WTO全面取消农产品出口补贴对我国农产品贸易的影响及对策

马林静 韩秀申

摘要：WTO全面取消农产品出口补贴是世界贸易组织成立20多年来在农业领域达成的最重要协定，对于当前的我国农产品贸易来讲，因其特殊的贸易角色，取消发达国家农产品出口补贴带来的影响将是多面的。基于分析我国农产品贸易现状和我国成为全球最大农产品进口国的原因，从五个方面探讨了WTO全面取消发达国家农产品出口补贴对我国农产品贸易的影响并提出对策建议，包括创新农产品补贴模式，保障进口农产品消费者利益；提升农业生产技术创新水平；扩大国内短缺农产品的生产和供应，降低对国外农产品的依赖程度；加强高品质农产品的生产供应链建设，扩大有机、绿色农产品的生产和供应；优化海外农业和农产品进出口政策，鼓励涉农企业积极“走出去”，提升企业国际化经营能力。

关键词：农产品出口补贴；农产品贸易；最大进口国

中图分类号：F75265 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0004-04

一、我国农产品贸易现状

（一）进口规模不断扩大

根据海关数据统计，我国粮食进口量呈逐年递增趋势，进口量由2006年的3857万吨增至2015年的12477万吨，年均增速248%。2012年，受到病虫害及灾害天气的影响，我国小麦产量下降，同时因玉米国内外价格明显倒挂，我国稻米、小麦和玉米的进口量比2011年大幅骤增，分别同比增长了292倍、193倍和197倍。2015年，三种谷物的进口量分别是2006年的463倍、493倍和674倍。我国大豆进口量持续保持增长态势，进口规模不断扩大，2012—2015年同比增幅分别为109%、86%、126%、144%，2015年进口量达到8170万吨，是2006年进口量的288倍，年均增速达到21%。除个别年份下降外，我国食糖进口量增长趋势明显，2015年进口量4841万吨，比2006年进口量增加了3471万吨（见表1）。

数据来源：海关统计数据。

（二）2011年成为全球最大农产品进口国

2011 年我国农产品进出口总额 2093 亿美元，其中，进口 1447 亿美元，首次超过美国，成为世界上最大的农产品进口国。据WTO数据显示，1990年和2000年我国农产品进口占全世界农产品进口的比重分别为18%和33%，2014年，我国农产品进口12157亿美元，占全世界农产品进口比重扩大至91%，同期美国、日本和加拿大进口占比分别为84%、44%和21%。在进口来源国中，自2010年以来，美国一直保持着我国农产品最大进口国的地位，巴西、阿根廷、印度、加拿大、澳大利亚、法国等是我国农产品进口的主要市场（见表2）。

（三）逆差扩大之势明显

2007—2015年，我国农产品进口额由4097亿美元增至11594亿美元，年平均进口增速达229%；出口虽也有所增加，但远不及进口，出口额由366亿美元增至7018亿美元，年平均出口增速115%，仅为进口增速的一半。农产品进口迅速增加，占我国总进口的比重也逐年提升，2007年占比为43%，2015年扩大至67%。因农产品贸易的不平衡增长，导致农产品贸易逆差呈持续扩大态势，2007年贸易逆差额为437亿美元，2015年贸易逆差达4576亿美元，扩大了947倍。

二、我国成为全球最大农产品进口国的原因分析

自2004年以来，我国粮食年产量已经实现“十二连增”的良好态势，但为何粮食进口量也同步增加，我国缘何成为全球第一农产品进口国？根本原因在于国内小规模的家庭经营方式与国外大农场的规模化经营方式并存局势造成的矛盾，在有限的资源环境约束下，国内农业生产经营方式若无根本性变革，农产品有效供给无法最大程度实现，则农产品进口将成为未来的常态。

