全面从严治党以来党风建设的机制性探析

李田 彭升

摘要：全面从严治党以来，习近平曾多次强调建立管用的体制机制，健全改进作风建设长效机制，当下党风建设自我约束机制和自我发展机制正在逐步构建和完善，主要表现在：党风建设内容的全面性、建设责任的主体性、建设策略的渐进性、目的指向的人民性。

关键词：十八大；全面从严治党；党风建设；机制性

中图分类号：D2626文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0001-02

机制是指系统各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能，党风建设是一个复杂的系统工程，必须注重建设各要素的完整性，注重要素之间的相互联系、相互作用、相互协调。全面从严治党党风建设的机制性及其意义体现在：党风建设内容的全面性回答何为全面从严治党风，党风建设策略的渐进性回答了怎样推进党风建设，党风建设责任的主体性和党风建设目指向的人民性回答了党风建设谁来领导谁来落实以及建设的目的为了谁的问题。

一、党风建设内容的全面性

全面从严治党基础在全面。党的十八大之后，虽然党风建设由颁布的八项规定以改进工作作风建设为目的，群众路线教育实践活动以集中解决“四风”问题为指向，但随后党中央、国务院、中纪委等部门出台的系列党风廉政新规，早已超出了党员干部工作作风建设领域，覆盖了政治、思想、组织、生活、学习等作风建设的方方面面。

政治作风方面，要求严格遵守党章，坚持党性原则，加强党性修养，把党的政治纪律与政治规矩挺在前面，广大党员干部无论是政治方向、政治立场，还是政治言论、政治行动都必须与党中央高度保持一致，自觉地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本要求，自觉地维护中央权威，否则，就算是妄议中央大政方针，也会受到开除党籍的惩处。思想作风方面，思想建党的关键在学习教育，学习教育内容涵括了中国特色社会主义和中国梦教育、党章党规和宗旨教育、理想信念和社会主义核心价值体系教育。习近平总书记在多种场合、多次强调党员干部必须坚定理想信念教育，补足共产党人精神上的钙；把学习党章党规作为必修课，自觉按照党员标准规范言行，强化宗旨教育，加强党员干部为人民服务的公仆意识。组织作风方面，领导干部要举行批评与自我批评的党内民主生活会，洗洗澡、治治病，要坚持民主集中制的工作原则，禁止搞一言堂和拍着脑袋决策；广大党员要依靠组织、相信组织、服从组织，严格遵守组织纪律。生活作风方面，颁布党政机关厉行节约反对浪费条例，着力解决逢年过节公款消费送礼的不正之风。并且，生活作风建设无小事，即使是追求低级趣味、违背社会公序良俗也都将受到处分。

二、党风建设责任的主体性

党风建设体制再合理，制度再健全，执行的人不行，机制还是到不了位，制度执行乏力。所以良好的党风形成与领导必须依靠人来执行，这个人就是由领导干部组成的“关键少数”，自从2015年2月首次正式提出以来，习近平总书记多次讲话中都强调必须抓住“关键少数”，并且，“主体责任”首次写入新修订的《中国共产党纪律处分条例》：“中共各级党委（党组）、政府（行政）及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任。”党风廉政建设责任制逐渐形成，足见领导干部在党风廉政建设中的主体责任地位和作用。

党风建设示范看领导干部。抓作风建设首抓领导干部的作风建设，这是因为领导干部的举止言行对下属具有重要的示范效应。八项规定首开党的工作作风从中央政治局做起之先例，群众路线教育实践活动中的教育活动以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点对象、“三严三实”专题教育活动在县处级以上领导干部中展开，“两学一做”学习教育领导干部率先垂范。2016年4月19日习总书记在网络安全与信息化工作座谈会上要求各级党政机关和领导干部要通过网络走群众路线，听取网络民意，凸显了领导干部以上率下的带头作用。

党风建设监管靠领导干部。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。第一，领导干部要带好队伍，在党风廉政建设方面要敢抓敢管、真抓真管。2015年新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次把“主体责任”写入处分条例，新条例规定：“党员领导干部对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则一团和气，造成不良影响的将受相应处分。”并且，在领导班子、领导干部考核上，坚持选拔看作风、考核考作风、监督管作风，作风建设与个人政治责任与政治前途联系起来，要求把党建作为最大的政绩，促使领导干部担当起作风建设的主体责任。第二，领导干部要管好自己，严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。同时，还要管好家属，将教天下，必定其家，必正其身，防止家属利用自身权力和影响经商谋利、搞权钱交易。

制度规定和巡视监督管领导干部。十八大以来，中央出台诸多规范领导干部行为的制度规定，如《关于进一步做好领导干部报告个人有关事项工作的通知》《党政领导干部和国有企业领导人员经济责任规定实施细则》《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》等文件通知，为领导干部作表率提供了行动指南。在强化党内监督方面，“关键少数”成为中央巡视的重点，从中央巡视到各省的巡视，均把各地党政一把手作为巡视监督的重点对象。

