高等艺术院校基本办学条件指标初探——以山东艺术学院为例

林　芳

(山东艺术学院院办，山东　济南　250014)



高等艺术院校基本办学条件指标初探
——以山东艺术学院为例

林芳

(山东艺术学院院办，山东济南250014)

《普通高等学校基本办学条件指标》是教育行政部门监测普通高等学校办学条件，对高等教育质量进行监控的重要手段。虽然《指标》对不同类别高校的基本办学条件指标做了不同的规定， 但是笔者认为对高等艺术院校而言，基本办学条件应该遵循、尊重高等艺术教育自身发展规律和不同艺术学科自身建设的特点，将办学条件指标细化，才能更好地实现对高等艺术教育质量的监控，确保我国高等艺术教育持续、健康的发展。文中以教育部《高等教育基层统计报表》数据为依据，结合办学条件指标进行测算，对高等艺术院校办学现状进行分析，探讨适合高等艺术院校自身特点的基本办学条件，提出相应的建设性意见。

高等艺术院校；艺术教育；基本办学条件指标

改革开放以来，特别是21世纪的前10年，随着我国高等教育事业的跨越式发展，高校艺术教育也呈现出蓬勃发展之势，学科体系逐步健全，招生规模不断扩大。高等艺术教育一方面为国家文化建设培养了众多专门人才，另一方面作为实施美育的重要手段，对提高国民的综合素质和提升国家文化软实力具有重要意义。当前对艺术人才的大量需求使得我国高等艺术教育又一次面临新的发展机遇和挑战。

但是，由于高校规模增长过快，相应的教育投入不能跟上发展规模的增长，部分高校办学条件紧张、师资力量不足、教学资源缺乏、教育质量下降等问题凸显。2004年，教育部修订、印发了《普通高等学校基本办学条件指标》(以下简称《指标》)，旨在核定普通高等学校年度招生规模、确定限制、停止招生普通高等学校，并对普通高等学校办学条件进行监测。以此控制高校招生增长幅度，稳定规模，同时对高等教育质量进行监控，以保证我国高等教育持续、健康发展。

虽然《指标》对不同类别高校的基本办学条件指标做了不同的规定，但是，在高等艺术院校基本办学指标实践过程中，对某些指标存在很多争议，要求指标不搞一刀切、从实际出发的呼声很高。笔者认为对高等艺术院校而言，基本办学条件指标应该遵循、尊重高等艺术教育自身发展规律和不同艺术学科自身建设特点，将办学条件指标细化，在一定范围内对高等艺术院校实行弹性指标，才能更好地实现对高等艺术教育质量的监控。因此，对高等艺术院校基本办学条件指标进行探讨势在必行。

一、高等艺术院校基本办学条件指标现状分析

山东省是全国出名的艺考大省，如2007年艺考人数达16.9万人。而山东艺术学院在全国31所独立设置本科的艺术高校中是山东省唯一的一所综合性艺术院校，具有很强的代表性，依据该校近年的《高等教育基层统计报表》数据对办学条件指标进行抽样分析，管中窥豹，其办学历程无疑是山东省高等艺术教育发展历程的一个缩影。

1.师资力量方面

(1)生师比

表一　生师比情况*山东艺术学院《高等教育基层统计报表》：2005-XZ11-10；2008-XZ11-07；2011-XZ11-20；2015-XZ11.

②教发[2004]2号附件：指《普通高等学校基本办学条件指标》规定。

③教发[2004]2号附件：指《普通高等学校基本办学条件指标》规定。

由表一可看出，《指标》合格生师比标准为11：1,但从学校现实状况来看，目前生师比达不到合格指标，主要原因是受扩招环境的影响和经济利益的驱动，招生规模如此快速迅猛的增长，使师资力量短时间内无法与之匹配，导致生师比失衡。1999年国家实行高校扩招政策当年，全国高等艺术院校29所，本专科在校生24368人，招生数为9190人。*教育部网站1999年教育统计数据[EB/OL].2016-4-5.http://www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/moe_571/moe_563/201002/t20100226_7791.html2014年全国高等艺术院校增加到91所，本专科在校生合计369469人，当年招生数为110698人，*教育部网站.2014年教育统计数据[EB/OL].2016-4-5.http://www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/2014_qg/是1999年的12倍。