（一）国内农产品与国外农产品相比缺乏价格竞争优势

当前，我国农业仍以小规模家庭经营为主，难以实现由规模化和集约化带来的成本下降，再加上由于生产资料和劳动力要素成本的不断上涨，农产品生产成本居高不下，为了保护国内农业生产者的收益，我国政府实施了粮食最低收购价制度。这一制度虽然保护了种粮者的利益，但是市场机制也因受到人为干预而有所偏颇，国内粮食价格被抬高，相比较国际市场上尤其来自发达国家的农产品，国内以粮食为代表的高价格农产品严重匮缺价格竞争力。以小麦和水稻为例，根据由海关统计数据的计算与国内价格比较可知，2015年小麦的进口价格为1854元/吨，国内价格为2360元/吨；水稻进口价格为2758元/吨，国内价格为2853元/吨。而由于价差的存在，农产品进口的主要作用逐渐由调剂国内余缺演化成追逐利润。

（二）国内农产品刚性需求量逐渐增大

人口数量的不断增加是农产品需求增长的根本原因，此外，大力推进城镇化进程中的农民市民化直接将农业生产者变为农产品消耗者，增加了对农产品的净需求量，来自国务院发展研究中心课题组的调查数据显示，2013年农民工年人均粮食需求比农村居民高11914公斤，比城镇居民高5104公斤。同时，我国居民膳食结构的调整加大了对动物性食物的需求，由此导致饲料类用粮需求量迅速增加，2003—2012年我国居民人均肉类产品的消费年均增长率为16%，转化为对应饲料用粮的速度，加权后的年增长速度约为5%～8%，远远超过目前粮食生产年增长3%的增长速度。此外，农产品的工业用途不断拓宽，生物燃料的兴起也加大了对原料性粮食的消耗。

（三）我国居民消费结构升级、消费水平提高增加了对国外农产品的需求

随着国内居民消费结构的不断升级和可支配收入水平的不断提升，人们对健康、高品质农产品的需求日益上升，因存在对国内环境污染、食品加工安全的担忧，与国内农产品相比，进口农产品在品牌、质量、口碑、功效等方面更能满足消费者的要求，越来越得到国内消费者的青睐和认可。2015年，主要进口农产品中，蔬菜及水果、花生油、橄榄油、食糖的进口量同比增长126%、362%、78%、39%，增势显著。未来，随着国内内需型经济的转变和消费潜力的深度挖掘，进口农产品还将拥有更为广阔的国内消费市场。

（四）国内农产品存在结构性短缺

短缺来源于国内农产品生产结构性矛盾的存在以及不同农产品需求量的差异。当前，大豆和油料作物成为我国农产品供给的软肋，2015年我国进口大豆8169万吨，占粮食总进口量的655%，对国际市场的依存度高达70%以上。根据中科院2013年的预测，我国农产品结构性明显短缺产品的范围和程度逐渐扩大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都将成为短缺农产品。预计到2020年，我国玉米的需求缺口将达到1700万吨，巨大的需求缺口导致对国际市场形成了高度依赖。除此之外，我国农产品供应品质失调，存在一般品种多，优质、专用品种少的问题，这也是结构性短缺的表现之一，目前只有通过国际市场进口才能弥补国内短缺品种供给问题。

三、农业出口补贴的取消对我国农产品贸易的多面影响

长期以来，对农产品出口提供补贴是很多发达国家解决国内农产品过剩、争夺国际市场的重要政策工具，在现存的贸易补贴中对贸易影响度最大。发达国家通过出口补贴提升了本国农产品的价格竞争力，人为干预了市场应有的供需价格，扭曲了农产品公平公正的国际贸易格局。取消发达国家的农产品出口补贴，利于营造正规的国际农产品市场供需格局，实现以市场供需情况来决定农产品市场价格，对建立公平、和谐的国际农业贸易环境起关键性作用。国际农产品市场供需格局的变更意味着国际农产品市场这个大蛋糕份额的重新划分，作为全球最大农产品进口国，取消发达国家农产品出口补贴于我国农产品贸易而言，既是发展良机也是挑战，具体来看：

