政府采购招投标评标中存在的问题与对策

庞颖茜

招投标是市场经济发展的产物，也是市场交易方式的重要组成，可以大大提高资源配置效率，保障市场竞争的充分性和公开性，因而在政府采购工作中得到的广泛的应用。评标工作是政府采购招投标工作核心环节，对整个采购工作起着关键作用。然而，由于各種内外部因素的影响和制约，当前政府采购招投标评标工作中存在一些问题，制约了政府采购工作效率，本文对此进行了探讨，以期有所借鉴价值。

一、前言

政府采购是指政府机关使用财政资金，通过购买、租赁等方式取得货物、工程和服务的行为。当前，政府采购主要采用招投标的方式进行，利用招投标公开、公正、公平的特点，来保证政府采购项目的质量。评标是政府采购招投标的核心环节，对整个招投标工作起着关键作用。政府采购招投标工作中最后确定投标人，必须经过评标环节的评审，为了提高评标工作效率，政府先后出台了《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《财政94号令》以及《关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知》。然而，在评标实践环节中，存在着很多干扰，产生很多问题，需要引起我们的重视。

二、政府采购招投标评标中存在的问题

（一）评标委员会成员结构不合理

一是，少部分评标专家职业道德差，法律意识不强。公然参与采购人、供应商的串标行为，在打分环节也违反了公允、公平原则，故意偏袒采购人，导致评标结果丧失了公正和公平。二是，有的评标专家责任心差，在评标打分时，不认真阅读评标文件，也不清楚具体的评标指标，只是简单的根据自己的喜好和经验打分，随意性大。或者有些专家不敢坚持自己的意见，害怕得到投标方的投诉，只是一味的随大流，完全迎合招标人的倾向打分，导致评标结果失去了公平、公正的特点。

（二）评标流程设置不合理

首先，评标的准确度难以保证。为了保证专家有足够的时间来评标，保证评标的准确度，法规中明确规定，招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。有三分之一以上的专家要求增加评标时间，采购人要就满足其要求。但现实中很多专家都有专职工作，很少有专家提出增加时间的请求。即便时间不够，专家也会走马观花的看一看，仓促的下结论，造成评标活动流于形式。其次，责任追究机制缺失。评标工作结束后，并没有针对评标过程进行考核和评价，这也是部分专家敷衍了事的主要原因。尽管招标投标法出台了一些警告、罚款等措施，但评标工作最终由专家委员会集体签字确认，很难追究个人责任。

（三）评标方法科学化程度低

首先，供应商提供的材料存在虚假成分。部分供应商为了能够获得政府采购项目，上交的评审材料存在造假的成分，这种行为存在隐蔽性，有时很难被发现，导致评标结果存在不公正的现象。其次，评审指标可量化程度低。在评审过程中，为了准确反映供应商的实力，采购方在招标文件中设置了复杂的指标评价体系，包括企业信誉、资金实力、服务水平、企业信誉等各方面，专家通过对相关指标进行打分，来评价供应商的服务水平和产品质量。但有些指标很难量化，例如服务态度等，并没有统一关于服务态度量化的标准，导致日常实践中指标权值设置随意性较大。

三、完善政府采购招投标中评标的对策

（一）完善评标委员会制度

首先，我们可以借鉴国外的经验，设置专门的、负责政府采购评标的公务员岗位，以兼职专家为补充，这样不仅可以提高评标工作的专业化。也可以保证评标工作的顺利开展。其次，加强对评审专家的培训。评审专家们大多有着丰富的经验和专业知识，但部分专家缺乏职业道德和法律意识，这也是评标领域出现徇私舞弊现象的原因。为此，我们要加强对专家的培训和教育，通过系统学习《政府采购法》和《政府采购法实施条例》等，提高专家的法律意识和职业道德。同时，将那些职业素养不高、经常出现问题的专家从专家委员会中删除。

（二）完善评标流程，科学选择评标方法

首先，加强评审指标体系建设。关于评标方法可按照采购项目差异，对技术标进行分类，然后制定多样的评标办法。同时，严格制定其打分明细以及权重，要求评标专家依据相关法规权限定量化评审，同时考量要素之间的权衡关系，以保证评标质量。其次，合理地划分评标指标权值。在采购活动中我们首先需要明确采用的那些指标，然后依照每一个指标与评标结果的关系程度划分等级，赋予各指标权重，评审专家要抓住关键指标评审，减少采购过程中专家的随意性，保证评标工作高效运行。

（三）完善评标监管机制

首先，为了提高专家评审的公平和公正性，应该加大对评标过程的监督，可以引入监察、审计等监管机构，建立起各监管部门之间的联动机制，定期对政府招投标领域评标进行多领域、全行业的调查，并将检查结果及时反馈给专家委员会，督促专家们查找问题，提高评标水平。其次，落实评标后的责任追究机制。对评标过程中出现重大责任的当事人，要加大惩罚力度，并将其违规表现记录在诚信档案中，将责任落实到个人，将集体负责转为个人负责。

总之，政府釆购是一项系统的工作，是政府进行宏观经济调控、促进市场公平竞争的重要手段，如何提高政府采购效率是世界各国政府永远关注的重要课题。作为政府采购招投标的核心，评标环节至关重要，需要我们不断完善委员会制度、评标流程以及监管机制，切实提高政府采购招投标的工作效率。（作者单位为河北省公共资源交易中心）