以东盟国家为重点打造21世纪海上丝绸之路东南太平洋通道

卞靖

摘 要：建设21世纪海上丝绸之路，是我国“一带一路”战略的重要组织部分，不仅对于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”具有重要意义，也将对未来世界发展格局和全球治理结构产生深远影响。根据海上丝绸之路的历史走向和发展态势，21世纪海上丝绸之路大致可分为东南太平洋通道、西南太平洋—印度洋通道和东北太平洋—北极通道等三条通道。从实现基础和发展前景看，东南太平洋通道是建设21世纪海上丝绸之路的先行发展方向，东盟国家则是重点合作对象。总体看，双方合作基础较好，产业互补性较强，但要重视已经显现或可能产生的一些经济特别是政治方面的问题。未来，要以沿线战略支点为核心，以重点合作区域为支撑，从增强政治互信、加强产业分工、强化海洋开发、增进人文交流、加强华侨联系等方面多管齐下，努力打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，全面提升务实合作水平。

关键词：海上丝绸之路；东南太平洋通道；东盟

[中图分类号]F752 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）04-0035-05

海洋在我国对外经济联系中占有突出地位。作为世界第一大货物贸易国，我国90%的外贸货物通过海运完成，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量均居世界第一位，全球约20%的集装箱运量来自我国，在全球10大集装箱港口吞吐量排名中，我国占了6个。特别是以东盟为重点的西太平洋方向，海洋运输成为我国与主要贸易伙伴最重要的联系方式，随着21海上丝绸之路战略的推进和中国—东盟自贸区升级版的正式签署，东南太平洋通道无疑将成为我国海上丝绸之路三大通道的优先发展方向。

一、合作优势和主要问题

东盟十国是东南太平洋通道的核心国家，人口近6亿，市场空间广阔，各国发展愿望迫切，近年来发展速度普遍较快，在国际经济政治中的地位也越来越重要。从经济和社会发展水平看，各国经济发展水平差距很大，社会发育成熟度差异也较为明显。从自然资源禀赋看，除新加坡属自然资源匮乏国家外，东盟其他国家自然资源条件都比较优越，主要拥有能源、矿产资源和非金属资源等三类资源。

（一）东南太平洋通道的范围和定位

建设21世纪海上丝绸之路，是我国“一带一路”战略的重要组织部分，是在金融危机后全球政治经济格局大调整大变革形势下，传承古代海上丝绸之路“和平、包容、繁荣、发展”精神，以我国东部沿海为战略支撑，以贸易投资发展和产业合作为基础，以金融合作和人文交流为动力，以海洋经济和海上合作为特色，全面加强我与沿线国家的经济合作与文化交流，在沿线地区形成海陆统筹、平等互利、共同发展区域经济新模式的重大战略构想。根据海上丝绸之路的历史走向和发展态势，21世纪海上丝绸之路大致可分为三条通道：东南太平洋通道、西南太平洋—印度洋通道和东北太平洋—北极通道。其中，东南太平洋通道起自我国沿海地区，经太平洋至马六甲海峡，途经东盟诸国，向南延伸至澳大利亚和新西兰，向东则延伸至南美。

东南太平洋通道是我国历史上传统的海上丝绸之路，包括了通往东盟国家的绝大部分近洋航线，运量巨大，航行频繁，且我国与东盟国家历史文化情感深厚，华人华侨集聚，政治合作关系良好，经济贸易联系紧密，产业互补性强，是我国对外贸易的最主要海运通道之一，是将历史、现实和未来有机结合的丝绸之路，是有望最先建立以我国为主、互利共赢区域合作发展新模式的海上通道，是海上丝绸之路战略的优先发展通道。

（二）我国与东盟国家合作现状和优势

1.互为对方的重要贸易伙伴

入世以来，我国外贸规模增长迅猛，目前已成为世界第一大货物贸易国，与主要贸易伙伴的关系也在发生显著变化。日本已由本世纪初的第一大贸易伙伴退居第五，欧盟和美国自2004年起一直是我前两位的贸易伙伴。2010年中国—东盟自由贸易区全面启动后，贸易规模迅速扩大，2011年超越日本成为我第三大贸易伙伴（见表1）。