高等教育的跨越式发展，使得我国高等教育从精英教育迅速进入大众化教育阶段。但是从艺术教育客观规律来看，有些艺术专业(如音乐、美术、戏剧、舞蹈、戏曲等)多普遍采用小班授课和一对一授课，近似普通高校研究生的培养模式，教学方式讲究师承关系，口传心授、示范演示、个别辅导等方法相结合，注重进行个性培养和创造性思维开发。然而在大众化教育阶段，艺术教育的大众化，有悖于某些艺术专业“精英式”教育的客观规律，势必会造成教育质量的大幅滑坡。艺术教育的特殊性和教学方法的个性化，要求科学制定生师比标准。

(2)具有研究生学位教师与具有高级职务教师占专任教师的比例

表二　具有研究生学位与高级职务教师

④教发[2004]2号附件：《普通高等学校基本办学条件指标》规定。

由表二可以看出，具有高级职务教师比例全部达到《指标》30%的合格标准，并且比例数字相对稳定，说明山东艺术院校致力于稳步推进职称制度改革，结合学科专业发展需要，科学配置高级职务岗位，使教师队伍职务结构不断优化，大大提高了教师队伍的积极性和创造性，推动艺术教育质量的提升。

表二数据还显示了研究生学位教师比例除2005年外均达到合格标准，它的变化情况恰恰体现了我国艺术学研究生教育的发展历程。我国的艺术教育，特别是研究生层次的高等艺术教育起步较晚、基础比较薄弱。艺术学很长一段时间隶属文学门类,这种归属关系限制了艺术学学科的独立自由发展。2005年，国务院学位委员会和教育部批准设置艺术硕士(MFA)专业学位，旨在培养艺术领域高层次应用型专门人才。2006年，首批32所试点艺术院校开始招生。2015年，我国艺术硕士培养单位已增加到202所。

2011年，国务院学位委员会审议通过将艺术学科设立为“艺术学门类”，艺术学科脱离文学成为新的第13个学科门类，艺术类研究生不再授予文学学位，而是艺术学学位。艺术学的独立为学科专业设置和人才培养提供了更大的空间和自主性,推动了艺术教育的发展。

艺术学研究生教育的发展壮大不仅为国家培养了大批高层次艺术人才，而且推动了高等艺术院校教师学历水平的提高。近几年，艺术院校积极适应研究生教育发展的形势需要，坚持培养与引进并重，在鼓励在职教师不断进修提高学历层次、增强业务素质的同时，大力引进高层次人才，具有研究生学位教师的比例不断上升，教师队伍学历结构逐步优化。如2015年山东艺术学院具有研究生学位教师比例达到65%，超出指标合格标准30%两倍多。

从某种程度上看，具有研究生学位和高级职务教师占专任教师比例越高，说明一所院校的师资力量越强，教育质量相应越好。但是，艺术起源于人类的社会实践与创造活动，艺术教育非常重视实践与创作能力的培养，笔者认为除艺术理论专业外，其它专业如美术、设计及表演类的乐器演奏、声乐、戏剧、舞蹈等纯艺术专业在很大程度上是通过口传身授这种“以师傅带徒弟”的形式实施教学，因此，高等艺术院校专业教师更应注重自身技能和专业水平，对特殊人才可以不要求学历或职称，唯艺术可以如此。再者，部分艺术专业为缓解师资不足的压力增加外聘教师，而外聘教师多来自剧团、剧院的社会团体或退休的知名老艺人，他们艺术造诣深厚，教学实践经验丰富，但由于时代原因，再加上与普通高校相比高等艺术院校产生发展与研究生教育起步较晚，对他们要求学历或职称不免有些牵强，有悖于艺术教育的自身特性。

2.教学资源方面

近年来，随着我国高等艺术教育的发展壮大，高等艺术院校不断深化办学模式，拓展专业领域，完善学科结构。目前基本形成了门类齐全、体系完备、学科水平较高的办学体系。教学资源是学校发展壮大的硬件保障。因此，长期以来备受学校重视，投资力度大，但是仍然不能尽如人意。

表三　教学资源情况*山东艺术学院《高等教育基层统计报表》：2005-XZ11-10；2008-XZ11-07；2011-XZ11-20；2015-XZ11.

