新疆与中亚国家贸易便利化研究

赵方华

摘要：提升贸易便利化水平是促进新疆与中亚各国贸易的重要手段。从交通和通信基础设施、陆路口岸通关、海关国际合作与协调三个方面阐述新疆与中亚国家贸易便利化现状。分析了存在的主要问题：边境口岸通关压力大、效率低，边境贸易产品通关不顺畅，与中亚国家海关合作水平低、检疫检验部门国际标准执行程度低。提出以下对策建议：进一步加强基础设施建设，提高口岸通关效率，加强与中亚国家海关、检疫检验部门的合作与协调。

关键词：新疆；中亚国家；贸易便利化

中图分类号：F74 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0032-03

2013年9月，习近平主席访问哈萨克斯坦期间首次提出建设丝绸之路经济带倡议。2015年3月，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，新疆被定位为丝绸之路经济带核心区，重点深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作。在此背景下，进一步提高新疆与中亚各国贸易便利化程度，降低贸易成本，提高贸易质量和企业竞争力有利于推动“一带一路”建设。

近年来，学界更多地从广义范围来考虑贸易便利化问题。各种促进贸易便利化措施体现在通过贸易程序和手续的简化、适用法律和规定的协调、基础设施的标准化和改善等，为国际贸易活动创造简化、协调、透明和可预见的环境。因此，贸易便利化涉及的内容十分广泛，几乎包括了贸易过程的所有环节，其中海关与跨境制度是核心，同时还包括运输、许可、检疫、电子数据传输、支付、保险及其他金融要求、企业信息等诸多方面。

一、新疆与中亚国家贸易便利化现状

（一）交通及信息通道建设相对完善

新疆与中亚的交通和通信基础设施建设是促进区域内贸易快速发展的重要条件，近年来双方都加快基础设施建设，以提高区域内的交通和通信便利程度。

1交通建设

公路。2013年，新疆公路通车里程达17万公里（其中兵团33万公里）。中吉、中哈、中塔公路早已开通，这些公路与中亚通往西亚和欧洲的公路网络相连接。“十二五”期间，新疆“57712”工程顺利推进，已成功运行连接新疆与中亚国家的连霍高速公路以及国道315线。高速公路大通道续建项目快速推进、进展顺利，为新疆境内北线通往中亚的西北出入口增添了新的交通大动脉。

铁路。横跨欧亚的第二条欧亚铁路线已经开通，新疆构筑了“四纵四横”的铁路主骨架，形成新疆对外运输的四大通道、六个口岸站、四个铁路枢纽格局。铁路的畅通将为贸易便利化插上腾飞的“钢铁翅膀”。

航空。目前，新疆拥有15个在用机场、1个迁建机场和1个在建机场，联通141条航线，连接国内52个大中城市和国外31个城市的空运网。从北上广等大城市直达或经乌鲁木齐到达中亚国家的航空线路现已开通近10条，新的航线还在酝酿中，空运的快速发展为区域内货物、人员的往来提供了极大的便利。

2信息通道建设

目前，新疆对外已分别建成经由新疆霍尔果斯、阿拉山口口岸至哈萨克斯坦，经由阿图什口岸至吉尔吉斯斯坦以及经由喀什口岸至塔吉克斯坦的4条跨境信息通道。2014—2017年间将建设和完善中哈、中吉、中塔以及中巴等国际跨境陆地光缆系统，建设第三条出疆光缆。通过打造亚欧信息高速公路，推动丝绸之路经济带通信网络一体化。

（二）陆路口岸通关愈加便捷

新疆与中亚国家中的三国毗邻，拥有10个一类陆路口岸，目前，霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、吉木乃、伊尔克什坦、卡拉苏等陆路口岸和乌鲁木齐、喀什航空口岸已经对第三国人员、货物、交通工具开放。

1重点口岸基础设施建设较为完善

口岸基础设施是实现快速通关的基础。阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸历史悠久，远在隋唐时，霍尔果斯口岸便是古代丝绸之路新北道上的重要驿站。近年来，口岸报关、检验大厅等基础设施建设日趋完备，相关配套设施齐全。阿拉山口口岸的综合保税区已经由国务院正式批准，霍尔果斯中哈国际合作中心已基本建成，保税区和合作中心的建成将极大地提升阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸的通关能力。

2建立电子口岸，实行无纸化通关

2013年7月，乌鲁木齐海关在乌鲁木齐和阿拉山口两地海关启动通关作业无纸化改革试点，随后，试点业务扩大至喀什、霍尔果斯、乌鲁木齐机场、塔城和阿勒泰等地海关。2014年上半年，乌鲁木齐海关下属石河子海关、库尔勒办事处和乌鲁木齐出口加工区也启动了通关作业无纸化改革，至此通关无纸化实现覆盖全疆；哈萨克斯坦也建立了电子海关系统，已基本实现无纸报关；吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦已分别于2004年7月和11月开始改革各自的海关代码制度，这些都为新疆与周边国家海关合作奠定了基础。

