“摸着石头过河”与“顶层设计”的辩证关系

樊士博　张可辉

摘 要 社会主义改革到现在，由于国内和国际两个主体不断的交流、交融和交锋出现了许多新情况，这些问题的出现迫使我们必须反思改革的重点和改革的方法。摸着石头过河与顶层设计都是中国改革开放的策略原则。那么，改革开放发展到今天，这两者的关系在市场和社会中究竟是如何协同展开的？弄清楚这个问题意义重大。怎么样改革的问题必须纳入考察的视野，论题从两者之间的辩证关系切入，阐明两者之间的关系，在此基础上，提出改革要不断发扬“摸着石头过河”的勇气，并进行科学合理的顶层设计。

关键词 摸着石头过河 顶层设计 关系

中图分类号：B26 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.03.068

The Dialectical Relationship between "Feeling the Stones

across the River" and "Top Design"

FAN Shibo[1]， ZHANG Kehui[2]

（[1] School of Marxism of Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072；

[2] School of Politics & Public Administration， Hai'nan University， Haikou， Hai'nan 570228）

Abstract Socialist reform to now， due to the domestic and international two main continuous exchanges， blending and confrontation appeared many new situations， these problems appear compels us to reflecting upon the reform of key and the reform. Feeling the stones across the river and the top-level design is the principle of China's reform and opening up policy. So， the development of reform and opening up to today， the relationship between the two in the market and society is how to work together？ Figuring out the problem is significant. How to reform the problems must be included in the study field of vision， cut from the dialectical relationship between the two topics， clarify the relationship between the two， based on proposed reform to develop the courage to "cross the river by feeling the stones"， and top-level scientific and rational design.

Key words cross the river by feeling the stones； top design； relationship

0 引言

改革開放以来，生产力取得了极大的进步，人民的生活水平显著改善，改革的目的就是要不断调整生产力与生产关系的矛盾，经济基础与上层建筑的矛盾。改革没有完成时，在发展的过程中，不断的改革，使之与社会的进步，人民的期望相符合。但是，改革所面临的环境是千变万化的，党的十八届五中全会分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，分析指出：我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。①

十五届三中全会对当前的形势分析，是科学的，合理的。当前，世界不稳定因素增多，但其稳定因素仍然大于不稳定。由此，给我国的改革开放也带来了许多国际挑战；国内分裂势力的扰乱，改革对既得利益者的触动，都阻碍了改革的继续深入进行。从邓小平同志提出改革要“摸着石头过河”不争论，到今天强调不断增进“顶层设计”，这是改革的世界观和方法论的不断进步。

1 渐进性：“摸着石头过河”深入发展要求必须加强“顶层设计”

全面深化改革是一项复杂的系统工程。习近平同志在主持十八届中央政治局第二次集体学习时强调：改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。②我们国家的改革是渐进性的改革，而不是苏联休克疗法式的改革。外科手术式的改革方案已经证明行不通，激烈的社会变革，必然遭到既得利益集团的强烈反对，最终的结果只能是改革的流产。相比较苏联而言，我国的改革是渐进性的增量改革。在最小触动利益既得者的前提下，推进改革。在这个基础上，我国的改革成效显著。但随着改革的深入，前期改革的弊端逐渐显现，加之改革的环境更加复杂，两者叠加，加剧了改革更加困难的局面。

1.1 改革进入深水区、攻坚期

1.1.1 改革的难度在加大

在改革的过程中，来自各方面的压力都在变大。根据中央党校经济学部赵振华主任的看法，目前改革过程中出现的难题主要体现在四个方面：一是改革剩下的硬骨头，且涉及到社会生活各个方面。二是继续深化各项改革必然要涉及到一些重大利益关系的调整。三是深化改革必然要牵涉全局的敏感问题和重大问题，任何一项改革都会触及千千万万人的利益。四是改革涉及面越来越广，不仅要深化经济体制改革，还需要深化政治、文化、社会、生态、国防和军队等体制改革，以及加强和改善党的领导等诸多方面。③就改革的难度而言，必须把改革的利益关涉性和改革的顺序交织性纳入到考察视野当中。

