如何建立与工程项目管理相适应的招标采购制度

张娟

[摘 要] 随着经济的快速发展与科技的不断进步，当前国内外项目建设进入一个新阶段，招标采购也已经逐渐渗透到各个领域中。但是受到一定的限制其在实施的过程中也存在一些问题，主要分析了招标采购的现状以及问题，并提出了相应的改进措施。

[关 键 词] 工程项目；项目管理；招投标；采购制度

[中图分类号] F284 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2016）06-0170-01

招标采购制度是一种特殊的采购方式，也是一种具有很强竞争性的采购方式。通过招标的方式进行采购，可以有效地加快工程进度，保证工程质量，但近年来这种方式也逐渐显现出一定的弊端。

一、招标采购制度的现状及存在的问题

（一）公开招标的过程过于复杂

近年来，我国基本上都采用公开招标的方式进行。在一般情况下，一个正规的公开招标项目，需要严格地经过十多项程序的审查，比如，招标计划的制定、招标书面申请、资格审查、投标、定标、签订合同等，整个招标过程需要的时间也十分漫长，有的可能需要两个月左右，这对于一些小型项目来说，招标的过程就略显繁琐，效率低下。

（二）陪标现象的频繁出现

随着公开招标的广泛实施，陪标现象的频繁出现严重打乱了市场秩序，违背了公平竞争的原则。招标仅仅是走个过场，在招标前就已经内定了供应商和施工单位。更有甚者通过挂靠、转包的形式借用相关资质，违背了公开招标的原则。

（三）没有科学的招标评价办法

现在我们还没有一套完整的招标评价办法，有一些招标单位往往只注重报价的高低，选择最低价者中标。这样的做法虽然会减少成本支出，但是严重低价的行为会破坏市场经济的平衡，影响工程质量。因此，片面地选择最低报价者中标，会违背价值规律和市场秩序。

（四）资格预审的条件设置不合理

在实际的招标采购中，存在着行业垄断和地区封锁的现象，有些地方性的工程项目在招标时，往往会限制外地企业投标，或者收取比较高的准入费用等，致使投标人的地位不平等。

（五）控标现象屡见不鲜

在实际工程项目中，某些企业往往从设计开始就着手控制项目招标，例如设计人员在询价文件的技术要求中，设计出只符合某一品牌产品特有的技术参数和技术要求的产品，这样就从设计上确定了品牌的唯一性，相当于从设计上指定了供应商，这就造成了在采购过程中，设计的品牌对授权书的控制，这些因素对公平的采购环境都有不利影响。

二、建立工程项目管理招标采购制度的对策

（一）加强人员培训

加强对招标采购人员的培训，提高人员的素质。比如，加强对招标工作人员的招标程序培训，可以规范人员的投标操作过程，减少纠纷；增强对招标工作人员的法律意识，可以有效地规范招标秩序，使公开招投标真正发挥出其具有的優势。

（二）提高招标透明度

面对现在招标采购出现的种种问题，提高招标的透明度是必然的选择。规范和完善招投标举报投诉处的管理机制，向社会公布举报和投诉电话或者电子邮箱等，并通过建立相关的招投标监督机制，认真查处所反映的问题，加强社会的监督，会有效地提高招投标市场的稳定性。

（三）加强企业的信用管理

企业的信用管理是在招标采购管理环节中建立起来的信用档案，将企业的业绩以及不良行为都记录在里面，并且定期向社会公布档案的信息，就能把各个企业的不良行为和评标联系在一起，杜绝那些信誉不好的企业进入招标中，从而可以有效地提高招标的效率与质量。同时，通过设立投诉举报等来查处违规行为，随时更新企业的信用档案，可以达到监督的目的。

（四）采用科学的评标方法

为了杜绝招投标中串标行为的发生，就要采用科学的评标办法。招标的组织机构对于不同的工程种类往往会设置不一样的比重，例如商务标与技术标几乎不会占同等地位。那么在评标时，对于那些对技术、性能等没有特殊要求的标就可以采用现场抽签的中标法，评标的办法也是在开标的时候由招标代表现场抽签决定，从而有效避免了暗箱操作，达到公平竞争的目的。

（五）建立严格的管理制度

企业自身也要制订严格的招标采购的管理制度，如，在货物服务招投标活动中，招标采购单位工作人员、评标委员会成员及其他人员与供应商有利害关系的，必须回避。开标前，招标采购单位和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招投标的其他情况。建立严格的管理制度，从而杜绝工程腐败，减少陪标现象的发生。

总之，要建立可持续发展的工程建设市场，就要完善工程项目的招标管理制度，坚守诚实信用的原则。针对招标过程中出现的若干问题，我们要找到相应的解决对策，明确职责，严格要求，这样才能不断提高招标工作的质量和水平，促进建设项目的顺利进行，促进工程建设市场的繁荣发展。

参考文献：

[1]陈仙华.国有建筑企业国际工程承包风险管理研究[D].北京交通大学，2012.

[2]张明理.房地产企业多项目采购管理及绩效评价研究[D].重庆大学，2013.