三、党风建设策略的渐进性

党风建设不能一蹴而就，是持久战，有起点，没终点，是攻坚战，必须抓常、抓细、抓长，持续努力，久久为功。作风问题的反复性和顽固性清楚地告诉我们，抓党风建设，必须讲究建设策略的渐进性。保持力度、保持韧劲、善作善成、善始善终，循序渐进，逐步营造出风清气正的党风政风，社风民风。

一是党风建设举措的渐进性。党的十八大以来，党风建设的新规定、新要求环环相扣，层层推进，层层落实，落实到位且执行坚决，从中央到地方、从中央领导到基层干部以自上而下的形式开展，具有鲜明的渐进性特征。2012年12月4日，中央审议通过了八项规定后，2013年6月开展了以贯彻落实中央八项规定为切入点的第一批群众路线教育实践活动，紧接着2014年10月又开始了第二批教育实践活动。2015年4月10日，为巩固前两次教育实践活动成果，中共中央在县处级以上领导干部中又开展以严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实为内容的“三严三实”专题教育活动。为巩固两次教育实践活动成果和“三严三实”专题教育活动成果，2016年2月，中共中央又随即开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

二是党风建设目标实现的渐进性。全面从严治党以来党风建设的新思路、新论断、新举措为我们勾勒出一个渐进性的党风建设目标路线。即首先以集中解决群众反映的“四风”问题为切入口。“党内存在的其他问题都与这‘四风有关，或者说是这‘四风衍生出来的。”

习总书记就此明确指出抓作风建设必须从解决“四风”这一损害党群、干群关系的重要根源着手，把集中解决四风问题作为作风建设的首要目标。其次，逐步推进党员干部作风建设的新常态，建立作风建设常态化机制。《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》提出：“坚持抓常、抓细、抓长，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，持续努力、久久为功，推进集中反‘四风改作风转为经常性的作风建设，形成作风建设新常态。”最后，要建设一个为民，务实、高效、清廉的马克思主义政党，以优良的党风带动政风和民风。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，以党要管党，从严治党的方式，永葆党的先进性和纯洁性，先净化党风，才能更好地带动和转变社风民风。

四、党风建设目的指向的人民性

始终把人民群众的根本利益放在第一位，坚持发挥人民群众的主体性和创造性是我党过去取得革命成功、建设和改革取得辉煌成就的历史经验，也是新形势下实现全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党、全面建成小康社会战略布局的根本保证。天下何以治？得民心而已！天下何以乱？失民心而已！得民心者得天下，失民心失天下。习近平总书记上台之初就告诫全党：打铁还需自身硬，不反腐就要亡党亡国，党风建设和反腐倡廉关系民心向背。正是基于民心是最大的政治、保持党同人民群众血肉联系是作风建设问题的核心的清楚认识，党的十八大以来，党风建设目的指向的人民性贯穿了全面从严治党的全过程，融入了党中央提出的系列党风建设新政策、新规定、新要求。

一是集中解决人民群众反映最强烈的“四风”问题。为吸取世界上一些老牌执政党脱离群众而丢权垮台的深刻教训，党风建设的第一项举措就是颁布密切联系群众的“八项规定”，开展以为民、务实、清廉为主要内容党的群众路线教育实践活动，要求加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，集中解决群众反映强烈的“四风”问题。为何最先拿部分党员干部存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风开刀，这是因为四风问题是当前人民群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，严重违背了我们党的根本性质和为人民服务的党的宗旨，严重损害了党在人民群众中的形象。而务实、清廉的最终目的还是在于为民，解决党内不实、不正、不廉的作风问题，提升全心全意为人民群众服务的工作能力，密切保持同人民群众的血肉联系，夯实党执政兴国的执政之基。

二是着力解决人民群众身边的不正之风和腐败现象。要让人民群众切身体会到党中央党风廉政和反腐倡廉建设的力度和效果，取得广大人民群众的信任与支持，就必须不遗余力地解决发生在人民群众身边的不正之风和腐败问题。2016年，推动全面从严治党向基层和民生领域延伸，成为全面治党下正风反腐的一个新趋势。十八届中央纪委六次全会公报提出：“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设。重点查处强占掠夺、吃拿卡要、贪污挪用等突出问题，严肃查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费行为。”最高检将重点关注和监察涉贫和扶贫等职能部门、乡镇党政机关工作人员、村级两委干部、会计、村民小组长等人员，此举既落实了党中央党风建设自上而下的承诺，又显示出了党中央老虎苍蝇一起打的反腐坚强决心，真正体现了我党是代表广大中国人民根本利益的政党。

参考文献：

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习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话[J].党建研究，2013，07.

[4]习近平.关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见[J].党建研究，2014，12.

[5]中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会报.[EB/OL].中央纪委监察部网站.2016-01-14：19：07.