黑龙江省对俄罗斯货运通道布局及存在的问题

袁嘉奕 张金萍

摘要：“一带一路”与“沿边开发开放”等一系列国家战略的实施为黑龙江省对俄经贸发展及货运通道建设提供了新机遇。在黑龙江省对俄经贸关系中，国际货运通道联通是突破口，国际物流运转是晴雨表。黑龙江省应认清对俄铁路、公路、江河联运及航空四种货运通道的布局现状，并有效破解通行能力不均衡和通行效率低两大瓶颈，优化对俄货运通道布局。实现通道内各种运输方式的合理分工和协调发展，扩大黑龙江省对俄货物贸易规模，降低物流成本，为深化区域经贸合作奠定坚实基础。

关键词：黑龙江省；对俄货运通道；货运通道布局

中图分类号：F7402 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0008-03

2013年11月，在党的十八届三中全会报告中将“沿边开放开发”上升为国家战略。2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（简称《“一带一路”愿景与行动》）中指出，黑龙江省将通过完善对俄铁路通道、区域铁路网及与俄远东地区陆海联运合作，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，成为向北开放的重要窗口。2015年5月8日，中国与俄罗斯在莫斯科发表了《中华人民共和国与俄罗斯联邦关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》，声明中指出，双方将在物流、交通基础设施、多式联运等领域加强互联互通，实施基础设施共同开发项目，以扩大并优化区域生产网络。俄罗斯是近年来黑龙江省十大贸易伙伴中贸易额唯一保持持续增长的第一大贸易伙伴。双边贸易规模的不断扩大可以推动双边经济的共同发展，但同时也受到双边货运通道的影响。目前黑龙江省对俄货运通道形式多样，但通道布局仍存在一定的局限性，布局合理是黑龙江省对俄货运通道建设的前提，因此，认清其布局现状及存在的问题对优化黑龙江省对俄货运通道，促进对俄经贸合作向深层次、宽领域拓展具有重要意义。

一、黑龙江省对俄铁路货运通道布局及存在的问题

（一）黑龙江省对俄铁路货运通道布局

黑龙江省对俄铁路通道只有绥（滨绥线东端的绥芬河站）满（滨洲线西端的满洲里站）铁路过境通道与俄罗斯西伯利亚大铁路、贝阿铁路相连[1]。2014年，全省口岸实际通过8705万吨（不含管道），其中铁路口岸实际通过7357万吨，占全省口岸货运总量的845%。哈尔滨铁路局管内滨绥线总输送能力预期5 000万吨、滨洲线7 500万吨，通过绥芬河、满洲里口岸连接的俄西伯利亚大铁路年输送能力5 500万吨以上，这两个铁路口岸承担着中俄两国60%以上的陆路运输任务，满洲里站过货量已突破3 000万吨，是全国最大、功能最全的陆路口岸，绥芬河口岸过货量也突破1 000万吨。

（二）存在的问题

黑龙江省对俄铁路货运通道布局存在的主要问题是对俄货运主要集中在东部和西部通道，全省只有2个铁路口岸，即绥芬河口岸和哈尔滨口岸，导致物流主要集中在绥芬河—哈尔滨—满洲里线，2012年该通道的货运量已高达全省的873%，而其余各口岸对应的俄方口岸非铁路对接，货运量较少，导致各口岸的通行能力不均衡。随着中俄经贸往来日益密切，跨境电商快速发展，如果黑龙江省对俄铁路货运通道不能发挥其货运量大、高效的优势，将成为限制中俄乃至中欧贸易规模扩大的瓶颈，黑龙江省将无法真正发挥向北开放窗口的作用。因此，黑龙江省应积极完善对俄铁路通道和区域铁路网，全力开展通往绥芬河、黑河、东宁、嘉荫口岸的铁路和沿边铁路通道建设，积极推进同江至下列宁斯阔耶铁路大桥与阿穆尔河（黑龙江）铁路桥建设，通过“标轨输出、宽轨引入”解决两国铁轨宽度不一致的问题，推进构建北京—莫斯科欧亚高速运输走廊，使之成为连接泛欧亚大陆的重要交通线[2]。中俄双方应建立健全协调机制，使两国对应口岸的出境与入境铁路通道建设方案相接轨，保证货物通关顺畅，与西伯利亚大铁路、贝阿铁路乃至未来建成的高速铁路等主干线铁路相通，确保跨境货运畅通。

