海南供给侧改革的特殊性、重难点及相关对策

方翼飞

（三亚学院财经学院，海南三亚572000）

海南供给侧改革的特殊性、重难点及相关对策

方翼飞

（三亚学院财经学院，海南三亚572000）

由于地理环境、区域文化、政治经济等因素的差异，海南供给侧结构性改革（简称“供给侧改革”）相比全国而言，既有共性，也有特殊性。海南省供给侧改革重点在于补短板而非去产能，关键在于切实降低企业成本，难点在于房地产去库存，积极管控地方债务并调整融资结构。海南要充分利用经济特区、国际旅游岛以及“一带一路”建设的政策优势，以推进供给侧结构性改革为主线，全面提升国际旅游岛建设水平。

海南；供给侧改革；特殊性；重难点

海南自1988年建省以来，社会经济取得了长足的进步。近年来，国家积极推进国际旅游岛以及“一带一路”战略建设，为海南经济社会发展提供了政策良机。在经济新常态下，海南应通过改革促进供给侧结构调整，优化资源要素配置，提高有效供给，实现社会经济跨越式发展。本文主要从供给侧改革的五大任务出发，阐述海南省在供给侧改革的特殊性及重难点，并提出相关建议对策。

一、重难点之一在于补短板而非去产能

去产能，即化解产能过剩，是指为解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。在我国，产能过剩问题主要集中在钢铁、水泥等高消耗、高排放行业。

由表1-1可知，2015年海南省工业的产业贡献率为13.12%，近几年也大多在20%左右，而2015年以旅游业为代表的第三产业贡献率为53.3%，近几年也大多维持在50%以上。由此可知，海南省产业结构相对单一，旅游业为主导的服务业作为龙头，几乎没有高污染、高耗能的产业。而旅游业作为一个季节性、依赖性强的脆弱产业，外部环境、旅游资源、基础设施建设、政治经济等众多因素都会影响其发展壮大。过度依赖以旅游业为主导的服务业，或者说过度依赖单一产业的产业结构，将可能是成为海南社会经济健康发展的重要隐患。此外，根据统计数据显示：规模以上工业企业的利润总额连年下降由2011年的123.76亿元下降为2015年的88.03亿元，综合效益指数由2011年362.4下降为2015年328.3，工业发展状况令人堪忧。而海南省工业产品产销率常年稳定在96%以上，工业产品符合社会现实需求，钢铁、水泥等产品大多服务于海南省国际旅游岛的开发建设，不存在产能过剩的情况。

总体上看，去产能并不是海南省供给侧改革的重点，单一的经济增长点、过度依赖旅游业、工业企业效益低下等却是短板。鉴于此，海南应在“生态立省”“海洋立省”的大方针政策下，大力发展生态经济、海洋经济、互联网经济以及现代服务业，积极培育新的经济增长点，实现产业多元化，充分利用地缘政策优势，以推进供给侧改革为主线，全面提升国际旅游岛建设水平，将海南岛打造成中国经济新亮点。

表1　-1海南省历年三次产业贡献率

二、“去库存”压力依然较大

改革开放以来，房地产业的繁荣为海南社会经济发展带来了机遇，也带来了灾难，而“去库存”一直是海南房地产发展的主旋律之一。特别是1993年楼市崩盘后，海南花费近十年时间消化房地产积压。近年来，随着旅游地产的兴盛，高房价，高库存再次成为海南房地产健康发展的拦路虎。表1-2显示：2015年海南省省房屋新开工面积、销售面积比去年同期分别增长了3.9%、4.8%，但待售面积增长了37.7%，待售面积增幅远高于开工、销售面积，“去库存”压力仍然较大。此外，住宅的新开工、销售及待售面积占所有房屋的80%，商品房仍是海南“去库存”的主要阵地。

2016年2月海南省出台最为严格的房地产调控措施，即发布《海南省人民政府关于加强房地产市场调控的通知》，旨在从暂停土地审批源头出发严格控制土地供给，积极消化房地产库存，促进房地产市场平稳健康发展。但以行政审批手段控制土地供给，并不是维护房地产市场发展的长远之计。要实现房地产的去库存，需政府及社会各部门通力协作。目前就销售而言，城镇化和棚户区改造等吸引更多的本地居民购买，户籍制度改革吸引更多的“候鸟”定居，更加优惠的人才和税收政策吸引更多的优秀人才和企业落户海南，鼓励企业提供多元化的产品，辅之以价格控制和供给调节，实现房地产业的有效供给。

表1　-2 2015年海南省房屋新开工面积、销售面积、待售面积及增速一览表

三、关键是切实降低企业成本

目前，我国企业既面临经济结构转型，企业成本居高不下的困境，也要应对恶劣的国际经济形势和激烈的竞争环境。海南企业也不能独善其身，近年来海南规模以上企业的成本费用利润率逐年下降，企业经济效益持续下降。具体表现在以下几方面。

一是人力成本和生产要素成本畸高。据统计调查显示，海南近60%的企业认为，人力成本上升是企业面临的最突出的问题，40%的企业则认为，罪魁祸首在于原材料成本的急剧增长。对于小微企业更是如此，2015年前3季度，海南小微企业从业人数同比下降5.1%，而职工的应付薪酬仍以1.97%的速度增长；主营业务成本41.22亿元，占主营业务收入的87.7%，同比增长10.4%，增速高于营业收入增速0.76个百分点。