（一）有利于消化国内农产品库存

国际农产品价格会逐渐趋于由供需平衡决定的市场价格，较之前存在出口补贴的价格会有所上涨，进而导致我国的农产品进口成本上升，由此会相应减少进口农产品数量，转而消费国内农产品，这对消化当前我国库存农产品，尤其是消化我国粮食库存量将会发挥明显的积极作用。尽管国家采取转基因管理及进口与库存配比销售等外贸政策措施积极消化国内粮食库存，但由于国内施行的粮食最低收购价制度导致诸多粮食加工企业迫于成本问题而一直依赖于国外市场，致使国内粮食库存量逐年递增，来自国家粮食局的数据显示，2015—2016经济年度，我国小麦、玉米、稻谷的预计库存量分别达到8957万吨、9061万吨、4560万吨，库存量高居世界之首，国际粮食价格的市场化，会相对提升国内粮食的市场竞争力，增加粮食消费企业对国内粮食的购买量，从而有利于消化国内粮食库存量。

（二）有助于提升我国农产品出口竞争力

尽管我国不是农产品出口大国，积极扩大农产品出口仍是我国外贸发展的重要内容。当前，我国农产品出口的种类主要集中在蔬菜、水果等方面，出口增势明显，2015年，我国出口蔬菜833万吨，出口鲜、干水果287万吨，比上年同期分别增长37%和55%。发达国家取消出口补贴，促使国际市场农产品价格趋于合理，在更大程度上提升了国内农产品的出口竞争力，开放公平的市场机制下，能够促进国内更多农产品大量走出国门，获得国际市场份额，对国内农业生产者极大利好，增加了农业生产者的收入。

（三）有利于倒逼国内农产品优势产业的培育与升级

进口农产品在一定程度上对国内农产品造成市场挤占效应，由于发达国家补贴导致的不公平价格，使我国农产品的国内、国外两个市场均受到不利影响，压制了我国优势农产品产业发展壮大的积极性。随着国际市场的健康调整，农产品价格趋于市场化，公平公正的市场环境有利于激发国内农业产业的活力，增加其创新发展的动力，提高其发挥出口优势的主动性，对于促进我国农产品产业链条的优化升级、培育我国农产品出口竞争优势具有积极作用。

（四）减损了国内消费者福利

因为存在对国内环境污染、食品安全等问题的担忧，目前很多消费者都青睐于国外进口农产品，如肉质加工品、食用油以及奶制品等，2015年我国肉及肉制品、饮料、糖及蜂蜜同比增加175%、262%和183%。随着城乡居民消费意识和能力的转变提升，国内市场对高档进口农产品已形成一定的刚性需求，因此，取消发达国家农产品出口补贴而引起的农产品价格上升导致消费者不得不以更高的价格购买，减损了国内刚性需求者的福利。

（五）增加了以进口农产品为原料的加工企业生产成本

国内农产品存在供应品质失调，缺乏优质、专用品种等结构性矛盾，我国进口农产品部分原因是为了调剂余缺，解决国内农产品需求短板，由于这种结构性短缺矛盾的存在，致使国内很多以短缺农产品品种为生产原料的企业不得不依赖于国外市场。因此，发达国家取消出口补贴导致的价格上涨对我国一些企业并不是利好消息，将增加企业原材料生产成本。

四、WTO全面取消农产品出口补贴背景下提升我国农产品竞争力的对策建议

当前，在我国农产品贸易受到国际市场影响加深的背景下，面对国际农产品市场的重新划分，如何从此次新格局划分中获得调整红利，赢取更多的贸易份额，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的挑战。总体来讲，WTO全面取消农产品出口补贴会增加我国农业生产者福利而减少进口农产品消费者福利，因此，应积极扩大取消出口补贴带来的有利影响并采取应对措施来缓解和消除不利影响，有效提升我国农产品国际市场的综合竞争能力。

