展多种经营，吸纳农村剩余劳动力，保障农民生活水平；生态农业可以实现人与自然的和谐，是人文发展的最好体现；发展现代中国生态农业等形式的“知识加劳力”密集型生态经济将会致富未来的中国农民。

时代的进步和社会发展经验的积累使得我们具备了更长远的眼光，党的十八大报告中将生态文明放在突出地位，指出要让其融入社会、政治、经济、文化建设的各方面和全过程，倡导建设美丽中国，这充分说明生态主义人文价值已经深深影响到国家的大政方针。

生态人文理念所包含的内容是相当广泛的，一般而言，就是尊重自然，顺应自然，与自然和谐相处；就深处来说，生态主义价值应当包含几大核心要素，如公正、高效、和谐和人文发展，公正是实现生态文明的基础，效率是实现生态文明的手段，和谐是生态文明的保障，人文发展是生态文明的终极价值。

中国农业的生产模式一般是传统的人力耕作，传统农民头脑里没有生态环保意识，因此进行农业生产的同时，会忽视环境保护，造成环境的污染。随着生态主义的兴起，一方面由于国家的大力宣传引导，另一方面农民自身科技素质的提高，农业生产开始呈现生态化的发展取向；在发展农业生产的同时，农民逐渐关注身边的生态环境，谋求农业生产和自然之间的和谐。但总体来说，中国还是处于工业文明时代，生态文明只是作为一种思潮起着政策导向作用，并没有在实际社会发展中发挥关键作用，环境污染现象随处可见，原因也很多，中国经济和科技还没有发展到以生态建设为目的的程度，粗放型的经济建设、落后的经济发展方式还没有得到根本扭转，正是因为生态文明社会还没有实现，存在极大问题的工业文明还继续存在，中国人民和中国政府对生态文明的价值追求依然迫切。

生态文明的价值追求是人类社会发展到一个高层次的体现，不仅中国在努力构建生态文明体系，世界各国也面临同样的课题，全球性问题的频繁爆发也迫切要求人文发展价值的实现。中国农业问题关系国家的稳定安宁，然而农业发展却面临严峻的生态形势，如耕地被占用情况严重，耕地质量也大大降低，水资源匮乏且水污染严重，化肥、农药被不合理使用，土地利用不当，这都对环境造成巨大压力。上述种种问题都要求我们端正生态观念，政府必须要有生态文明理念，把理念落实为具体的行为。

农业是一个与众不同的产业，尤其在我国，农业是整个国民经济的基础，同时与其他各个产业紧密联系，农业政策的好与坏会严重影响社会经济的发展。结合农业政策的变迁，对人文理念的研究，有助于更好地完善农业政策，发展农业经济和改善人民生活。现代人文理念牵引着中国农业政策的走向，要想制定适宜的农业政策，必定要研究人文理念的变化。中国的人本主义、生态主义等人文理念必然有利于现代农业的转型，相信人文理念也会不断得到丰富，农业发展的前景也必然是光明的。

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