二、黑龙江省对俄公路货运通道布局及存在的问题

（一）黑龙江省对俄公路货运通道布局

目前，黑龙江省由哈尔滨通往15个边境口岸所在地的公路通道中，哈尔滨至绥芬河、东宁、黑河、孙吴、同江、密山、虎林、萝北8条通道已建成高速公路或一级公路，其余为二级公路连通，已开通了哈尔滨经佳木斯、同江至比罗比詹等6条国际客货公路运输线路，对俄罗斯滨海边区、哈巴罗夫斯克边区、犹太自治州、阿穆尔州、赤塔州接壤的12个国际道路运输口岸上，已经增至59条国际道路运输线路[3]。

（二）存在的问题

公路通道成为中俄货运重要通道的主要原因包括两个方面：一是由于黑龙江省与俄罗斯的连接地区同处于高寒地带，水路不能全年通行；二是中俄之间的铁路通道缺少衔接。但黑龙江省对俄公路货运通道布局仍存在以下问题：在25个国家一类口岸中，公路口岸只有4个，分别为密山口岸、虎林口岸、东宁口岸和绥芬河口岸，也就是说黑龙江省与俄罗斯之间的公路通道一部分是直接在公路上运输，一部分是依靠界河轮渡连接起来的公路通道，明水期实行界河轮渡，流冰期气垫船运输，冰封期采用冰上汽车通道的方式运输。此外，俄罗斯远东地区的石子路占公路总营运里程的34%，且公路桥梁多为木质结构，不能保证大吨位交通工具的通过，这严重影响了公路货运通道的运行效率[4]。2014年，黑龙江省公路口岸实际通过486万吨，仅占全省口岸货运总量（不含管道）的56%。公路通道灵活便捷的功能尚未得到充分发挥。优化黑龙江省对俄公路货运通道布局的关键在于界江公路大桥的修建及俄罗斯远东地区公路道路的整修投入力度。

三、黑龙江省对俄江河联运通道布局及存在的问题

（一）黑龙江省对俄江河联运货运通道布局

黑龙江省与俄罗斯界河段航道主要有黑龙江中上游、乌苏里江、兴凯湖几个区段，沿界河有15个口岸对外开放。目前，黑龙江省已开通11条水上国际运输航线，这些水上运输通道是黑龙省与俄罗斯之间物资流通的重要通道。2014年，黑龙江省水运口岸实际通过68万吨，占全省总量（不含管道）的78%，其中包含依靠界河轮渡连接起来的公路通道货运量。黑龙江省对俄水运通道以哈尔滨港和佳木斯港为枢纽，黑河、抚远等口岸和港口为节点，黑龙江、松花江和乌苏里江航道等重要水路运输通道构成了江河联运通道。

（二）存在的问题

尽管黑龙江省对俄河运口岸密集分布在黑俄边界，但由于河运口岸的港口设施陈旧，港口附近货物集散地及通道建设滞后，且江河联运货运通道位于高寒地带，冰封期较长，冬季可通行时间短，载重量轻，进而降低了河运通道的通行能力，削弱了江河联运通道的吸引力和辐射力。然而，江河联运通道具备运量大、运输成本低的优点，适合保质期长、运输时间、条件要求较低的大宗货物运输，冬季恰是西方节日比较集中、对俄物资供应比较繁忙的客货运输高峰时期，这时大量货物运输则要通过浮箱固冰通道过境，虽然漠河、黑河、逊克、饶河、嘉荫、萝北、同江采取明水期开展船舶运输，冰封期开展冰上汽车运输，同江—下列宁斯阔耶、饶河—波克罗夫卡、黑河—布拉戈维申斯克和萝北—阿穆尔杰特铺设中俄界江浮箱固冰通道，但仍难以形成定期班轮保障定期发货和按时到货。黑龙江省是全国重要的商品粮、装备制造业和能源原材料基地，大宗商品运输压力巨大，可以通过跨境江海联运（经俄境内黑龙江下游入海）运往俄罗斯、日本、韩国和中国东南沿海港口，缓解黑龙江省陆路运输压力。因此，黑龙江省应加快界河港口和航道建设，重点建设黑河、同江、抚远、富锦等港口，加快黑龙江、乌苏里江等界河的航道整治，还要拓展黑龙江省与中国东南沿海、俄远东地区、日韩、东南亚等江海联运和陆海联运新通道，畅通绥芬河—海参崴、松花江—黑龙江—尼古拉耶夫斯克（庙街）通道，通过投资、参股、长期租赁等方式参与建设和经营海参崴港、纳霍德卡港、东方港及扎鲁比诺等远东港口，增加海上航线和班次。

