浅谈我国农村学前教育的困境及改进途径

邱光云

【摘要】近年来，我国对学前教育体制进行不断的改革，使学前教育事业取得了快速的发展，尤其是城市的学前教育体制不断完善，逐渐形成了“公办为示范、民办为主体”的学前教育模式。但是，我国农村的学前教育状况一直不甚良好，在办学过程中还存在诸多问题，比如政府职责不明、经费不足、师资建设不合理等。因此，针对城乡学前教育发展不平衡的现状，深入研究我国农村地区学前教育发展的有效路径，是我们亟待解决的重大问题。

【关键词】农村 学前教育 现状 有效路径

在二十一世纪，世界各国之间的竞争越来越激烈，以经济和科技为基础的综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争。为了提高我国的综合竞争力，我国在不断推动教育事业的健康发展，为国家培养大量的高素质人才，满足国家发展的人才需求。我們知道，学前教育是一个学生接受学校教育的开端，为学前儿童提供优质的受教育环境，能够为他们以后的学校教育生活奠定良好的基础。因此，学前教育发展状况是我国推动教育事业发展的重要影响因素，也是我国教育领域应当着重研究的重点所在。

一、农村是我国学前教育发展的重点与难点

我国《宪法》规定，我国公民有受教育的权利，教育平等是广大人民群众普遍关注的问题。学前教育是一个学生接受学校教育的开端，为学前儿童提供优质的受教育环境，能够为他们以后的学校教育生活奠定良好的基础。在农村，大多数家长对孩子的受教育程度非常关心，很多家长把教育看成是自己的孩子出人头地的重要途径，农村学前教育在农村也是一件民生大事。但是，我国城市与农村的学前教育事业发展并不平衡。目前来看，城市的学前教育事业发展迅速，逐渐形成了“公办为示范，民办为主体”的学前教育模式。而在农村，学期教育事业发展存在诸多问题，比如政府职责不明、经费不足、师资建设不合理、入园难等。这些问题如果得不到解决，将会进一步影响到我国农村广大学前儿童的学前教育情况，甚至影响到他们以后的学校教育情况，飞航不利于我国农村地区的教育事业发展。

二、我国农村学前教育面临的困境

（一）政府职责不明确

在农村地区，政府部门对实施学前教育的幼儿园监管不足，职责分工不明确，管理混乱，缺少专门的学前教育管理部门。幼儿园的合理布局对于解决生源问题非常重要，然而，在农村地区，很多村庄离公办幼儿园较远，孩子接送不方便，就优先选择离家近的民办幼儿园，不能合理的利用现有的教学资源。有的农村地区比较偏僻、贫穷，没有公办幼儿园，可能有几所民办幼儿园，但是由于距离的原因，农村孩子的家长将孩子送到了无证的民办幼儿园，甚至是那些不规范的托儿所。由于没有专门的学期教育主管部门，这些幼儿园之间往往存在不正当的竞争，尤其是有证与无证民办幼儿园之间的恶性竞争，使得农村地区学期教育制度混乱，非常不利于我国农村学前教育的健康发展。

（二）农村贫困地区的学前教育经费不足，收费不规范

教育事业的发展需要经济的足够投入，比如，2006年9月1日后，我国农村地区义务教育的学杂费也免除了，这就是国家对教育事业的经济保障。但是，我国学前教育至今还没有纳入义务教育体系，国家的经济保障仍然不够，很多民办幼儿园的收费也不合理。一是农村贫困地区学的前教育经费不足。农村地区政府部门没有专门的对学前教育发展进行预算，往往是地方政府根据每年的财政收支情况进行经费投入，如果当年的财政预算充足，就会给学前教育一定的经济投入；如果当年的财政紧张，也就不再给予学前教育进行经费援助。因此，农村地区政府部门对学前教育的经费投入带有很大的随意性和不稳定性。目前来看，主张将学前教育纳入义务教育的呼声很强烈，但是还未能实现。