3海关通关模式分散化和人性化

传统的海关通关模式为“橄榄型”，即大量的进出口货物聚集在出入境口岸，通关作业也全在出入境口岸进行，业务量的过度集中使通关效率大大降低。目前，阿拉山口口岸变通关模式为“哑铃型”，在货物起运前便启动报关程序，并加强后续管理。2014年12月，乌鲁木齐海关、新疆出入境检验检疫局在全疆口岸启动关检合作“三个一”通关模式（一次申报、一次查验、一次放行），这使企业在报关报检时，只需通过“三个一”申报界面一次输入，即可同时完成报关和报检的录入工作，大大提高了通关效率。

（三）海关国际合作与协调取得实质性进展

2001年6月，上海合作组织成立，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦都是其成员国，上合组织使得区域内贸易便利化取得一定成果。2014年12月，共同签署了《上海合作组织成员国海关关于发展应用风险管理系统合作的备忘录》和《上海合作组织成员国海关执法领域合作议定书》。文件的主要内容包括海关领域开展风险管理和执法合作的定义、范围和方式等，为上海合作组织成员国海关进一步深化和巩固合作奠定了良好的法律基础，并将积极促进各成员国海关之间开展便捷通关合作，营造区域内更加健康便利的贸易环境。

二、存在的主要问题

（一）边境口岸通关压力大，效率低

公路、铁路等基础设施建设水平直接影响口岸通关速度。目前，新疆存在铁路运力不足，公路运输效能不高等“瓶颈”，给货物的顺利通关带来了一定压力。在众多通关口岸中，阿拉山口口岸是集铁路过货和公路过货为一体的陆路口岸，口岸年过货量始终占据全疆陆路口岸总过货量的70%以上。然而铁路运力的不足，严重制约了口岸货物快速通关。以天山北坡经济带为例，进出口贸易额占全疆进出口总额的90%以上，出口产品多以铁路运输为主，主要集中在阿拉山口口岸，该口岸设计过货量1500万吨，2009年实际过货量达232393万吨，超过设计标准过货量的55%，口岸通关压力很大。而公路过货方面，运输效能却一直低下，作为全疆最大的公路口岸，霍尔果斯口岸2009年过货量为63万吨，仅占全疆总过货量（2530万吨）的249%，阿拉山口口岸也一直徘徊在年过货量25万吨以下，即使历史最高点2008年时的2422万吨，也仅占全疆总过货量的128%。由于铁路运力的紧张及公路运输的低能效，造成大量进出口产品滞关，通关效率低。

（二）边境贸易产品通关不顺畅

新疆独特的区位决定了贸易方式以边境贸易为主导，边境贸易额占新疆进出口总额的一半以上。在新疆边境贸易产品中，旅贸产品占据绝大部分，由于此类产品具有种类多样、批次多、批量小等特点，使得该类产品统计申报程序较为繁琐，降低了通关效率。加之，旅贸产品属于小额贸易统计范畴，在通关过程中必须有检验检疫机构出具相关的通关单才能顺利通关。对于边民互贸产品，检验检疫机构则需要在口岸设卡查验，海关凭单放行，造成了通关阻滞。

（三）海关合作水平低，中亚国家检疫检验部门国际标准执行程度低

新疆与中亚国家海关、检疫检验部门合作水平低也严重制约了贸易便利化程度。海关方面，尽管建立了多种合作形式，但由于相关协议并没有具体落实，海关信息化水平不高，造成了新疆与中亚国家海关合作进展缓慢。目前，新疆主要出口产品以价格低、批量大等特点的农产品及轻工业产品为主，而中亚国家出于保护国内相关产业的目的，普遍对新疆出口产品实行多项贸易保护措施。在产品检疫检验上，中亚国家相继提高检验标准，增加检验项目，检验检疫程序复杂，但检验标准不透明，大多不按国际标准执行。

四、提高新疆与中亚国家贸易便利化水平的对策建议

（一）进一步加强基础设施建设，提高口岸通关效率

基础设施建设水平直接决定口岸通关效率的高低，应进一步加强公路、铁路、航空等口岸条件的改善和基础设施建设。尤其是铁路方面，因为铁路口岸通关是新疆与中亚国家进行边贸活动最重要方式。新疆应借助“一带一路”建设机遇，大力推进与周边国家的道路互联互通，加强铁路、公路和航空通道建设，形成以乌鲁木齐为中心，连接周边各国高效便捷的现代化国际运输通道体系，提高口岸的通关效率。

（二）加强与海关、检疫检验部门的沟通与协调

在新疆与中亚国家边境贸易中，要进一步加强双边对话与沟通，加强与边贸伙伴的合作交流，提高合作层次和水平，推进新疆与中亚国家之间的海关监管互认、信息互换等方面的务实合作。要积极发现能促进边贸发展的有利因素，努力排除不利因素，建立合作磋商机制，促进边境贸易的快速发展。针对边贸产品价值低、批次多等特点，双方海关应逐步消除贸易壁垒，简化海关程序，简化报关报检手续，提高政策透明度，及时解决边贸企业在贸易活动中遇到的困难。双方海关在合作过程中要注意坚持平等、互惠、共赢的原则，加强协调和沟通，力争为实现双方海关手续简化、统一和透明提全面合理系统的解决方案。检疫检验方面，深入开展双边检验检疫证书的互认工作，努力实现在边境口岸实施两国间“一站式”服务，同一批次边贸货物实施一次检验检疫，缩短通关流程和通关时间，全面提高贸易便利化水平。

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（责任编辑：张彤彤）