四、黑龙江省对俄航空货运通道布局及存在的问题

（一）黑龙江省对俄罗斯航空货运通道布局

截至2014年，黑龙江省对俄通航城市有10个，哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市四个航空口岸已成功开通哈尔滨—莫斯科、哈尔滨—叶卡捷琳堡、齐齐哈尔—布拉戈维申斯克、牡丹江—海参崴、佳木斯—哈巴罗夫斯克等多条国际客货运航线。2013年11月，哈尔滨机场首次开通的至叶卡捷琳堡2公斤以下跨境电商小包裹直航航班，成功打通了中国首条对俄航空货运大通道，打破了国内对俄电商物流瓶颈，为全国各地的电商物流企业从事对俄跨境运输提供了顺畅的物流渠道，哈尔滨市由此也成为中国对俄跨境电商的节点城市。2014年6月，哈尔滨机场开通的至莫斯科货运包机航线成为目前为止中国对俄距离最短、时间最快、运输最畅通的货运包机，这标志着哈尔滨市对俄物流实现全覆盖，并辐射至西欧国家。2014年，黑龙江省四个航空口岸过客量992万人次，同比增长416%，实际过货量182万吨，其中，牡丹江航空口岸过货量101万吨，同比增长1434%，佳木斯航空口岸过货量56万吨，同比增长221%。目前，以哈尔滨太平国际机场为枢纽，以齐齐哈尔、黑河、漠河等支线机场为节点的中俄、中欧等航线，对内对外发挥巨大的辐射作用。

（二）存在的问题

目前，黑龙江省对俄航空货运通道的布局主要依托对俄跨境电商物流，主要为对俄重点大城市的单一往返航线，通行效率有待提高。黑龙江省四大航空口岸（牡丹江、佳木斯、哈尔滨、齐齐哈尔口岸）地处东北亚中心，黑龙江省应利用现有对俄航线，积极鼓励和引导国际物流企业进驻，鼓励航空企业开辟国际航线，开展对俄罗斯等欧美国家的航空货运服务业务，扩大航空货运通道的往返货运量；同时，黑龙江省还要加快推进建三江、五大连池、绥芬河、鹤岗、虎林、饶河、嘉荫等地机场建设，构建面向俄罗斯、辐射东北亚、承接北美地区的国际航空货运大通道的新格局。

五、结语

综上所述，目前黑龙江省对俄货运通道通行能力偏低且较不均衡，同时货运通道通行效率有待进一步提高。通道的通行能力直接影响双边贸易规模及区域经济发展水平，通行效率直接影响企业的“第三方利润源泉”——物流成本，这决定了贸易双方共同的利益，也是企业选择货运通道的重要标准。因此，黑龙江省应着重从提高通行能力和通行效率两个方便完善对俄货运通道布局，两者相辅相成，共同促进黑龙江省对外贸易的全面发展，使黑龙江省真正成为中国向北开放的重要窗口。

[参考文献]

[1]朱永浩中俄铁路运输通道发展现状及存在的问题[J]俄罗斯学刊，2015（1）：46-50

[2]武中凯，吴志方，刘汉玉，武常山关于构建中俄铁路东部国际大通道的研究[J]铁道运输与经济，2014（8）：7-11

[3]冯浩一带一路战略下国际通道建设的思考[J]综合运输，2014（10）：29-34

[4]姜振军俄罗斯远东地区运输系统现代化改造问题研究[J]西伯利亚研究，2013（3）：18-22

（责任编辑：马琳陈鸿鹏）