（1）改革利益的关涉性。从利益分配的角度来讲，改革意味着利益的重新分配。因此，在具体的改革过程中，必须兼顾多数人的利益。随着改革领域的拓宽，在反面加重了这個问题。而对待这个问题最好的办法，只能是借助市场，用市场的优胜劣汰来进行。与此同时，加强制度的顶层设计，处理好政府与市场的关系便成为重中之重。就这一点来讲，改革的难度，从一开始就不是简易的，因为改革就会触及利益的变化。因此，摸着石头过河并不代表没有困难，甚至变得更加尖锐和严重。因为改革进行到现在，改革初期的利益获得者早已转变为既得利益者，势必阻碍改革的深入和进行。

（2）改革顺序的交织性。改革的顺序是怎样的？会影响到改革的分配多项因素。我国实行改革开放，先进行的是经济领域的改革。基于此进行改革是有道理的。因为经济是基础，首先进行变革，一定程度上减少了后面改革的难度，克服了一定的阻碍。在经济领域改革的基础上，逐步将改革的领域扩展到政治领域。在当前，以经济建设为中心依然没有变。从这个角度看，可以说，其他的变革都是为社会主义市场经济的发展服务的。现阶段，改革在多领域展开，但是并不意味着胡子眉毛一把抓，要分清轻重缓急，优先进行重点领域改革。

1.1.2 改革的广度在加宽

改革的广度在不断加宽，主要体现在两个方面：一是改革的领域越来越宽；二是在一个领域内改革的层次越来越精准。如所有制改革特别是深化国企改革、财政体制改革、金融体制改革、收入分配体制改革、干部人事制度改革等，都会对整个的改革起到巨大的影响，但是改革的方向越来越细，越来越专业，需要大量专业领域的人操刀，这也在一定程度上加大了改革的难度。加强顶层设计就是为了解决好这个突出问题。在一个专业领域的改革借助于以往的经验“摸着石头过河”是可行的，但普遍按照 “摸着石头过河”的经验性改革，又是不可行的。一旦改革难以持续或者失败，带来的影响将是恶劣和严重的。因此，须把握有利时机，提出加强“顶层设计”以更好的指导下一步改革，更好的规划改革的方向。

1.1.3 改革的程度在加深

改革的广度和难度在加大，侧面已经反映出改革的程度在加深。改革的程度加深，必然要求我们不断的从制度层面对各方面的改革进行设计。从“摸着石头过河”到“顶层设计”本身就是改革方法的进步。摸着石头过河，多强调的是经验。而“顶层设计”主要是制度层面，上升到理性的高度。

1.2 建成小康社会的“最后一公里”

在不断改革的过程中，各种社会生产要素，都在市场的激励下，发挥了重要作用，表现出了极大的活力。全面建成小康社会是我们党的第一个百年目标，是对人民群众的庄严承诺，凝聚了人民群众的热烈期盼。在这个极端重要的时间内，加强顶层设计成为重中之重，必须加紧改革开放，用更加积极的心态拥抱世界。摸着石头过河，并没有过时，只是强调的重点发生了变化。在改革开放初期，提出摸着石头过河强调的是一种突破藩篱的改革勇气，而今天更强调改革经验的积累。这也说明了“摸着石头过河”与“顶层设计”并不相互排斥。在当下，更要加强顶层设计，为摸到石头，提供安全保证。顶层设计就像是潜水员深海探险的绳索，遇到危险即可拉回。摸着石头过河，又为顶层设计提供相应的经验和方法。