二是企业税负仍然较重。目前国家全面推进“营改增”，海南也积极推进各项税费减免，但总体上效果并不明显，减免力度不够。2015年海南推进“营改增”试点，减轻企业负担11亿元，受益纳税人近4万户，平均减免2.7万元；落实小微企业所得税减半和增值税、营业税减免等优惠政策，免征税额8.8亿元，受益纳税人43.6万户，平均仅减免2018元。

三是能源、电力价格与物流成本居高不下。由于地理区域因素导致海南交通相对不便，物流成本相对较高。2014年海南社会物流总费用占GDP的 18.9%，高出全国平均水平2.3%，也远高于发达国家10%的平均水平。此外石油价格远高于内陆地区，电力资源紧缺等都是制约海南企业发展的重大瓶颈。

四是制度成本依然存在。各种行政审批、检查等造成的经济、时间和机会等成本严重制约企业盈利，对于新兴产业及小微企业的影响更为凸显。尽管2015年海南共取消或免征26项行政事业收费，为省级行政事业收费项目最少的省份之一，但地方依然有行政执行不力，效率不高，隐性费用依然存在等问题。

与全国相比，海南企业一方面面临人力生产要素成本过高，企业税负过重等共性问题，另一方面也存在能源电力价格以及物流成本畸高等突出问题。首先，应进一步简政放权，权责落实。建立行政费用负面清单，减少各种不必要的行政审批，逐步取消各种不合理收费，严加规范执法人员的行为，避免企业出现隐性费用支出。其次，进一步加强能源管道和电力网络建设，积极开发如风能、潮汐能、太阳能等新型清洁能源。并对符合条件的企业，实行能源电力价格优惠减免。再者加快岛内物流业的整合，大力支持发展第三方物流，电子商务物流等。进一步完善岛内交通，推动琼州海峡跨海交通建设。最后，应在公共财政的许可情况下，进一步降低社保费用，降低“五险一金”缴纳比例，并根据实际情况调整工资上调的周期和频率，切实降低企业成本，盘活企业活力。

四、“去杠杆”重点在于合理管控地方债务，积极调整融资结构

现阶段，我国包括政府、居民、企业以及金融机构在内的不同部门债务率上升较快，举债经营情况较为普遍。特别是2012年以来，经济增速放缓，地方债务危机逐渐显露，企业举债经营，利润增速全面下滑，亏损面不断扩大。

（一）海南地方政府债务

根据预算报告显示：截至2014年末，海南省政府性债务余额1719.0亿，相比2013年6月底审计的债务余额增加了21.84%，其中政府负有偿还责任的债务1448.9亿元，占84.3%。海南省政府债务认定比率在全国31个省份中排名靠后，债务风险要低于全国平均水平，债务规模处于安全、可控范围之内。但由于体制机制不健全、法律监管缺失及国际旅游岛开发巨大的资金需求，海南政府债务存在总体规模过大，债务结构不合理，举债主体过于集中，资金偿还高度依赖土地出让收入等问题。

政府应在债务风险总体可控情况下，政府应合理使用债务，加强债务管理。一是确保债务与经济增长相协调，合理安排债务支出，杜绝以债偿债，逐步降低政府债务风险；二是严格执行债务限额管理，避免债务超限额，严格审核举债程序，积极做好债务预警及考核奖惩机制建设；三是提高债务资金使用效率，跟踪债务资金使用情况，避免资金闲置浪费。

（二）海南企业债务

鉴于数据的难以取得性，本文以上市公司为代表，探讨海南企业举债经营状况。近五年，海南省27家上市公司资产负债率位于合理的区间，基本维持在40%左右，远低于全国平均水平85.45%。尽管企业债务风险整体可控，但整体趋势为缓慢波动上升，且个别企业存在高负债经营的状况，如海南航空，珠江控股等。此外，海南社会融资存在融资规模小且结构不合理，过度依赖间接融资和银行贷款，资金利用效率低等问题，严重制约海南社会经济发展。在未来，海南应鼓励更多的企业上市，获取更多的股权资金，进一步扩大企业知名度和影响度。总体上而言，对于海南供给侧改革的“去杠杆”，既要要加强政府债务及个别重点企业债务的监管，也要创新金融体制机制的建设，改善不合理的社会融资结构。

五、结语

图1　-3海南省27家上市公司平均资产负债率

在国际旅游岛以及“一带一路”战略建设的大背景下，海南应以推进供给侧改革为主线，实现社会经济的跨越式发展。在供给侧改革过程中一方面要应因地制宜，趋利避害，积极拓展新经济增长点，努力消化房地产高库存，切实降低企业成本，严格管控政府债务。另一方面也需要政府各部门社会各界长期共同努力，积极创造良好的金融环境、市场环境、制度环境，为海南社会经济发展扫清障碍。

［1］高莎莎，沈琳.海南地方政府性债务的相关研究［J］.时代金融，2014（2）：79～81.

［2］韩红莲，张红程.河北供给侧改革的重点领域和方向［J］.开放导报，2016（4）：101～104.

［3］守贞.海南社会融资规模、结构特征及政策建议［J］.海南金融，2011（10）：26～29.

［责任编辑：兰欣卉］

F120.4

A

1005-913X（2016）10-0046-03

2016-07-19

方翼飞（1990-），男，江西上饶人，助教，硕士研究生，研究方向：公司金融、高管薪酬。