军选民用乘坐车辆维修服务采购探析

张　磊，唐建强，吕　瀚，史增辉

(1.北部战区陆军装备部 装备维修处，济南 250002； 2.71345部队，山东 淄博255000； 3.63820部队，四川 绵阳 621000； 4.63650部队，新疆 库尔勒841000)



● 装备保障Equipment Support

军选民用乘坐车辆维修服务采购探析

张磊1，唐建强2，吕瀚3，史增辉4

(1.北部战区陆军装备部 装备维修处，济南 250002； 2.71345部队，山东 淄博255000； 3.63820部队，四川 绵阳 621000； 4.63650部队，新疆 库尔勒841000)

在国防和军队改革逐步展开、军民融合发展战略深入推进的背景下，分析了在车辆维修保障改革进程中，军选民用乘坐车辆如何依托地方维修机构进行维修服务，同时结合工作实践阐述了维修服务招标采购的流程及维修管理应把握的主要问题。

车辆装备；军民融合；维修保障；招标采购

随着国防和军队改革的深入推进和军民融合战略的深度发展，车辆装备维修保障改革进入到落实阶段，军选民用乘坐车辆维修保障将逐步依托社会力量组织实施。如何充分利用地方丰富的维修保障资源择优定点，从而实现军事经济效益和维修保障效能的最大化，是各级装备维修保障部门必须面临的现实问题。

1　基本概念

1.1军选民用乘坐车辆

现行车辆装备分为军选民用乘坐车辆、军选民用战术车辆和军队专用车辆等3类。其中，军选民用乘坐车辆包括配发及自购的各型指挥乘坐车、轿车、旅行车、大客车及上述车型改装的专用车。

1.2服务项目采购

服务项目是服务方利用专业技能、知识，实现客户特定需求的过程。服务项目采购与物资和工程建设项目采购不同，交付的是无形的服务，而不是有形的产品，具有非实物、无形化的特征。军事采购是政府采购的一部分，要遵循政府采购的基本原则[1]。军队服务采购是指除装备、物资和工程以外的其他军事采购项目。军选民用乘坐车辆社会化保障定点单位的选定就属于军队服务采购范畴。

1.3维修服务需求

在维修管理上，军选民用乘坐车辆已取消整车大修、中修，维修服务采购主要是总成修理、小修和保养。

1.4招标人

招标人是提出招标项目、进行招标的法人或其他组织。按照“军队主导、就近就便、区域定点”的原则，同一区域内驻有多个部队的，应与上级业务主管部门协调确定牵头单位，驻地所有部队维修保障部门的代表共同参加成立军选民用乘坐车辆维修服务招标项目组(以下简称“招标项目组”)，共同确定招标组织形式。

1.5投标人

投标人是指在招标投标活动中以中标为目的的相应招标、参与竞争的法人或其他组织。国务院交通运输部2015年新修订的《机动车维修管理规定》明确：托修方有权自主选择维修经营者进行维修。新规定打破了新车质保期与厂家售后服务体系挂钩的习惯性霸王条款，托修方有了更大的选择空间。军选民用乘坐车辆维修服务采购的潜在投标人主要有两种：一是车辆制造厂家售后服务体系内的4S店或服务站；二是综合类修理企业。两者比较主要有以下特点：4S店或服务站维修场地固定规范，特定品牌的维修设备、配件质量、技术水平总体较强，但维修价格偏高；综合类修理企业维修场地、设施设备、配件来源和技术力量等良莠不齐，维修报价较低，但要实地勘察甄别。为提高工作实效，可通过科学合理的设置招标资质，将本地区实力较强的两类维修资源分别纳入潜在投标人范围，潜在投标人一旦正式递交了投标文件，就成为投标人。

2　军选民用乘坐车辆维修服务采购方式与组织形式

2.1采购方式

维修服务采购主要有两类方式：一是招标采购，包括公开招标和邀请招标；二是非招标采购，包括竞争性谈判、单一来源和询价采购。军选民用乘坐车辆，地方维修资源充足，维修行业竞争激烈；车型通用性较强，维修技术标准明确；各级装备维修保障部门有充足的时间履行招标流程。因此，公开招标和邀请招标应作为维修服务采购选择定点单位的主要方式。

2.2组织形式

主要有自行招标、委托军内专业部门、委托招标代理机构3种。

2.2.1自行组织招标

自行组织招标要求招标项目组的人员具备相关军地采购法律、法规和车辆维修专业知识，具有编制招标文件和组织评标的能力。

2.2.2委托军内专业部门

主要是依托各级采购部门组织实施。目前，各级正陆续调整充实军事采购的专业力量，整理修订相关采购规章制度，采购队伍专业化水平不断提高，对军队服务采购的重视程度日益加强。

2.2.3委托招标代理机构

委托地方招标代理机构招标本身就是服务采购的一种行为。《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标代理机构在其资格许可和招标人委托范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。在执行过程中，如本级未列招标代理费预算，可以在委托合同和招标文件中明确由中标人支付。