1.3 改革中的工具、手段

邓小平同志在南方谈话时提出，市场只是经济建设的工具，这不是姓“资”姓“社”的问题。在“摸着石头过河”中的改革，由于没有经验和可以参考的样本，只能凭借自身的艰辛探索，一步一步往前走。社会主义市场经济的建立是我国经济领域改革的最为重要的一项。邓小平指出，“要发展生产力，经济体制改革是必由之路”。④处理好市场与政府的关系，成为改革必须要面对和解决的问题。约束政府权力，让政府退出本应由市场来配置资源的领域，是划清政府、市场、社会三者权力边界的起点。然而，当很多政府部门本身成为改革对象，而社会力量和法制水平尚不足以推动政府与市场“换手”的时候，只能通过较强的领导力去推动改革。⑤不解决这个问题，改革必然出现问题。改革也是一种革命，是社会主义制度的自我发展和自我完善。因此，改革必须借助于经验进行，也必须进行合理的顶层设计。陈云同志讲过一段很透彻的话：我们搞四个现代化，建设社会主义强国，是在什么情况下进行的。讲实事求是，总是要把‘实事搞清楚。这个问题不搞清楚，什么事也搞不好。这是我们设计“建设蓝图的出发点”。⑥从上与下两个维度，不断推进改革的深入，摸着石头过河在哲学上也是一种获取认识的途径，“摸着石头过河”本身就是实践的一种语言表达。实践是认识的来源。处理好改革过程中各种关系，必须进行科学合理的顶层设计。

2 统一性：两者统一于中国特色社会主义建设进程中

“摸着石头过河”和“顶层设计”不是对立的，而是共同推进改革的深入和发展的。不管是哪种改革的具体方式，都必须从属于中国特色社会主义事业建设的伟大实践中。摸着石头过河和顶层设计是内在统一的，两者的统一性就在于：目标的同一性；领导主体的同一性。

2.1 中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国共产党不仅仅是执政党，更是领导党。当今世情、国情、党情不断发生变化，中国共产党在带领人民建设中国特色社会的过程中，更加重视对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。在这个基础上才能不断加强中国共产党执政的合法性，提升依法治国和依宪治国的能力和水平。邓小平同志在多个场合均提到必须加强党对社会主义建设的领导。“坚持四项基本原则的核心，是坚持共产党的领导”⑦“共产党的领导，这个丢不得，一丢就是动乱局面，或者是不稳定状态。一旦不稳定甚至是动乱，什么也建设不成”。⑧

2.2 共同的追求目标

不管是强调哪一种改革的路径，目的都是为了更好的推进社会主义的发展，建设人民满意的社会。这是社会主义的本质决定的。社会主义的本质是：解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消除分化、最终实现共同富裕。不管是“摸着石头过河”还是“顶层设计”都有一个共同的目标那就是要最终实现共同富裕。在为着相同目标前进的过程中，两者相互配合、相辅相成。

2.3 实践过程的同体性

在实践过程中，无论是哪一种方式，整个过程的参与者是一致的。一以贯之的相同群体，既有利也有弊。其有利在于參与群体的一致性使得改革政策在实施过程中很好地落实，不利在于每一个参与群体都对改革的各方面完全理解，不肯放弃自身既得利益，阻碍政策的出台、施行和终结。

摸着石头过河时期主要的改革策划者现在多借助自己的政策和信息优势演变成既得利益者。在现阶段，他们不仅没有为改革奉献自己的力量，反而成为改革的重要障碍。这种形势也倒逼改革必须深入进行下去。

3 科学性：两者结合，减少改革的失误与阵痛

3.1 经验与教训

认真总结经验和教训有利于避免在后期的改革和发展中少走弯路。30多年以来，改革开放积累了大量的经验。但是，随着改革的深入，前期改革的弊端也开始显现，比如收入差距拉大，依然严重的东西部差距，处理不好这一系列的关系，牵涉到改革的势头能不能持续下去。主要的经验来源有内外两个方面：一方面是国外的改革经验；另一方面是国内积累的实践经验。前苏联的改革经验教训是我们必须要注意的。因为前苏联与我国在改革前有很多相似性，但其改革失败了。在改革的过程中，顶层设计出现失误以及激进式的改革是造成前苏联解体的重要原因。因此，启示我们：改革在任何时候都不能放弃党的领导权，且要注意渐进性。在邓小平的论述中，已经阐明了市场只是手段。他指出，“计划和市场都是发展生产力的方法”。⑨西方资本主义国家在市场经济发展过程中，给我们建设社会主义市场经济提供了许多有利的经验，但是，社会主义与资本主义有着本质上的不同。因此，绝对不能照搬西方的市场模式，必须根据我国的国情和现阶段的最大现实，建设具有中国特色的社会主义市场经济体制。