（三）师资队伍建设不完善

教师是教育事业中的核心成员，有一批优秀的教师队伍，是提供优质教育环境、推动教育事业健康发展的必要条件。但是，从目前的学前教育师资队伍来看，还存在诸多问题。比如教师数量不足，素质偏低。师资队伍力量够不够，很大程度上要看老师有没有数量，有没有质量。在农村地区，公办、民办幼儿园的教师数量都非常有限，尤其是公办幼儿园的教师非常少，地方政府给公办幼儿园的教师编制名额非常有限，连续好几年也招录不到几个人。

三、我国农村学前教育的改进途径

（一）提高认识，转变观念

思想是行动的指南，只有思想上有了足够的认识，才能做出正确的行为。考虑到农村学前教育的重视程度不够，因此，必须转变政府、农村家长、教师的学前教育观念。一是政府方面。地方政府要积极响应国家教育体制改革，努力开发学前教育改革的配套措施，将中央政策落实好，完善政府主导农村学前教育发展的顶层设计。地方政府要根据农村地区的具体情况，对有限的教学资源进行合理规划，成立农村学前教育管理部门，明确部门职能，对农村地区的公立幼儿园、民办幼儿园及各种托儿所进行监管，取缔非法幼儿园，遏制不正当竞争。二是家长方面。尽管农村地区幼儿园有限，分布不均，但是也不能为了贪图方便就把孩子就近送到不规范的托儿所及其他非法机构。农村家长要成分认识学前教育的重要性，帮助孩子接受到优质的教育环境。三是教师方面。幼儿园教师是学前教育的核心教育力量，必须要提高自身的教书育人意识，以身作则，为学前儿童提供优质的教学环境，使他们接受到良好的教育。

（二）加强立法，将学前教育纳入义务教育体系

我国缺乏完善的学前教育方面的法律制度。学前教育的立法问题，是提高政府认识、规范政府行为的重要举措。很多地方政府对学前教育事业不够重视，正是因为没有法律的指引与规范。一是确定学前教育发展方针。我国学前教育的发展必须有一个明确的发展目标及规划，尤其是农村地区学前教育发展缓慢，管理松散，急需学前教育方针的指引。二是增加学前教育经费投入。地方政府应当对当地的公办幼儿园提供稳定的经费投入，保障公办幼儿园的教师待遇，为公办幼儿园提供一个稳定、健康的发展环境。对于那些有证的民办幼儿园，地方政府应当给予适当的政策支持和经济奖励，提高社会力量创办幼儿园的积极性，保障农村地区充足的幼儿园教学资源。这对于缓解幼儿园管理混乱、竞争不正当也具有重要意义。

（三）提高师资队伍整体素质

教育大计，教师为本。一支优秀的师资队伍，是学校为学生提供优质教育的核心力量。总的来看，可以从以下几个方面采取措施。一是制定规范的教师招录机制。尽管农村幼儿园教师数量不足，急需要新的教师力量的投入，但是也不能毫无限制的招录教师人员。农村地区幼儿园需要的是符合学前教育条件的教师，为此，必须制定规范的教师招录标准，严格按照这个规范的标准进行教师人员的招录。二是建立教师激励机制。要想保持教师的优秀教学习惯，开发教师的教学潜力，调动教师的教学积极性，必须建立适当的教师激励机制。比如定期进行教师教学质量评比、建立幼儿园教师绩效考核制度、拓宽教师进修途径等。三是定期培训。幼儿园要根据每个教师的教学评比状况，分析教师在教学方面普遍存在的问题以及个别教师突出的教学问题所在，针对这些问题对教师进行相关的培训。根据培训结果，分情况对培训教师进行适当的教学任务调整。

四、结束语

学前教育是我国教育体系的重要组成部分，更是基础所在。为了能够在将来为国家培养更多的高素质人才，我国就必须高度重视学前教育的发展现状，尤其是农村地区学前教育的发展情况。目前，城市学前教育发展较稳定、迅速，而农村学前教育发展缓慢、问题突出，城市与农村学前教育的发展差距还较大，这种城乡不平衡的状况非常不利于我国教育事业的发展。为此，我们应当提高认识，转变观念，积极采取有效措施，拓展学前教育新途径，构建城乡学前教育新格局，推动我国教育事业的健康、长足发展。

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