新时期克拉玛依加强和改进党员教育管理工作的实践与思考

摘 要： 党员是建设服务型党组织的关键，也是开展服务的主体。为此，在深入调研克拉玛依市党员教育管理工作的基础上，结合该市基层服务型党组织建设的实际，提出从建立党员教育管理服务长效机制、增强党员教育管理实效性以及加强监督和惩防相结合三个方面来加强党员教育管理，从而使党员成为推动基层服务型党组织创建的主体。

关键词： 党员教育管理；服务型党组织；基层党建

中图分类号：D26 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.05

欢迎按以下方式引用：白俊莉.新时期克拉玛依加强和改进党员教育管理工作的实践与思考[J].克拉玛依学刊，2016（4）35-39.

加强党员教育管理是坚持党要管党、全面从严治党要求的题中应有之义。面对当前党员队伍呈现结构多元化、思想观念复杂化、需求个性化、流动多向化的新形势，如何加强和改进党员教育管理工作、应对面临的这些新形势并进一步提升基层党组织和广大党员干部的服务能力和水平、充分发挥共产党员的先锋模范作用、增强党员队伍在基层服务型党组织建设中的活力，是摆在基层党组织面前的一个重要课题。

一、基层服务型党组织对党员教育管理的要求

党的十八大报告提出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”[1]62014年，中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（以下简称《意见》）中又明确指出：“加强基层党组织书记、党务工作者和党员队伍建设，教育引导他们增强服务意识、改进工作作风，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。推广机关干部下基层、结对帮扶等做法，运用多种形式和手段开展服务。整合各类组织、各种力量参与服务，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。”[2]由此可见，加强党员教育管理，对全面提升党员队伍素质和服务能力、充分发挥党员的示范引领作用、使党员成为基层服务型党组织建设的主力军具有积极意义。

二、克拉玛依市党员教育管理工作的主要做法

（一）克拉玛依市党员队伍情况

克拉玛依市辖2个乡、11个街道、6个行政村、91个社区。截至2014年底，该市设党支部2 681个，其中机关事业党支部623个、农村（社区）党支部105个，全市共有57 603名党员。

（二）克拉玛依市党员教育管理工作的主要做法

近年来，克拉玛依市从发展党员、党员的教育、管理等方面落实“三个从严”，以达到加强党员教育管理，使全市党员教育管理逐步走上了制度化、规范化的良性轨道，为推动全市经济、政治、文化发展提供了坚强的组织保证。

1.从严发展党员。加大在基层一线发展党员力度，采取发展党员季报制度，定期监控发展情况，实行总量调控、坚持标准、优化结构、严格程序、落实责任，确保已发展党员政治上可靠、素质优良、作风过硬。通过对企事业单位的普通党员抽样调查显示：92%的党员认为目前单位组织发展党员工作程序规范、组织严格。

2.从严教育。首先，为突出党员教育的规范化、多样化，组织部印发了党员教育培训五年实施意见以及做好每年党员教育培训的工作计划。如2015年，在做好全市党员干部定期轮训工作的同时，还分领域组织了四期党员培训示范班，指导各单位对9 106名党员进行了集中培训，覆盖率达18.6%。在此过程中，尤其注重加强对党员培训学习效果的追踪，突出党员教育的实效性。一是严格学习制度，将各党支部党员教育培训工作纳入对基层党组织书记的年度重点考核项目，要求培训工作做到“三有”，即有签到、有图片资料、有培训记录；二是抓好结果运用，参训党员根据培训活动，深入思考总结，及时提交学习心得，存入个人档案，作为评优的重要参考要素之一；三是展示学习成果，开展系列主题实践活动，充分利用网络、各单位宣传栏等平台，深入挖掘党员学与用的转化，对先进人物事迹进行跟踪报道，提高优秀党员的模范带动作用，激发党员学习的积极性。其次，各级党组织充分利用党的组织生活、民主评议党员、党支部“三会一课”“四议两公开”“两会两票”“微型党课”等形式加强对党员的教育；另外，还通过党建微信、易信、远程教育、党建网等新媒体开展教育，建立党员干部在线学习平台并上线试运行，不断扩大教育覆盖面，增强针对性和时效性。