改革开放30多年来，积累的经验为改革的深入提供了重要保障。但是，随着时代的发展，我国经济发展进入“新常态”，经济发展的瓶颈出现，社会发展的问题不断凸显，文化发展的竞争力不强，单纯的依靠“摸着石头过河”必将落后于世界，当前的中国必须抓住目前的重大战略机遇期，实现自身的飞速发展，因此，加强“顶层设计”也是我国自身发展的内在要求。

3.2 认识的前进性

认识具有前进性。从“摸着石头过河”到“顶层设计”是认识发展的必然趋势，认识的发展具有无限性，实践的不断发展，推动着认识的不断发展。改革进入深水区和攻坚期，摸不到过河找准方向的定向石了，必须加强顶层设计来避免改革出现较大的失误。

认识来源于实践，又反作用于实践。正确的认识就是真理，真理是主观见之于客观的正确的认识，那么认识正确与否，只能通过实践加以检验。加强顶层设计是通过科学合理的决策，理顺社会中出现的各种关系，保证改革的不断推进。因此，改革的不断深入，必须将“摸着石头过河”与“顶层设计”结合起来，统一于社会建设的各个方面。习近平总书记在十八届三中全会关于深化改革的说明上指出：面对未来，要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险和挑战，更好发挥中国特色社会主义的制度优势，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无它途。⑩

4 总结

“摸着石头过河”作为邓小平同志“三论”中最为重要的一环，在改革开放初期，为改革的落实提供了巨大的鼓励。改革进入深水区和攻坚期以来，社会上唱衰“摸着石头过河”的呼声居高不下，那种“水深了，摸石头过河会被淹死”、“摸着石头过河已经过时”、“摸着石头过河必须让位于加强顶层设计”的论调，都没有正确对待“摸着石头过河”所发挥的正确理论价值，在经济发展进入新常态，矛盾诸多叠加的现在，“摸着石头过河”是否真的没有价值了？有的学者提出：外国大量经验证明，成功的政治改革大多没有什么理论指导，更谈不上什么顶层设计，多是逐步摸索，最终获得成功。豘很显然，这是不正确的。“摸着石头过河”与“顶层设计”并不是尖锐对立的，而是极端和谐的相辅相成的关系。因为他们有着相同的目标追求和同一的实践主体。

“摸着石头过河”是形象的表达，其本意是要有敢穿敢破的改革勇气。难道现在的改革不需要这种勇气了吗？答案是显而易见的。“顶层设计”用通俗的话来说，要过河，现在水很深了，摸到石头就要潜入水底，会有危险，如果这条河宽度很小，可以游过去，但是，社会主义社会建设的过程是漫长的，要过河，只有一条路：造船过河。而要造船过河，造一个什么样子的船？用什么材料做船？这就是顶层设计。

注释

① 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：87.

② 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：67.

③ 赵振华.改革进入深水区的四个具体表现[N].南京日报，2014-12-02（B03）.

④ 邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：138.

⑤ 吴敬琏.改革是最大政策[M].北京：东方出版社，2004：3.

⑥ 中共中央文献研究室.三中全会以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2011：67.

⑦ 邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：391.

⑧ 邓小平文选（第2卷）[M].北京：人民出版社，1993：252.

⑨ 邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：203.

⑩ 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：86.

豘 辛向阳等.中国特色社会主义政治建设：以人民为主体的中国政治发展之路[M].北京：中共中央党校出版社，2013：102.