②教发[2004]2号附件：《普通高等学校基本办学条件指标》规定。

③教发[2004]2号附件：《普通高等学校基本办学条件指标》规定。

由表三可以看到，在学校重锤投入的前提下，教学资源各项指标基本达到合格要求，说明办学条件得到很大改善，有助教育质量的提升。但是，新增教学科研仪器设备仍然未能达标。“指标的特征是可以量化或定性描述”[1](P53)。因此，指标有时不能充分体现艺术教学的实际情况，应该根据艺术多层次教学的特点，考虑到不同艺术专业对教学资源占有程度存在明显的差异性，对《指标》进行分层细化。如数字艺术、影视动画专业，其教学需要设备的巨资投入，而艺术理论专业，对教学设备的要求相对低，但对其要加大调研的经费投入。再如图书，不同艺术专业对图书的数量、质量要求及成本投入也存在着明显差异，不能一概而论。

3.基础建设方面

招生数量的快速增加，办学规模的不断增长，使学校基础建设投入跟不上发展需求。为扩展办学空间，改善办学环境，满足指标对学校建设方面的硬件要求，全国高校出现新校区建设的狂潮，如2000年后山东艺术学院随着济南大学园建设的展开，长清新校区购地1200亩，仅一期工程就要完成12万平方米的项目建设，相当于建院47年的建筑总面积。

表四数据显示，一方面长清校区的建设完成和投入使用达到了指标的合格要求，一定程度上改善了办学空间，有利于学校的长足发展；另一方面高等艺术院校资金来源主要是上级拨款，而用于建设的高额投资和巨额贷款，必定会加重学校的经济负担，影响其它教学资源的资金投入。

表四　基础建设情况*山东艺术学院《高等教育基层统计报表》：2005-XZ11-10；2008-XZ11-07；2011-XZ11-20；2015-XZ11.(平方米)

⑤教发[2004]2号附件：《普通高等学校基本办学条件指标》规定。

⑥教发[2004]2号附件：《普通高等学校基本办学条件指标》规定。

很多高校采取租赁校舍来改变暂时校舍不足的状况，但是在指标测算规定中不能加入租赁部分的面积。由此可见，《指标》中的硬性标准不能全面真实地反映学校办学条件情况，对学校实际办学条件的监控效果并不理想。

通过以上分析可以看出，《指标》中办学条件的测算来源于教育部每年的《高等教育基层统计报表》，高等艺术院校在短期内难以达到全部合格要求，但是经过十几年发展，由扩招产生的办学条件紧张、师资力量不足、教学资源缺乏等问题正在逐步得以消化和解决。但是，由于地域差异、经济环境不同，目前仍有部分高等艺术院校无法摆脱办学条件的窘境。因此，从实际出发建立《指标》弹性机制势在必行。否则，某些高校为达标以保证教学正常运行，将难以保证《高等教育基层统计报表》统计数字的真实性。那么，将会与《指标》监测办学、监控教育质量的初衷背道而驰。

由此可见，《指标》监测办学应遵从高等艺术院校艺术教育的客观规律，在艺术分层次教学中，根据不同艺术专业培养模式的不同，来确定生师比的量化标准。如，键盘、器乐、声乐、戏曲、舞蹈等表演类专业，由于对培养对象的先天素质要求较高，无法进行规模教育[2]，就要降低生师比例；艺术理论类专业，就要适当提高生师比例。对专任教师，要注重技能和专业水平，可以适当放宽具有研究生学位和高级技术职务教师占专任教师比例。在办学空间和教学资源方面，要从专业实际出发，来确定空间占有程度和资金投入的力度。唯此才能真正实现对教育质量的监控，为高等艺术院校的健康持续发展保驾护航。

二、高等艺术院校办学与发展的思考与建议

高等艺术教育作为国家文化建设和社会主义精神文明建设不可或缺的一环，必将在社会发展中发挥越来越重要的作用。高等艺术院校作为专业艺术人才的培养基地，艺术教学质量必将是重中之重。为进一步改善艺术院校办学条件，提高教育质量，提出以下建议：