2003～2014年，我国与东盟的外贸年均增速达到20.6%，高于和美国、欧盟同期的15.7%和16.7%，特别是2009年以来，受金融危机影响，我国与美、欧的外贸增速已分别降至10.6%和7.4%，但与东盟仍保持着年均13.8%的高速增长态势，说明双方的经济结构存在较大互补性，相互依赖程度较高（见图1、图2）。2010年全面建成的中国—东盟自由贸易区，成为发展中国家建成的最大自贸区，也是我国对外建立最早、进展最快、成效最实的自贸区，2015年，双边贸易额首次突破5 000亿美元。东盟已成为我国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地，我国则成为东盟第一大贸易伙伴。东盟潜在消费市场巨大，正处于经济高速增长阶段，且与我经济互补性较强，未来进一步合作的空间和广度都较大。据乐观预测，到2020年，我国与东盟的双边贸易额将突破20 000亿美元。

2.互为对方的重要外资来源地

自2003年我国加入《东南亚友好合作条约》以来，对外直接投资由东盟向我国的单向流动逐步转为双向互动，近年来我国对东盟的直接投资迅速增长，东盟已成为我国企业“走出去”的重要目的地。截止2014年底，中国和东盟累计双向投资额超过了1 300亿美元，其中东盟对我国投资超过900亿美元，占我利用外资总额的6.6%，是我国第三大外资来源地。

3.建立多条陆上通道

我国与东盟主要围绕孟中印缅经济走廊、中老泰经济走廊、中越经济走廊及中新经济走廊等四大走廊进行陆上互联互通合作。目前，已经形成总体规划，其中，昆曼高速公路、昆明—河内高速公路、昆明—蒙自铁路等已建成，大理—保山、木姐—皎漂、蒙自—河口等正在建设之中。

4.海上互联互通顺利开展

我国与东盟主要围绕开辟海运航线、建设港口城市合作网络、整治澜沧江—湄公河航道、加强港口信息化与人才合作等方面展开合作，目前已开辟了通往东盟九国（老挝内陆国除外）的航线，与九国皆可进行海上直航，并于2013年9月建立了中国—东盟港口城市合作网络，不断加强双方在港口建设、班轮航线开通、临港工业合作、港口城市联盟、文化旅游交流、人员往来等方面的合作。

5.历史文化渊源深厚

我国与东盟国家地缘相近、文化相通，友好交往的历史源远流长。有文字可考的交往史长达2 000多年，郑和下西洋时期，我国的造纸、丝绸、瓷器、茶叶、音乐、农业技术、医药知识等传播到东盟地区，并将天文、历算、文学、建筑、制糖技术等带回我国，双方互联互通、互学互鉴，在文化上相近相融相互认同。近代以来，我国与东盟国家经历了相似的争取民族独立和解放的斗争历程，彼此同情且相互支持，中国远征军、助越抗法等事迹世代相传。建国后，我国在自身经济处于困难的情况下，对柬埔寨、越南、老挝等众多国家进行援助。在1956年向柬埔寨政府无偿赠予800万英镑物资时，我国政府明确表示物资由柬方自由使用，不加任何监督和干涉，成为我对外经济援助不附带任何条件的范本。近年来，我国向沿岸国家对外援助的力度不断增大，资金快速增长，方式更加多元，特别是针对印尼海啸、柬埔寨特大洪灾等重大灾害事件的及时援助效果明显，赢得了东盟国家政府和人民的感谢和认同，进一步加深了双方的友谊，彰显了我负责任大国的国际形象。

6.华侨华人是特有联系纽带

我国在东盟地区还有着其他任何国家所无法比拟的华侨华人优势。国侨办数据显示，2014年我国的海外华侨华人规模达到6 000多万人，分布在全球198个国家和地区，其中居留在东盟国家的人数约占70%。福建省现有的1 200万华侨中，约有85%分布在东盟各国，在新加坡、印尼和马来西亚的人口中，约有一半是广东籍的华人，泰国更是高达近80%，成为我国与东盟开展合作的独特优势。

（三）存在的主要问题

尽管我国与东盟的关系总体不断发展，经济相互依赖程度不断加深，但是，随着我国经济实力和国际影响力特别是区域影响力的快速提升，与东盟一些成员国之间的摩擦和矛盾也越来越突显，以经济相互依赖促进双边政治安全关系发展的策略正面临着挑战。

1.东盟内部经济差距较大，利益诉求多样

东盟10国的要素禀赋差别明显，经济发展水平不同，既有进入发达国家行列的新加坡，又有老挝、柬埔寨等世界上不发达的国家，实施统一政策的难度较大，文化传统和政治体制各异，关注点和利益诉求呈现多样化、分散化特征。

2.东盟一些国家政局不稳，项目变数较大

东盟一些国家内部政局不稳，党派林立，纷争不断，有时新政府会对实施中的合作项目进行政策调整。如何有效屏蔽政治对及合作项目的不利影响，避免政权更替对合作项目带来的不确定性，是建设21世纪海上丝绸之路需要着力解决的难题。

