职业教育视域下农民工人力资本提升问题分析

庞凌霄　贾雪梅

摘 要：在分析目前农民工培训教育存在问题的基础上，从专业化、生产化、开放化、网络化、思想化和政策化等角度探讨职业教育对于农民工人力资本提升的方法和对策，进而推动农民工市民化进程。

关键词：职业教育；农民工；主体地位

中图分类号：C913.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）08-0115-02

农民工是农民市民化的主体，也是城镇化发展的关键因素。但是农民工进入城市，甚至取得城市居住权并不代表农民工已经真正转化为市民。真正意义上的农民市民化还需要农民工人力资本的提高，而人力资本的提高除了政府的制度、政策保障外，关键一点就是农民工思想文化、生存技能的提升。这无疑就对农民工职业培训教育提出更高要求。

一、吉林省农民市民化现状

总体上讲吉林省是个农业大省，其经济发展水平较低，加之各种因素的作用，其城镇化发展速度较慢，农民市民化进程也比较缓慢。2013年吉林省统计年鉴统计显示，吉林省2012年末，全省总人口2 701.5万，其中非农人口1 266.7万，非农人口占总人口的47%，低于国家城镇人口53.73%的比例。从近几年吉林省非农人口变化趋势上看，自2003年到2012年吉林省非农人口除了2011年有显著增加外，其余各年没有太大变化。这说明虽然国家加大了对城镇化的政策支持和资金投入，但吉林省在近几年城市化中农民市民化进程仍然比较缓慢，所以吉林省城镇化进程面临较大挑战。究其原因除了外在因素之外，阻止农民工市民化的关键因素还是其生存技能低下。

二、目前农民工教育存在的问题

目前农民工培训主要集中在两大块，一块就是政府组织的教育培训，一块是企业组织的教育培训。就政府组织的教育培训这一块来看，过于注重培训的人员比率的普及性和整体性，而在培训中往往缺乏对培训对象需求的调查，培训内容缺乏针对性，致使教育培训的实效性不佳。企业教育培训更加注重效益的增加，培训往往会增加企业的成本，占用企业开工时间，影响企业工作效率，故企业培训往往是时间较短，或者是走走过程，应付了事。所以现有的两大块教育培训不能够适应农民工对自身技能提高的要求。而随着经济的发展，市场对农民工的技能需求也越来越高。据对长春市农民工的调查问卷显示，他们最关心的还是找工作问题。

另外，现有的教育培训忽视了对农民工政治、法律、思想道德的培训，忽视了农民工政治的参与性、法律自我保护、思想道德问题解决的需求。所以拓宽农民工教育培训渠道已是当务之急。

三、农民工教育培训的基本原则

1.以人为本原则。农民工教育首先要从农民工自身出发来思考教育培训的方式、方法和培训的内容，要坚持以人为本的原则。切忌一刀切，不考虑农民工自身的需求和感受，只是根据大多数社会培训或者职业教育、高等教育的方式、方法，简单套用到农民工教育中，结果成本很高，但是效用很低，而且也使农民工接受教育培训的积极性大打折扣。以人为本的原则就是从农民工情感和技能需要出发，以提高其思想文化水平和生存技能为目的来进行教育培训规划。

2.实事求是原则。农民工教育要坚持实事求是原则。实事求是原则一方面要求在实际教育培训工作中根据农民工面临的问题和市场的需求出发来规划教育培训方式、方法和内容。不要不加调查的眉毛胡子一把抓，没有重点。另外实事求是原则也要求对于农民工面临的问题和市场对农民工技能的需求状况进行跟踪重点调查，实时实地地进行修正，使农民工教育真正落到实处，起到实效。

3.不求利益原则。农民工在目前城乡二元经济结构状态下仍然是弱势群体，国家在教育培训方面要给予更大的政策倾斜。在教育培训的各个环节要实行免费制度，产生的费用可以由国家补贴，不能因为费用问题而使农民工教育培训出现门槛问题。农民工教育的宗旨就是要提高他们的生存技能和思想道德水平，也是提高其社会地位的有效途径，免费的农民工教育培训才能真正发挥作用。

四、职业教育对于提升农民工主体地位分析

鉴于政府教育培训和企业教育培训不能够满足农民工对于自身能力提高的需要，就需要职业教育作为培训的主阵地发挥更大的作用，而职业教育要想真正起到培训的成效主要从以下几方面入手。

1.实现教育的专业化。从政府教育培训的角度讲，农民工培训往往是由某个政府部门来主管，依赖于基层管理组织来完成，往往是在组织管理上过于行政化，以完成任务为目的，较少考虑培训的效果。而企业教育培训在培训上以利益为出发点，在节约成本和提高生产效益上考虑得较多，培训也往往是走过场。职业教育培训是以职业学校为基础，具有较好的教育管理资源，其农民工职业教育专业化管理具有便利的条件，所以在职业学校建立专门的农民工职业培训学院是一件水到渠成的事情。职业教育培训学院的设立有利于从整体上制定专业的教学大纲和教学计划，实行专门管理。职业教育的专业化有利于整合优势资源，发挥最大效能，增强培训效果，进而提升农民工的生存技能和思想道德水平。