3.从严管理。一是切实落实党员干部直接联系群众制度。通过启动“1+4+1”党员意识提升行动，通过亮明身份、量化管理、开展服务等措施，引导党员增强党性观念，强化党员意识，自觉履行党员义务。二是坚持参管、托管、共管、双管“四管”并举的党员联管制。对流动党员实行“参管”，对工龄买断下岗职工党员实行“托管”，对离退休党员实行“共管”，对在职党员实行“双管”，确保社区党员关系不漏、组织生活不断、教育管理不松、先锋作用不停。在具体管理中全面推行“党员积分制”教育管理，即建立党员积分卡，对党员实行积分评定，通过实施“积分制”教育管理，90%的社区党员主动亮明身份，92%党员公开承诺认领岗位服务承诺，积极参加党内活动、学习培训、缴纳党费，确保了对社区党员的有效管理，增强了党组织的组织功能和管理能力。三是建立流动党员月度摸排机制。对市辖区所有党组织、党员及流动人口中的党员进行摸底统计，抓实不合格党员认定，处置及后续帮教转化等工作；同时，举办党代表培训班，抓好全市69个党代表工作室建设，推动党代表联系服务党组织、服务群众工作的开展。

综上，虽然克拉玛依市在党员教育管理工作方面取得了一些实效，但通过对全市、油田企事业单位和农村基层党务工作者、普通党员的抽样问卷调查（党支部书记及党务工作者216名、普通党员420名），分析发现克拉玛依市党员教育管理工作仍然存在一些问题。

三、克拉玛依市党员教育管理工作存在的主要问题及原因分析

（一）传统的党员教育管理工作模式不能满足当前党员队伍建设的需要

一方面，目前在单位内部党员教育管理方面，其主要方式大多数还是以传统的“三会一课”为主，多以党的重要会议内容和文件精神为学习内容，管理方式往往是通过行政命令和组织纪律来实施。另一方面，党校行政学院的党员教育，虽然每年的轮训工作都定期开展，每次培训时间大概在一周左右，但在党校一周的党员教育培训侧重对党员理论知识的传授、党性修养方面的培养等，教学中“互动式”的学习平台较少，教育的内容对党员的吸引力较弱。调查问卷结果显示：90%以上的党员最喜欢的教育培训形式是到示范基地参观学习、案例教学、观看电教片、聆听先进事迹报告会等，且不少问卷反映更希望到党员教育培训基地参加学习，也希望培训时间能适当延长。

（二）重视程度不够，对党员教育管理工作流于形式

一是对基层党务工作者自身教育管理约束不够严格。由于部分党员干部不是专职的基层党务工作者，尤其是市油田企业单位的党务工作者一方面要负责单位党支部相关工作，另一方面还得配合“两委”班子抓生产，不能静下心来好好学习理论知识和政策法规。具体表现在：对理论学习不重视，出现“开会学习、不开会不学习”的现象，进而导致宗旨意识不强，自身缺乏模范带头服务意识。

二是党员自身对教育培训重视不够。在抽样问卷调查的党员中，28%左右的党员不能按时脱产参加培训学习。究其原因是部分党员放松了对自己的要求，学习主动性不强，尚未将学习作为平日工作、生活上的追求，在日常生活中就突出表现为理想信念弱化、先锋模范作用发挥不明显。

三是部分基层党组织对党员的教育管理缺乏针对性和有效性。部分基层党组织对党员的教育内容单一、管理形式滞后、手段乏力，不能有针对性地根据党员的实际需要和存在的现实问题、突出问题开展教育管理，导致党员教育管理实效性不佳，出现党员疏于管理的现象。抽样调查结果显示：66.9%的党员认为本单位现行的党员教育管理方式单一，教育内容缺乏针对性与吸引力。

（三）党员教育管理制度执行不严，党员模范引领作用发挥不明显

首先，对党员教育管理制度执行不严。虽然各基层党组织基本能够按照上级组织部门的要求认真落实开展各项党员教育管理工作，但也会出现在党员教育管理工作方面“打折扣”的现象，甚至出现靠“补材料”应付上级检查。尤其是非公企业单位出现党员教育管理工作“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的情况；加之部分企业领导班子过于强调“以经济建设为中心”，始终将经济建设看成是企业发展的“硬指标”，把党员教育管理看作是党建工作的一种辅助手段，认为党员教育管理工作是“软指标”。在平日工作中表现为，领导埋头抓经济、搞生产，对党员的教育管理不够重视。