3.域外大国介入地区事务，政治互信不足

由于历史等方面的原因，我国与一些国家尚未形成足够的政治互信。国际金融危机爆发后，美国推行“亚太再平衡”战略，有步骤地高调“重返”亚太，对周边与我国存在领土主权和海洋权益争端的国家起到了巨大的激励作用，日本、菲律宾、越南等国不断挑起事端，激化矛盾，局势日益复杂，导致我国与一些东盟国家政治互信度不高。

二、通道沿线主要战略支点

根据东盟国家港口的港口规模、地理位置、在本国经济发展中占的地位和与我国的联系等方面看，东南太平洋通道的战略支点主要包括：印度尼西亚的丹戎不碌港和丹戎佩拉港、马来西亚的巴生港、菲律宾的马尼拉港、新加坡的新加坡港、泰国的曼谷港、文莱的摩拉深水港、越南的海防港和胡志明港、柬埔寨的西哈努克港、澳大利亚的墨尔本港、纽卡斯尔港、丹皮尔港和布里斯班港、新西兰的奥克兰港等15个战略支点。

印尼的主要港口有25个，其中丹戎不碌港和丹戎佩拉港分别是其第一大港和第二大港，年吞吐量分别达到250万和204万个标准箱。马来西亚95%的贸易通过海运完成，巴生港地处槟城和新加坡之间，在马六甲海峡的中点位置，地理位置重要，是马来西亚的海上门户，同时也是其第一大港，有良好的深水码头，可以停靠世界最大吨位的货船。马尼拉港地处菲律宾首都，其第一大港，承担了全国进口货运量的约80%。新加坡港是太平洋和印度洋之间的航运要道，是世界上最繁忙的港口之一，是全球最大的燃油供应港，也是全球利用率最高的港口之一。曼谷港地处泰国首都，是泰国最重要的港口，承担了全国95%的出口和几乎全部进口商品的吞吐。文莱的主要海港有5个，摩拉深水港是其最大港口，于2014年3月启动扩建计划，预计2016年完工，届时吞吐能力将提升约50%。越南有49个海港，其中一类港口17个，主要分为北部、北中部、中部、南中部、南部和九龙江平原六个港口群，吞吐量主要集中在广宁省至宁平省的北部港口群（其中以海防港为主）和平定省至平顺省的南部港口群（其中以胡志明港为主），这两大港口群约占该国总吞吐量的80%。西哈努克港位于柬埔寨西南海岸线上，是柬埔寨唯一一个深水海港，港口的北部及东北部均为工业区。老挝是中南半岛北部唯一的内陆国家，在陆上主要以磨丁口岸与我国的磨憨口岸对接。澳大利亚约出口的80%和70%的进口通过海运完成，各种港口有60多个，其中铁矿石、煤、液化天然气、粮食等大宗商品运量占到全部货运量的90%以上，墨尔本港是澳大利亚最大的现代化港口，纽卡斯尔港是澳大利亚第二大港口，也是世界上最大的煤炭出口港，布里斯班港是重要的羊毛、肉类、糖等农产品出口港，上述三个港口均在东海岸不同，丹皮尔港位于澳大利亚西北海岸，临南印度洋，是澳大利亚最大的铁矿石输出港，约占澳铁矿石出口量的50%。新西兰进出口货物价值的90%和运量的99%依靠海运完成，主要港口有13个，奥克兰港是其第一大港。

三、通道沿线重点合作区域

根据我国与东盟国家的合作现状和发展潜力，按合作内容划分，沿线重点区域包括经济合作区、资源开发区和基础设施建设区。

1.以经贸和产业合作为重点的经济合作区

包括正在招商的越南北部海防—鸿基一带的越中经贸合作区，在建的中越陆地边境地区的中国东兴—越南芒街跨境经济合作区；中柬合资建设位于柬埔寨西哈努克市的西哈努克港经济特区；位于曼谷—廉差邦港—罗勇地区的中泰罗勇工业园，以及位于巴真府一带的泰国湖南工业园；与中国钦州产业园区并称为姊妹园区的马来西亚关丹产业园区；位于印度尼西亚首都雅加达的中国—印尼经贸合作区等。

