我国政府采购管理问题及对策

金志刚

（即墨市财政局，山东青岛266200）

我国政府采购管理问题及对策

金志刚

（即墨市财政局，山东青岛266200）

从1998年起，我国部分地方试点政府采购制度以来，我国的政府采购事业随着经济社会的发展而日益发展和推广。从2003年政府采购法的实施，到2015年政府采购法实施条例的正式出台，我国政府采购处于快速发展期。由于政府采购管理、制度等方面出台的时间还很短，因此我国的采购管理方面还不完善，制度还不健全。政府采购目前存在违法采购、管理工作效率低下，管理人员素质不高、采购覆盖面较窄等问题，应采取完善法律法规；明确职责，提高工作效率；加大科技投入建设信息平台；规范政府采购各方行为，建立公平有效的竞争环境等措施加以解决。

政府采购；管理问题；对策

我国的政府采购规模日益扩大，根据财政部统计，1998年我国政府采购规模为31亿元，到2014年全国政府采购规模达到17305.34亿元，增长了558倍，占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%和2.7%。政府采购呈现规模快速增长、结构优化的特点，在推进政府购买服务改革、落实支持中小企业发展等方面政策效应逐步显现，我国政府采购的范围也从单纯的货物类逐步扩大到工程类和服务类。虽然我国的政府采购的事业发展很迅速，但毕竟起步较晚，各方面都存在一些问题。我国的政府采购规模只占GDP的百分之三左右，而国际标准却有10%-15%，发达的西方国家有了200多年的政府采购历史，管理相对比较完善。因此整体来说和国外的发达国家有着一定的差距。因此研究我国的政府采购管理问题和对策有着重要性和必要性。

一、政府采购管理概述

（一）发展现状

在很长的一段时间内，我国的政府采购倾向于行政管理活动。随着市场经济的到来，政府采购工作才开始慢慢起步，管理工作也出现得比较晚。但从发展的程度来看，政府采购管理的发展速度较快。如表2-1所示，从1999-2011年，政府采购的规模增幅是很大的，采购额占财政支出、GDP的比重也越来越大。

表2-1　1999-2011年的政府采购表

（二）政府采购管理模式

1.国内的管理模式

我国政府采购法规定：政府采购实行集中采购和分散采购相结合。所以在我国的政府采购中，实行的是半集中半分散的管理模式。

如下表2-2所示，这是我国实行的政府采购管理模式的基本操作程序。当然，若有特殊规定按特殊规定进行。在符合规定的情况下，采购也可部门集中进行，或者自行采购。不过自行采购需得到省级以上的人民政府的批准。此外，没有在采购目录中的项目，且没有达到政府采购标准的，各部门不用集中采购，可以采用自行采购。

表2-2　我国实行的管理模式

2.国外部分国家的管理模式

（1）美国。美国的历史很短，但是实行各种重要的政策都是比较早的，比如政府采购，美国是最早实行国之一，并且经历了高度分散阶段、高度集中阶段、半集中半分散阶段3个阶段。现在采用的是半集中半分散阶段。联邦机构实行集中采购、部门采购、委托采购。联邦管理局负责集中采购的实施，起到组织操作的作用。政府机构可以自行决定采不采用联邦管理局签订的通用商品协议。设有专业采购的无须经过管理局的批准或者授权，独立处理采购活动；未设置采购部门的采用委托采购。

美国是一个法制建设比较完善的国家，相关的政府采购管理也一样，有着健全的法律。

（2）英国。英国实行的也是半集中半分散的管理模式。早在1782年，英国政府就设立了专门从事采购的相关部门。目前，英国各部门的权利在扩大，除了宣传设施之类的政府采购，只要在授权范围内的项目，各部门都可以根据自己部门的需求自行采购。英国政府的原则是考虑价格、质量这两个因素，通过竞争来实现这一原则。这一原则对中国的政府采购管理有着实际借鉴意义。

（3）日本。日本采用的分散采购管理模式，总理府官房外政审议室负责制定政府采购的相关的政策法规，各部门根据本部门的需要自行制定计划，然后自行执行采购计划。

二、我国政府采购管理存在的问题

我国的政府采购相比于发达的西方国家，政府采购管理存在一些亟待解决的问题。

（一）法制不健全，存在违法采购

政府采购法在其本身的内容上具有矛盾。在经济利益方面，法规表明要以提高政府的采购资金的使用效益为目标；在政治目的方面，又规定政府采购应有助于实现国家的经济、社会发展目标。因此，政府采购管理需要兼顾经济利益、政治目的。而政府采购在执行过程中，当经济利益和政治目标相冲突的时候，该如何取舍，法律没有能提出明确的规定。