其次，党员组织生活制度执行不严。在针对企事业单位普通党员的调查结果中显示：仅有69.2%的党员认为单位党支部书记能够按照要求每月召开一次组织生活会等活动；针对企事业单位党建工作存在问题，例如“对党员教育管理不严”“党内生活制度实施不到位”的比例分别占到58%和72%。造成这些现象发生的原因，一方面是部分基层党务工作者的素质或能力有限，致使日常的组织生活会、民主生活会开展不规范的现象时有发生，或一些专题学习教育活动走了过场，基层党组织开展的活动对党员吸引力不强。另一方面，基层党组织对党员远程教育学习、党员理论政策学习等相关自学情况缺乏有效的监督管理，导致党员对参与教育培训活动的积极性不高，缺乏主观能动性。

（四）部分党务工作者的素质不适应党员教育管理工作的需要

一方面，在多元价值观的影响下，党员队伍，尤其是年轻党员的思想活跃、个性突出，价值取向更趋向多元。因此，如何通过我们的党务工作对这一部分群体加强引导、在尊重他们个性化发展的基础上使其团结在党组织周围，这是基层党务工作者们面临的现实挑战。

另一方面，在市场经济环境下，新经济组织和新社会组织越来越多，党员流动性较大，尤其是克拉玛依市油田单位党员的岗位性质、岗位形式呈现多样化，党员流动性、分散性特点较为突出，这就给基层党组织的党员教育管理工作带来了挑战。部分党务工作者面对个别党员存在的思想问题开展思想教育工作能力有限、教育方式不够灵活，不能有效地通过多种载体和形式有针对性地开展教育管理。问卷调查结果显示：62%的党员认为目前单位开展的党建活动缺乏有效载体，党组织吸引力和凝聚力不足；有26%的党员明确表示不愿意主动亮出自己的党员身份，主动和上级党组织保持联系的频率也不高。通过这些现象不难发现，这些情况与基层党组织开展党建活动效果和对党员教育管理工作不力有直接关系。

四、构建克拉玛依市基层服务型党组织的对策思考

（一）严格落实党员教育管理制度，探索党员教育管理服务保障长效机制

一是要带头落实党员教育管理工作的各项制度。首先，各单位领导干部要率先垂范，克服消极应付心理，在经常性的理论学习方面不但自身做好表率，而且要把党员干部的教育作为“硬性指标”来抓，对党员的教育管理工作要做到“常研究、常部署、常督促和常检查”。其次，各级党组织要高度认识新形势下加强和改进党员教育管理工作的重要性和必要性，应多方面、多手段，采取多种有效措施加强和改进党员教育管理工作，克服在党员教育管理工作上的形式主义。

二是要坚持党员培训学习与干部选拔任用相结合的制度。用制度来规范党员教育管理的行为：健全党员教育目标管理机制，建立目标明确、指标合理、易于操作、便于考核的目标管理体系。党支部要结合实际，制定相应的党员教育管理制度，从组织发展、组织关系转移、日常教育管理、违纪党员的处理、责任追究等各方面进行全面规范；通过网络调查、网上访谈、网上评议等方式对党员教育工作进行科学考评，并把考评结果与干部评先评优、任免等紧密结合，充分调动各级党组织抓好党员教育管理工作的积极性，进一步端正党员自觉接受教育管理的态度，增强党员学习受教育的积极性。