2.以能源、矿产、林木和水能等为重点的资源开发区

东南太平洋方向的东南亚和大洋洲国家能源、矿产、林木和水能资源丰富，与我国合作潜力巨大。文莱的冠军号、西南艾姆巴、费尔里等7个海上油田，印尼的苏门答腊岛和加里曼丹岛煤炭基地，澳大利亚的新南威尔士州和昆士兰州煤炭基地，是双边能源合作的重点区域。泰国的钾盐和锡储量居世界首位，目前已有两家中资企业取得在乌隆府和普吉府开展钾盐矿勘探的许可，下一步有望在这些地区开展深度合作。老挝万荣—川圹—赛松本地区铜、金、铅、锌、铁等金属矿集中，马来西亚西北部马泰边界向东南一直延伸到新加坡附近的“弧形地带”锡矿集中，西澳州的皮尔巴拉地区和中西部地区铁矿石集中，也是我国开展矿产资源合作的重点区域。马来西亚“弧形地带”棕榈油和天然橡胶种植区，全球面积最大的天然橡胶林所在地——印尼苏门答腊岛，以及花梨木、柚木、红木等名贵木材的可开发集中地——老挝的沙湾拿吉和甘蒙两省，都是未来开展林木资源合作的重点区域。柬埔寨计划在湄公河和洞里萨河流域的拉达那基里省、国公省等地区建设多个水电站，并提出到2020年建成覆盖全国电网系统的目标。湄公河流域有60%以上的水能蕴藏量在老挝，沙耶武里、塞公和丰沙里等地区都是适宜的水电建站点。菲律宾计划在卡加延省、马尼拉、克拉克经济特区等地区建设风电和太阳能电站，鼓励投资者以公私合作伙伴（PPP）方式参与相关项目。印尼迫切需要在全国范围内建设火电厂以保证国内电力供应，上述地区有可能成为水能资源开发合作的重点区域。

3.以公路、铁路、港口等为重点的基础设施建设区

中泰两国就合作建设从泰北部重要口岸廊开到南部工业重镇罗勇府港口马普达普、总长800多公里的铁路达成一致，项目将全部使用中国的技术、标准和装备，这将进一步提升曼谷湾北部地区的重要性。纵贯老挝南北的中老铁路也有望进入启动实施阶段。印尼允许私人机构通过BOT方式建设和管理港口，以解决装卸能力不足导致的货物滞留问题。我国企业有望参与建设和运营管理丹戎不碌港和丹戎佩拉港。此外，有消息称泰国将重启关于克拉运河的可行性研究，除了原有在南部马来半岛克拉地峡开凿出102公里航道联系太平洋和印度洋的运河方案外，也包括在东岸宋卡港和西岸沙墩府帕巴拉港之间建设高速铁路的陆桥方案。显然，无论采取哪种方案，都对优化海上丝绸之路通道方向具有重要意义，值得我有关企业关注并积极参与跟进。

四、未来主要重点任务

面向未来，与通道沿线不同文化背景和社会制度、不同发展水平和利益诉求的国家共同建设21世纪海上丝绸之路，是一件伟大的创新性战略工程，需要把握以下战略重点。

（一）深化对东盟国家的国别研究

东盟各国的国情特点和发展水平差异很大，一些国家之间还存在各种各样的矛盾和问题，要深入了解各国的国情民意和政治经济态势，通过对接各国发展战略规划，凝聚各方共识，提出反映各方需求关切的合作项目，最大限度地减少项目实施过程中的不确定性。

（二）增强与东盟国家的政治互信

我国与马来西亚、泰国、柬埔寨等国家有着长期友好的外交关系和传统友谊，政治互信程度较强。但同时也与印尼、越南等在历史和当前存在摩擦和冲突，猜疑和不信任在官方和民间均普遍仍然存在，对于双方开展更加深入、更为密切的合作会产生一定影响。要进一步推动高层互访，开展多层次的战略对话，大力推动民间交流活动，正确引导媒体舆论，利用战略智慧化解对抗，通过经济力量融合反对势力。

（三）加强产业分工协作

印尼、马来西亚、柬埔寨、菲律宾、越南等东盟国家原材料丰富、人工成本较低、经济增速较高、市场潜力大，同时大多存在基础设施和技术落后、资金不足、人才匮乏等问题，与我国在资源、产业和进出口商品结构上具有较强的互补性，有利于我国将资源开发工、纺织加工、装备制造、钢铁建材等优势产业转移过去，有效利用自贸区优惠政策，将产品销往东盟其他国家。首先，以中小企业为主体，通过绿地投资、企业并购、援建工业园、境外加工贸易投资等多种模式进行产业转移。其次，我国政府要打破地方保护主义制约，给予相关企业以适当的金融财政优惠政策，并及时向企业传递当地出台的各种税收优惠政策。第三，以已签署和实施的水泥生产线工程、泗马大桥、加迪格蒂大坝、宽带网路建设等大重大项目为依托，打造中国工程品牌，进一步发挥我国在基础设施建设和加工制造业领域的优势，加强对相关产业上下游参与的力度。