3　军选民用乘坐车辆维修服务公开招标和邀请招标的组织实施

无论选择哪种招标采购方式和组织形式，招标投标公开、公平、公正和诚实信用的原则均体现在招标、投标、开标、评标、中标、签约等6个环节的严密完整流程中，只有选择合法的采购方式，确保采购流程的公开、公平，才能保证采购结果的公正。

3.1招标

主要工作是招标项目组报批采购方案和招标文件，招标人发布招标公告或投标邀请书、发售招标文件，这是维修服务招标采购的起始环节。

3.1.1内部报批

军选民用乘坐车辆维修服务采购方案，包含维修服务的保障范围、资金来源、采购方式和组织形式等；招标文件至少应包括13项内容：招标公告或投标邀请书、投标须知(密封、签署、盖章等)、资格证明文件及审查方式、维修报价要求及价格构成、维修配件来源追溯信息、投标文件编制要求、保证金缴纳方式、执行技术标准规范、合同样本、评标方法标准、投标方式及截止时间、开标时间及地点、保密要求等。

3.1.2公开发布

军选民用乘坐车辆维修服务采购招标公告或投标邀请书可通过全军武器装备采购信息网、当地政府采购信息发布平台、维修行业主管部门官方网站共同发布。投标邀请书除增加要求潜在投标人“确认收到”环节外,和招标公告内容基本一致。

3.1.3公开发售

《招标投标法》及《招标投标法实施条例》规定，招标人发售招标文件不得少于5日，招标文件开始发售至投标截止之日应不少于20日。发售招标文件收取的费用，应限于补偿印刷、邮寄等成本支出。

3.2投标

投标是潜在投标人根据招标文件要求，编制并在规定时间内提交投标文件，参与竞争并一次性报价的过程。招标人收到签署与密封合格的投标文件后签收保存，在开标前不得开启。逾期提交，以及采用资格预审方式未通过资格审核提交投标文件的，招标人应拒收。

3.3开标

开标是由招标人主持，在招标文件规定的投标截止时间的同一时间和明确地点，邀请所有投标人参加，当众检查投标文件密封情况、拆封、唱标，公开全部投标人名称、价格及投标文件主要内容，使所有当事人均相互了解关键信息并记录存档的过程，如果有标底，应公布标底。投标人或其授权代表有权自主决定是否出席开标。招标人也可邀请相关人员，如基层代表等参加公正监督。

3.4评标

评标是招标人组建评标委员会，依据招标文件明确的各项要求和评标方法，在规定时间内对投标文件进行审查、比较和评价，确定不超过3个中标候选人并排序编写评标报告的过程。评标对招标结果具有决定性作用。

3.4.1评标委员会

评标委员会由招标项目组代表和技术、经济专家组成，成员为5人以上的单数，成员名单在中标结果确定前应当保密。评标专家应占评标委员会总人数的2/3以上，从事车辆维修及相关工作满8年且具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从部队专家库中随机抽取评标专家和候补专家。特别注意的是采购人、接受委托组织招标的军内相关部门或地方采购代理机构的人员、就招标文件已经征询过意见的专家不能参加评标。结合车辆维修服务招标实践，建议提前2天抽取评标专家并履行报批、通知手续，除军内专家库外，并抽取部分地方院校车辆维修专家、维修行业主管部门技术专家、维修行业协会专家共同组成评标委员会。

3.4.2综合评分法

常用评标方法有最低评标价法、综合评分法和性价比法。在军用物资和工程采购中，投标人主要在价格上进行竞争，而在维修服务采购中，应主要在维修技术、维修质量、维修效率上进行竞争。军选民用乘坐车辆维修服务采购，应牢固树立以可靠性为中心的维修理念，没有过硬的维修技术、齐全的维修设施设备和良好的信誉度，价格再低也不能被推荐为中标候选人。性价比法则以每个投标人价格因素外的其他汇总得分除以该投标人投标报价，按商数高低排序，价格因素作为分母所占比例仍相对较大。

3.5中标

参照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，招标人收到评标报告5个工作日内，应确定中标供应商并公示，公示期不得少于7日。也可在招标文件中事先明确授权评标委员会确定中标人，由招标项目组履行逐级审批、备案手续后，招标人公示并发出中标通知书。

3.6签约

中标通知书发出30日内，招标项目组各成员单位应共同与中标人签订书面维修服务合同。最迟于合同签订5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还保证金及同期存款利息。

