新疆劳动力就业现状及对策研究

协合儿巴奴·阿尼瓦尔 图尔迪麦麦提·图尔荪巴柯

摘要：在国家政策支持下，新疆经济获得快速发展，但劳动力就业形势依然严峻。通过分析新疆地区劳动力就业现状和问题、三次产业发展对就业的影响，提出以下对策建议：加快发展第二、三产业，提供更多就业岗位；提高少数民族劳动力文化水平，争取更多就业机会；鼓励和支持少数民族企业发展，扩大择业空间；建立以少数民族语言为主的就业信息平台，提供有效信息交流渠道。

关键词：新疆；少数民族劳动力；就业

中图分类号：F24121 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0062-03

随着经济全球化的深入发展及我国“西部大开发”战略的实施，新疆地区经济实现了跨越式发展，就业水平不断提高。然而，目前新疆就业形势依然严峻，如果就业问题得不到有效解决，将会制约民生的发展。同时，新疆是以维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族、塔吉克族、乌孜别克族和塔塔尔族等13个长居少数民族为主、多民族并存的欠发达地区，少数民族劳动力资源得不到充分利用，将阻碍社会主义和谐社会的构建。

一、新疆劳动力就业现状

1人口结构。新疆人口结构以少数民族为主，乡村人口较城镇人口数量多，男劳动力较女劳动力数量多。根据2014年《新疆统计年鉴》数据显示，南疆喀什、和田、阿克苏、克孜勒苏柯尔克孜自治州和巴音郭楞蒙古自治州五个地区的汉族人口比重为156%，其他少数民族人口比重为844%；除南疆五地区以外的汉族人口比重为59%，其他少数民族人口比重为41%。可见，少数民族是新疆人口结构中的重要组成部分（见表1）。

2三次产业就业情况。新疆第一和第三产业就业人数比第二产业多，第一产业就业人数占比最高，二、三产业偏低。2004—2014年新疆第一产业就业比重呈下降趋势，从2004年的5417%降至2014年末的4538%；第二产业就业情况没有发生太大变化，处于较平稳状态；第三产业就业比重在2006年增长较为明显，同比增长228%，但十年间的总体变化不明显（见图1）。

图12004—2014新疆三次产业就业人数变化趋势3劳动力市场需求情况。一是总体需求量大。就业需求与经济增长有着密切联系。2014年，新疆生产总值达927346亿元，同比增加82962亿元，全国排名第25位，且十年间一直保持增长趋势。2014年末新疆城镇单位（不含个体和私营）在岗职工人数3166478万人，同比增加71392万人，增长23%。二是产业结构不合理，对就业的拉动能力减弱。2014年，新疆实现生产总值927346亿元。其中，第一产业增加值153860亿元，第二产业增加值394896亿元，第三产业增加值378590亿元，三次产业比例为1659：4258：4083，可以看出新疆的产业结构还处于较低层次。

4劳动力市场供给情况。从新疆劳动力供给数量看，2014年新疆劳动力总供给量约500万人次，从中可以估算出数少数民族劳动力的供给数量约为31025万人次。因此，新疆少数民族乃至全疆劳动力供给量大于需求量，就业形势严峻。从劳动力供给素质看，在国家大力扶持下，各高校对新疆少数民族学生实行了双语、扩招、照顾录取等照顾政策，并加强了职业培训，使其劳动力水平逐渐提高，但普通教育水平仍需进一步提高。

新疆劳动力就业与全国比较存在一定差距，而新疆少数民族劳动力就业的差距更为明显。由于就业结构不协调、地域不均衡、受教育程度不高、技术水平低、生活习惯和宗教信仰等因素影响，新疆少数民族劳动力就业存在就业空间小、就业率偏低等问题。