（二）管理工作效率低下

政府采购涉及的部门较多，有的基层地方政府没有明确的主管部门，对于采购的管理和执行很不利。政府采购的执行部门不统一、隶属关系也不同，所以政府采购管理部门不能实现充分有效的管理。部分地区、部门的管理也同样不到位，因此无法应对复杂的政府采购。

（三）信息化应用滞后

在当今这样一个信息化的时代，政府采购管理也应该积极加入。而在我国，政府采购信息化不全面，政府采购由网站、报刊、杂志等平台来刊登采购需求。但是很多网络系统并不能按预期效果来实行，而且很多的信息系统不能共享资源，甚至很多的地区没有信息系统、网络采购这样一个平台。这显然是对长远地采购发展是很不利的。

（四）管理人员素质不高

政府采购是一项涉及部门多、社会责任重、专业性强的工作。而我国的采购管理人员素质参差不齐，而且在很多的基层单位，该部门没有独立，部分单位的人员是兼职和临时的，并不是专门招聘具有专业知识能力的管理人员，管理人员的素质普遍不高影响了管理水平的提高。

（五）采购覆盖面较窄

目前，我国政府采购的资金支出占GDP较少，还有很大的进步空间。很多项目没有被列入政府采购目录。还有一些经济落后的地区，财政资金比较紧张，采购力度比较小。还有的政府部门有意规避采购。所有这些因素导致采购对象的覆盖面较窄。

三、完善采购管理问题的对策

政府采购越来越受到政府、企业的重视，为了更好地适应发展，我国的政府采购管理需要进一步完善。

（一）完善法律法规

首先，政府采购法中有些内容还不够细致全面需要进一步修订和完善。同时，应出台一系列与之配套的实施细则，实现统一规范，虽然2015年出台了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，政府采购管理有所改观，但各级地方政府部门仍应该根据各地的实际情况，在法律和条例的基础上出台进一步细化的配套政策，使政府采购管理更加科学化和精细化。全国各地的经济发展状况不一样，因此财政支出方面也有很大的不同。但是不管经济水平如何，各地政府应该重视其采购管理。

其次，通过实行统一执行、监管标准来化解政府采购法、招标投标法的矛盾。在修订采购法的同时，投标招标法也应该同时修订。

（二）明确职责，提高工作效率

政府财政部门应该设置专门的采购监督管理办公室，负责制定具体的政府采购规章制度，减少对具体操作的干涉，并进行正确的政策引导。在业务管理方面，财政部门应该加强对采购人员的管理、培训，加强对采购代理机构的监管以及对政府采购专家库的管理，通过建立起科学系统的政府采购流程框架，明确各部门职责，提高政府采购工作效率。

（三）加大科技投入，建设信息平台

加强科技的投入和信息的建设，开发能够共享的信息化采购操作管理平台，使管理更加地便捷、有效。首先，对于财政采购管理部门，可以通过设置信息系统平台，发布预算、采购相关信息公告，通过网上电子监察等手段监督各职能部门在网上流程中的操作。其次，各职能部门可以通过信息系统下达采购计划、招投标、付款等程序。通过这个系统，所有的操作流程都是公开的，保证了政府采购交易的公正性。

（四）规范政府采购各方行为，建立公平有效的竞争环境

政府采购的监管部门应该通过制定、落实采购制度和监管采购活动来规范政府采购各方的行为。一是要建立有效制衡的政府采购内控机制，按照“分事行权、分岗设权”的原则建立内控机制，强化政府采购内部流程控制；二是要建立透明高效的政府采购工作机制，通过强化预算管理，严格审批管理，规范专家抽取，放宽供应商准入条件等，营造透明高效的政府采购环境；三是要建立严格问责的政府采购监管机制，通过推进信息公开、强化日常监管、建立信用体系等措施，对政府采购活动中违法违规行为严格责任追究。通过上述各项措施可以有效保证政府采购市场的公开、公平、公正，才能保证参与政府采购的供应商有效地公平竞争。

［1］李佳珏.我国政府采购管理的研究［D］.大连：大连海事大学，2013.

［2］王艺蓉.我国政府采购供应商管理问题的研究 ［D］.北京：中央财经大学，2012.

［3］曾笑林，徐刚.关于行政事业单位财务管理问题的分析［J］.新财经：理论版，2013（8）.

［责任编辑：庞林］

F275

A

1005-913X（2016）10-0069-02

2016-08-09

金志刚（1973-），男，山东即墨人，经济师，会计师，研究方向：财政管理。