4　军选民用乘坐车辆维修服务招标采购及维修管理应把握的问题

4.1分类招标，合理限定资质

在维修服务招标实践中，区分车辆制造厂家服务体系、综合类修理企业两大类型，分别组织招标并不设标底，最终实现维修服务定点单位保障效能和军事经济效益的最优配置。比如，制造厂家售后服务体系内定点单位的确定，采用邀请招标方式，邀请驻地同一品牌所有或随机抽取3家以上4S店或服务站参加，在品牌内竞争择优。综合类维修企业或总成专业维修定点单位的确定，采用公开招标方式，要求二类及以上资质、提供原厂配件、同质配件来源追溯信息、无不良经营记录、取得驻地县(区)以上维修行业主管部门的推荐等。只承担车容车貌整治任务的定点单位则可要求为三类资质，充分发挥钣喷、装潢、玻璃更换项目的经济便利优势。边海防等维修资源相对匮乏的地区，资质条件可相对放宽。

4.2现场勘察，严格资格审验

无论采用预审或后审哪种方式进行资格审查，都必须进行现场勘察，防止投标文件弄虚作假。为缩短采购时间，减少项目工作组自身工作，维修服务采购实践中，常选用由评标委员会进行资格后审的方式。现场勘察中，可查看配件仓库库存，要求区分原厂配件和同质配件分别提供来源渠道证明；查看维修设备购置发票、检验维修记录、核对设施设备所有权等。

4.3去伪存真，组织资料审查

通过检查投标人近两年企业社会养老保险缴纳资料与实际维修人员是否吻合，衡量维修技师、高级技工的在职及流动比例，推断维修技术水平；通过保证金缴纳方式及凭证，比对受理银行、支付时间、转出账户等，分析是否存在利益相关联的投标人等。

4.4全程监督，分类派修审批

综合平衡使用单车维修经费，将新车质保期范围内的免费保养和修理项目安排至制造厂家售后服务体系内的4S店、服务站维修；严格派修审批，区分车辆品牌、使用时间、故障部位、维修预算等因素分别派修至合适的定点单位；由送修驾驶员或技术骨干全程监修，组织技术军官定期检查、随机抽样、现地检测，最大限度避免维修过程的随意性。

4.5分级负责，把住结算关口

申请维修前，由车辆使用单位技术人员进行车况初判，逐级报批；车辆装备业务部门按经费审批权限，依据“谁派修谁结算、谁送修谁负责”的办法，由派修人核对派修手续、维修项目、结算金额，由送修人在维修明细单、结算发票上签字确认，同时定期汇总分析单车年度维修经费开支情况，分级负责、层层把关。

4.6全程淘汰，实行动态管理

在合同文本中明确虚假维修、借机送修私家车、套取维修经费等违规事项的举报、惩戒制度，合同有效期内实行全程淘汰退出机制，防止维修服务采购定点单位产生一劳永逸的思想。

4.7建立机制，加强沟通协调

各级车辆维修保障主管部门要加强与地方政府集中采购部门、维修行业主管单位、地方维修行业协会的沟通协调，及时精准获取维修企业经营状况、不良记录等信息，建立通报机制；加强与有关专业院校的合作，争取对采购人员、维修保障人员进行专业融合培养，提高处理维修采购及维修管理中复杂和突发情况的能力，建立培训机制；加强与国防动员系统的沟通协调，争取将部分定点维修单位纳入国防动员应急维修保障队伍，建立动员机制。通过建立有效机制，形成军地双赢效应，有效调动维修服务采购单位的积极性、主动性。

5　结　语

军选民用乘坐车辆维修服务采购，是全面深化国防和军队改革、把军民深度融合国家战略向纵深推进的关键一招，也是政治建军、改革强军、依法治军的重要组成部分。本文通过厘清军选民用乘坐车辆维修服务采购的概念内涵、采购方式、组织形式、基本流程等，提出做好维修服务采购工作需把握的主要问题，探索建立了做好此项工作的相关保障机制，为同步推进车辆装备保障相关领域改革和军民融合发展提供借鉴。

[1]祝志刚，刘汉荣. 中国军事订货与采购[M].1版. 北京：国防工业出版社，2007：28.

[2]全国招标师职业水平考试辅导教材指导委员会. 招标采购法律法规与政策[M]. 1版.北京：中国计划出版社，2012：84.

(编辑：孙协胜)

Maintenance Service Procurement of the Militarily-Employed Civilian Vehicles

ZHANG Lei1， TANG Jianqiang2， LYU Han3， SHI Zenghui4

(1.Equipment Maintenance Office, Army Equipment Department, Northern Theater Command,Jinan 250002, China； 2.Unit 71345，Zibo 255000, China； 3.Unit 63820, Mianyang 621000, China； 4.Unit 63650, Korla 841000, China)

The reform of our army and our national defense demands further civil-military integration in this field. It is becoming imperative that the maintaining and repairing service of the civilian vehicles be provided by local civilian maintenance institutions. This paper elaborates on the process of the maintenance service procurement and emphasizes the issues that should be noticed during the process.

vehicle equipment; civil-military integration; maintenance service; procurement

2016-04-19；

2016-05-13．

张磊(1984—)，男，参谋．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2016.07.007

E243

A

1674-2192(2016)07- 0029- 05