1.转变教育观念，推动创新发展

艺术学学科门类的增设与体系的逐步完善，为学科建设和人才培养搭建了更高、更广的平台，提供了更大的自由性，是“我国高等教育史、学科建设史和人才培养史上的一件具有里程碑意义的大事，是21世纪中华民族伟大复兴历史进程中艺术自觉、艺术自信、艺术自强的一项重大举措。”[3]同时，也带来了新的挑战，艺术学学科建设任重道远。教育部部长袁贵仁认为，“推动文艺繁荣发展，必须有一批高水平艺术院校及大批德艺双馨的文艺名家。”建设高水平艺术院校，首先要转变教育观念，高度重视高等院校艺术教育，充分尊重艺术教育发展规律，探索具有科学性、合理性、前瞻性的艺术院校基本办学条件指标和教学评估体系，有效指导艺术院校科学发展；其次要大力支持艺术院校改革发展，进一步落实和扩大艺术院校办学自主权和招生自主权，释放艺术院校的生机活力；再次要创新教学理念和模式，改进教学内容、教学手段和教学方法，在继承传统精华的基础上，加强与国外优秀艺术院校的合作，借鉴先进经验，拓展中外合作办学模式，提高艺术教育的国际化水平。

2.重视人才培养，提高教育质量

人才培养是高校教育的根本职能和使命，是高等艺术教育发展的生命线。高等艺术院校作为高层次艺术人才培养的主阵地，应始终坚持把提高教育教学质量放在首位，将培养德艺双馨和社会时代需要的复合型艺术人才作为学校工作的重点，实现高等艺术教育内涵式发展。艺术院校应妥善处理规模扩张、数量增长和质量提升之间的关系，立足现实、着眼长远、遵循规律，合理控制招生规模；教师是提升教育质量的关键，要加强教师队伍建设，提高教师的专业素质和道德水平，优化教师队伍学历、职称结构，打造高水平教师队伍，增强软实力；坚持走特色办学之路，找准定位，明确发展方向，避免同质化倾向，根据自身传统优势和地域文化特色，集中发展优势专业，使强项更强，专业更专，打造支撑质量提升的学科品牌。

3.加大教育投入，改善办学条件

“人力物力财力既是提高质量的保障条件，也是提高质量的基础性要素。”*教育部长袁贵仁在2016年全国教育工作会议上的讲话,http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_176/201602/t20160204_229466.html。一方面，各级政府部门要加强领导和指导，统筹各方力量，形成关心、支持艺术教育发展的合力，落实好在资金投入、项目建设、人事编制等方面的扶持和保障；另一方面，各艺术院校要争取自力更生，履行好学校建设的主体责任，想方设法开拓资金来源渠道，充分挖掘现有资源的利用价值，集中精力改善办学条件，进一步加强基础设施和信息资源建设，为提高教育质量奠定坚实的基础。

通过对高等艺术院校基本办学条件指标进行分析，发现目前艺术院校在基本办学条件方面有了很大改善，教育质量有了很大提高，但同专业发展与人才培养需求相比还需进一步的提高。实现高等艺术院校的持续、快速、健康发展，要以《基本办学条件指标》为参考和指导，以提高教育质量为前提，积极转变思想观念，增强改革意识和创新意识，根据艺术院校发展规律和现实实际，适应经济社会发展需要，持续加大人力物力财力投入，不断完善基本办学条件指标，建设高水平艺术院校，培养优秀艺术人才，促进文化大发展大繁荣。

[1]陈文江.关于普通高校本科教学工作水平评估指标体系的思考[J].中国大学教学，2004,(10).

[2]潘鲁生.构建高等艺术院校教学评估体系的探讨[J].山东社会科学，2005,(7).

[3]仲呈祥.艺术学获批成为独立学科门类随想[N].光明日报，2011-5-11(012).

(责任编辑：杜娟)

10.3969/j.issn.1002-2236.2016.03.025

2016-03-20

林芳，女，山东艺术学院院办副研究馆员。

J124-4

A

1002-2236(2016)03-0125-04

项目来源：本文是山东省艺术科学重点课题“高等艺术院校基本办学条件指标初探”成果。(立项编号2007034)