（四）强化海洋资源合作开发力度

近年来，我国海洋经济发展迅猛，年增速保持在20%以上。我国与东盟地区陆海相连，拥有丰富的海洋、内陆水域资源，双方在渔业捕捞、养殖、加工以及市场等方面具有明显互补性，这些都为双方在海洋经济合作发展方面提供了的非常有利的条件。目前，我国已提出建立中国—东盟海洋合作伙伴关系倡议，并设立了30亿元人民币的中国—东盟海上合作基金，重点在渔业基地建设、海产品交易、海上运输便利化、航行安全与搜救等方面进行合作。未来，首先，要进一步整合国内相关资源，强化综合管理，努力提升我国进行海洋资源综合开发的国际竞争力。其次，通过自主勘探开发和主动参与国际合作，提升我在合作过程中的话语权。第三，在现有资源禀赋的基础上，与东盟内部相关国家联合开发南海资源，同时加强海上港口城市网络建设，共同建设一批有专业生产机构、先进的渔业生产基地和海产品交易市场，提升海上运输和贸易便利化程度。

（五）加强涉海联合行动

在陆海统筹思想的指导，我们一方面要实施海洋合作开发等经济效益明显的项目，另一方面也要通过与相关国家在海洋科技研发和环境保护联合执法等经济效益不太明显但有助于形成交流沟通平台、合作模式多样化的工作，带动政治上的有效交流。近年来，我国与东盟在海洋专业教育和海洋环境保护等方面的合作不断扩大，内容不断丰富，模式日益多样化。近年来，又开展了澜沧江—湄公河国际航运通道联合护航工作，取得明显成效。未来，首先，要深化海洋科技教育合作机制，拓展教育合作空间，建立一批示范性教育合作基地。其次，利用相关基金和资源开展合作项目，深入开展对海洋经济发展模式、海洋生态环境保护与修复、海洋灾害预警预报、海洋养殖与渔业、海洋可再生能源开发与利用、海洋地质与地球物理等领域的合作研究，加强海洋科技人才培养和教育领域的合作交流。第三，依托中国与东盟环境保护合作中心和海洋部门相关平台，加强海洋环保科技、海洋环保监测、海洋生物多样性和海洋生态系统保护服务等方面的合作交流，对有特殊地理条件和生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用有特殊需要的地区，可建立海洋特别保护区，采取有效保护措施和科学方法进行特别管理。第四，完善国家间物流合作网络，加强港口设置和合理分工等方面的研究，建立电子平台加强信息数据共享，共同培养涉海人才。

（六）开展形式多样的人文交流活动

“中国—东盟”海上丝绸之路是人类海洋文明的重要组成部分，沿途国家保留着古建筑、古墓葬、古船、古遗址和古石刻等丰富珍贵的旅游资源和海丝遗产。随着双方合作关系不断深化和中国海外旅游需求的迅猛增长，双方旅游和人文交流得到快速发展。2013年，我国政府决定在未来3～5年为东盟成员国青年提供15 000个政府奖学金名额，促进青年、文化、教育、旅游等多个领域发展与合作。未来，首先，进一步发挥政府在旅游合作开发中的引导作用和合作开发平台作用，鼓励和支持旅行社开展联合调查、考察，积极开辟富有特色的“中国—东盟海上丝绸旅游专线”。其次，大力开展学术交流，加强宣传扩大影响，通过人文交流和教育合作，促进双方更好地理解和沟通，有效搭建更加广泛的合作平台。第三，加强我国企业与当地居民的融合共存、利益共享。

（七）加强华人华侨联系与合作

华人华侨是我国在该通道上非常突出的一大优势，加强与东盟地区华人华侨的联系与合作非常必要。首先，拓展侨务公共外交，依托相关政府部门和商会、协会等社团组织，加强与各地华侨华人特别是政治上有影响、社会上有地位、经济上有实力、专业上有造诣的海外侨胞的联谊工作。帮助侨界困难群体，维护侨商合法权益，关注新侨创业创新发展。其次，在继续做好老侨工作的同时，要重视新一代华侨工作，加强与华侨华人新生代、新华侨华人、归国留学人员的联谊，促进侨务资源的可持续发展。第三，积极发挥华侨华人的作用，充分利用好中华总商会等规模大、影响广的商会组织，为政治、经济、文化等领域开展合作创造良好条件。第四，积极推进海外华文教育，以文化为纽带，开展多种形式的交流活动，传播和弘扬中华优秀文化，推动中华文化走向世界。