（一）创新农产品补贴模式，保障进口农产品消费者利益

对利益受损的国内消费群体，政府应根据需求链条中的不同消费主体创新补贴模式和渠道，同时结合关税改革构建更完善的农产品价格支持体系，尽力保障进口农产品消费者的利益。以国内粮食补贴为例，政府对粮食补贴的最佳效果是既能保证粮食种植者的收益，又不致于加大国内粮食库存压力，同时还要保证合理的市场供给率，这就要求对粮食生产者和消费者实施更科学更贴近市场的补贴方式。

（二）提升农业生产技术

面对国际市场份额的调整，提升国内农产品的出口竞争力是获取国际市场份额的关键措施。科技兴农，藏粮于技，要始终将科学技术作为发展农业、提升农业生产效率和农产品质量品质的第一要素。政府应加大对农产品优势产业的扶持力度，加强农产品加工业技术创新支撑体系建设，以国际市场需求为导向，提高出口农产品的精深加工能力，增加农产品附加值，加强农产品品牌建设，推动农产品品牌的国际认证与宣传，保护品牌和提升知名度。

（三）扩大国内短缺农产品的生产和供应，降低对国外农产品的依赖程度

面对国内农产品结构性短缺的特点，要积极采取措施进行补救和改善。一是对国内农产品种植种类和范围进行科学的配比和分配，利用多种渠道对生产者实施短缺农产品的鼓励生产措施，努力实现国内较高水平的谷物自给率，减少对国外农产品的依赖；二是面临国内水资源、耕地资源日渐紧缺的局面，优化海外农业生产投资政策，大力推进农业生产“走出去”战略，利用海外农业资源重点发展农业种植，补充国内农产品生产短板，为国内生产服务。

（四）加强高品质农产品的生产供应链建设，扩大有机、绿色农产品的生产和供应

要适应进入中上等收入阶段后居民消费结构升级的新形势，以市场需求为导向，引导和促进农业生产经营者细分消费市场，发展多层次、多元化和多样化的农产品生产供应链，可以借鉴或学习进口农产品的优势，创建高端、高品质的有机、绿色农产品生产供应链，拓宽农业产业经营的品牌价值、附加值和增加值，深入挖掘国内消费者的需求潜力。

（五）优化我国农业对外投资，鼓励涉农企业积极“走出去”，提升企业国际化经营能力

积极开展农业对外投资是世界范围内农业生产流通主体提高产品国际竞争力的重要手段之一，也是获取战略物资资源、获得重要技术信息、克服贸易壁垒、优化生产要素组合、深化国际分工的需要，应把农业对外投资作为未来农业竞争战略的重要组成部分，灵活推动产业链各环节的农业投资合作，开创贸易、投资双驱动的发展模式，全面提升我国农业在全球价值链中的分量和掌控能力。

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Abstract： For the past twenty years since WTO has been founded， the most important agreement reached is the abolishment of agricultural export subsidy. Concerning the current situation of Chinas agricultural product trade and its special role， the cancellation of the exporting subsidy will have muti-dimension influences. This paper firstly describes the current situation of Chinas agricultural product trade and analyzes the reasons that China has become the largest importing country. Then， impacts of canceling the exporting subsidy on Chinas agricultural product trade are analyzed from five aspects. Finally， suggestions are put forward，include innovating subsidy mode and ensuring the interests of consumers buying imported agricultural products； improving the technical innovation ability of agricultural production； relieving the dependence on foreign agricultural products by enlarging domestic supply of deficient agricultural products； strengthening the construction of supply chain of high-quality agricultural products by increasing the production and supply of organic and green agricultural products； optimizing foreign import and export policies of agricultural products by encouraging agriculture-related enterprises to expand overseas business and enhancing their ability of international business management.

Key words： agricultural export subsidy； agricultural product trade； the largest importing country