（二）突出党员教育管理实效性，增强基层党组织的凝聚力和战斗力

一是党员教育管理的对象突出层次性。首先，对于党员进党校、行政学院方面的教育培训，可依照全市党员单位工作性质、片区分布的层次，结合党员设岗定责活动，对党员进行合理分类，找准党员兴趣所在、期待所在，突出培训内容的类别化。比如，针对机关事业单位的党员，着重加强履行岗位职责应具备的政治和业务素质以及提高领导能力等方面的教育培训；针对农村党员应运用通俗易懂的教育方式，加强与“三农”密切相关的法律法规、政策教育和农业科技实用技术培训，并强化基层党员联系群众、为百姓服务的责任意识；对非公企业和社会组织党员在坚持传统“三会一课”学习的基础上，开展党员先锋岗、党员责任区、党员奉献日和各类技术攻关、生产竞赛等活动，做到党组织活动与生产经营“两不误、两促进”。通过开展分层、分类教育培训，满足党员“干什么学什么，缺什么补什么”，以切实增强教育培训的针对性。其次，在社区党员教育工作方面，针对社区党员中的离退休党员、下岗职工党员和流动党员，社区党支部可建立为社区党员服务的有效教育途径：第一是政治上多关心，党支部指定专人与其定期联系，及时了解、掌握下岗党员、流动党员的思想动态，有针对性地开展思想政治工作；第二是生活上多关怀，对年老体弱、身体不佳、生活困难的党员，社区党组织应积极予以帮助和解决困难，如建立联系户“一帮一”制度，发动党员提供服务，捐款捐物，申请社会救济等；第三是在组织上多关注，对党员在接转组织关系、组织发展遇到困惑时及时给予帮助，使他们感受到党组织的关怀。针对流动党员这一群体可精心组织开展类似“党员一帮一”和“一个党员一面旗”等活动，以加强对其的教育管理。此外，还可采取符合流动特点的网络、手机、邮寄、电话等远程教学方式，对其进行不间断教育。

二是教育管理内容突出针对性。党员教育管理的最终目的是充分调动其积极性，在参与基层党组织建设中发挥党员的先锋模范作用。因而，党员的教育管理应围绕服务型党组织建设，以增强基层党组织凝聚力、战斗力为目标，广泛开展各种教育活动。首先，组织党员参与基层组织建设实践活动。基层各社区党组织可结合当前克拉玛依市打造“世界石油城”的战略目标以及创建法治城市、自治区文明城市等活动，充分发挥广大党员在城市建设发展及实现战略目标方面的模范带头作用。其次，组织党员参与社区日常工作。组织党员参与社区建设、综合治理、维稳、民事调解等日常工作，发挥党员在社区日常工作中的自觉主动性。最后，组织党员为民办实事。除了进一步强化社区“红细胞”工程、充分发挥社区党员志愿者服务队作用之外，还可通过举办“爱心奉献月”“科普宣传周”“为民办实事集中活动日”等活动，积极服务群众，为基层服务型党组织增添活力。

三是教育管理载体突出丰富性。首先，拓展党员公开承诺、民主评议等传统载体，大力推广党员志愿服务、党员到社区报到等新兴载体，积极为党员服务群众、创先争优搭建平台，激发党员责任感。例如，可在社区党支部领导下，以社区党员志愿者服务队、党员服务站和社区“党员责任岗”等组织形式，调动党员积极参与“党员责任岗”“结对帮扶做奉献”“一个党员一件事”“服务群众当标兵”等活动，为党员管理工作提供载体。其次，党组织要主动关怀、帮扶党员，推行“三建四关心”等党内关怀机制，通过表彰、慰问、帮困等形式，增强党员归属感。同时，也要严格党内纪律，建立完善不合格党员处置办法，坚持惩罚并重、治病救人原则，严肃处理不合格党员，树立党规、党纪威信，让党员形成敬畏感。

（三）加强党员教育管理要监督和惩防相结合

在加强党员队伍教育管理的同时，要主动适应新形势、新任务对党员的要求必须加强党员监督和惩防力度。一是要避免出现党员“重使用，轻管理或管理不力”的现象。要严格按照新修订的《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》的要求，教育管理基层一线广大党员，防止基层党员出现违纪违法、“踩红线”的现象。二是要畅通监督渠道，形成监督网络。要组织发动全方位的监督体系，将群众监督、组织监督、同事监督相结合，形成党员监督管理常态化。三是要延伸监督空间。把对党员“八小时”之内的监督工作延伸到“八小时”之外，从工作圈延伸到生活圈、社交圈，增强党组织监督工作的实效性；同时，党组织还应及时了解党员的思想动态，坚持党员领导干部逐级谈心制度，以便提醒并发现问题，适时提供帮助，解决党员思想上出现的问题，尤其是对部分缺乏政治敏锐性、理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律松散的“问题”党员要进行批评教育，对违法乱纪情节严重的要依规处理，及时清退不合格党员。要定期开展相关的党员警示教育活动，强化对党员的教育管理监督，做到警钟长鸣，保持党员干部队伍的纯洁性和发挥好先锋模范作用，确保党员教育管理同加强监督和惩防工作有效结合。

参考文献：

[1]十八大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2012.

[2]关于加强基层服务型党组织建设的意见[N].光明日报，2014-05-29（3）.