2.实现教育的生产化。农民工教育主要是其生存技能的培训，所以其培训方式和培训内容具有直接性和实用性的特点。所以在农民工教育培训之前要进行两方面的调查：其一就是农民工技能需求的调查。在调查问卷的基础上，根据农民工具体的技能需要出发来设置培训内容和培训方式，要轻理论重实践，要达到学即能用的效果，以提高农民工生存技能为主要目标；其二就是要进行市场调查，由于农民工对于市场对劳动者技能需求状况并不很了解，有些农民工对技能需求还处于传统模式框架下，不能够适应市场对劳动力技能的需求，所以要求培训者要清楚市场需求状况，根据市场需求来设定教育培训内容，使农民工的教育培训真正起到提高生存技能的目的。

3.实现教育的开放化。农民工的本身特点和工作性质决定其分散性和流动性较大，面对较大的农民工培训市场，农民工的教育和培训不是哪一个培训机构和职业教育学校单独能够完成的。就职业教育来讲，应该发挥职业教育的优势，走开放型农民工教育的路子。一方面要实现各地职业教育在农民工教育培訓上的连锁化，优化软硬件教学资源，合理配置，适应农民工流动性大、分散的特点；各个学校之间可以互通有无，形成连锁培训的机制。另一方面要广纳社会资源，利用社会硬件条件和社会培训机构的资源来促进农民工教育培训的发展。也可以引入社会资金纳入到职业教育中，为农民工教育培训提供有力的资金保障。

4.实现教育的网络化。随着信息技术的高速发展，现代信息技术正在向农业领域渗透，农业信息化在新型农村建设中发挥的作用越来越大，把现代信息技术引入到农民培训领域，成为解决农民教育问题的一条新途径。但如果网络教学只按照教材模式重视理论，不重视实践，或者没有重点的长篇授课，也不能够起到真正的效果。目前几乎所有的农民都拥有手机，通信费用占月消费总量的比例相当高，一般高达10%～15%；在通信消费中，手机上网、手机QQ聊天、微信已经非常普遍，所以农民工教育培训除了少数的集中培训之外，更多地应该采取网络教育的方式，这种教育方式既能够适应农民工分散的特点，也能够适应手机等移动终端广泛使用的特点。网络教育资源要实现开放化、免费化，甚至可以为了吸引农民学习实行一些奖励措施，如看视频赠话费、赠流量等手段，使免费视频更加吸引农民工，提高网络培训的效果。另外要通过网络建立移动图书馆，把农民书屋搬到网上，实行免费阅读，满足农民工对书籍的需求。农民工网络教育培训可以实现资源共享，也可以通过微信等沟通方式实现网络答疑。

5.实现教育的思想化。农民工的教育不仅仅是简单的技能培训，在其生存技能提高的同时，他们也具有思想性的教育需求。首先，一部分农民工具有参政议政的需求。现在的农民工主体大多是新生代农民工，他们受教育的水平更高，根据吉林省统计局第二次农业人口普查数据统计我们看出初中文化程度的农民工所占比重最高。他们进入城市的热情较老一代的农民工来说更加急迫，他们对于参政议政的作用感觉比较明显，参政议政的意识比较强烈。但是困扰他们参政议政的主要是不知道参政议政的有效途径和方式。这就要求在教育中要贯穿公民意识、参政意识的教育，让他们懂得参政议政是每个公民的责任和义务，增强其主人翁意识，提升参政议政的能力。其次，农民工的法律意识也在不断加强。农民工以前在工作中出现问题主要是忍气吞声或者靠朋友、亲戚来解决问题，但是随着国家对农民工保护政策的不断出台，农民工自我保护意识也在增强，其对法律知识的需求也在不断增长。所以，在进行农民工技能培训的同时也要增强其法律知识的教育，不但要他们知法、懂法，也要让他们通过法律手段来保护自己，避免他们一直处于法律弱者的地位。再次，农民工离开了家乡出去打拼，也需要思想道德方面的教育。这方面的教育既能够体现教育的人文关怀，也能够让农民工面对思想道德问题时知道如何正确地解决。

6.实现教育的政策化。随着国家对城镇化的推动，政府对农民工保护力度的加强，农民工保护政策的涉及面也不断增大。但是由于农民工的就业随机性较大，其分散性和流动性致使他们的日常媒体工具，如电视等缺乏，加之他们本身对国家政策的敏感度低，以及由于教育水平相对较低对国家政策的理解力也较弱。这就使国家政策的保护效用大打折扣。这就要求在对农民工进行专业技能教育的同时，也要加强国家政策的宣传和解读，借助职业教育平台无疑是最好的选择。职业教育院校可以有甄别地挑选一些和农民工密切相关的政策、法规，作为农民工的培训课程，提高他们对政策的了解，提高政策的保护力度和实际效用。

总之，农民工人力资本的提升是一个系统工程，既需要国家的政策、财政支持，也需要社会各个方面的大力扶持。

参考文献：

[1]刘万霞.职业教育对农民工就业的影响[J].管理世界，2013（5）.

[2]张昭文.新生代农民工职业教育研究[J].中国職业技术教育，2012（6）.

[3]田书芹，王东强.新生代农民工职业教育培训主体博弈与政府治理能力提升[J].教育发展研究，2014（19）.