二、新疆三次产业发展对就业影响的实证分析

1计量模型。基于对新疆劳动力就业现状的分析，构建简约型（Reduced-from Approach）计量模型，其优势在于不依赖特定理论和特定环境。通过该模型分析新疆的产业增长对就业的影响，计量模型设定如下：

lnYt=β0+β1lnX1t+β2lnX2t+β3lnX3t（1）

其中：t表示时间，lnYt表示就业总人数的对数值，lnX1、lnX2、lnX3分别表示一、二、三次产业的产值，β0、β1、β2、β3为常数。

2数据来源。采用1998—2014年新疆就业人数以及三次产业的生产总值作为原始数据，其中三次产业生产总值以1978年为基期的GDP增长指数进行平减处理。数据资料均来自《新疆统计年鉴》，对于个别缺失值，在计算过程中采用移动平均法补齐。所有检验和回归分析均通过STATA120完成。

3检验结果。为避免伪回归，对（1）式中各变量的时间序列进行平稳性检验。单位根检验结果表明，各变量的时间序列均不平稳，但其一阶滞后项可在5%的水平上拒绝“存在单位根”的原假设，均平稳，即同为I（1），满足协整的前提（见表2）。

B表示截断滞后项数，滞后项数是利用Battlett Kernel方法进行估计的Newey—West标准所确定。

采用Johansen检验方法对（1）方程的变量进行协整关系检验。检验结果表明，在5%的显著水平上，拒绝原假设，变量lnYt和变量lnX1，lnX2，lnX3间存在协整关系，即它们在95%的置信水平上存在着长期均衡关系。其标准化的协整方程为：

lnY=-31151+362977lnX1-60558lnX2+376507lnX3（2）

为验证得出的估计结果是否有效，需要对估计出的模型进行稳定性检验。利用AR根进行检验，如果所有特征值均小于1，即位于单位圆内或者边上，则此VAR系统是稳定的。由图2可知，所有的单位根都落于单位圆内部，即所设定的模型是稳定的，表明lnYt、lnX1、lnX2、lnX3四个变量之间存在长期稳定关系，且协整结果是稳定有效的，可以进一步进行分析。

图2稳定性检验4研究结果。由方程（2）可以看出，在样本期内，新疆一、二、三次产业产值增加均对新疆就业产生显著影响。其中，第一产业产值每增加1个百分点，会增加363%的就业；第三产业产值每增加1个百分点，会增加3765%的就业；然而第二产业产值每增加1个百分点，则会减少606%的就业。新疆第二、三产业多为劳动密集型产业，特别是服务业，吸纳了大部分就业；第二产业是资本密集型产业，随着新疆工业化程度的不断提高将会减少对就业的吸纳。

四、促进新疆劳动力就业的对策建议

1加快发展第二、三产业，提供更多就业岗位。1978—2014年新疆三次产业就业系数最大的是第三产业，系数为0296；第二产业的就业系数为0094；第一产业的就业系数为0052。第二、三产业是主要就业渠道，但由于新疆第二、三产业发展缓慢，导致整体就业水平偏低。因此，政府应出台相关政策，加大对第二、三产业发展的支持力度，以提供更多的就业岗位。

2提高少数民族劳动力文化水平，争取更多就业机会。新疆少数民族劳动力文化水平偏低，从事农业的较多，因此应加强对少数民族劳动力的职业培训和技术培训，提高其受教育水平，使其有能力获得更多的就业机会。

3鼓励和支持少数民族企业发展，扩大择业空间。新疆少数民族劳动力大多由于文化水平不高和语言障碍等因素选择在少数民族企业就业或自己创业，但新疆少数民族企业多为中小微企业，规模较小，容纳就业能力有限。因此，政府应出台相关政策，鼓励和支持新疆少数民族企业发展，从而扩大少数民族劳动力的择业空间。

4建立以少数民族语言为主的就业信息平台，提供有效信息交流渠道。新疆少数民族劳动力因汉语言水平较低、缺少信息技术知识，无法充分了解和利用就业信息。因此，政府应支持建立以少数民族语言为主的就业信息平台，为汉语水平低或文化程度不高的少数民族劳动群体提供有效的就业信息交流渠道。

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（责任编辑：乔虹刘茜）