国有企业财务管理中的监督体制研究

文/刘国军

国有企业财务管理中的监督体制研究

文/刘国军

财务管理监督是保障国有企业良好发展的重要部分，当前大多数国有企业制定了财务管理监督体系。然而随着我国经济的快速发展，国有企业财务管理体中的监督体制还存在着一些问题，使财务监督的目标难以实现。本文阐述了当前国有企业财务管理中监督体制的特点，分析了国有企业财务管理中监督体制存在的问题，探讨了完善国有企业财务管理监督体制的对策。

国有企业；财务管理；监督体制

虽然我国国有企业在不断改革管理，但从实际情况来看，我国国有企业财务管理中的监督体制仍然存在着不足［1］。其中包括国有财务监督力度过于松懈、内部财务监督重视不足等问题，影响了国有企业财务监督的目标实现。因此，对国有企业财务管理中的监督体制进行研究有着重要意义。

一、当前国有企业财务管理中监督体制的特点

（一）监督代表明确

国资委是我国国有资本监督代表，其具有较高的权力，不仅能够向国有企业派出董事、监事会，还能派出主要经营管理的高层人员［2］。对于监事会成员来说，其能够直接代表政府行使财务监督权，财务总监可以由地方政府向国有企业委派，实行国有企业财务的监督。

（二）监督分工制度基本形成

政府各部门的工作主要是实行国有企业财务活动的监督，监督分工表现在这几个方面：所出资企业的国有资产监督管理由国资委负责；财政部不但负责国有企业资产收益，还对资产预算编制草案的审查等进行管理；国有企业财务收支情况的管理主要由审计监督委员会负责监督；证券监督委员会不仅要对国有控股上市公司的股票发行、转让进行监督，还负责财务的信息披露的监督，监督部门主要是负责高层经营管理者的个人财务行为的监督。

（三）监督评价指标体系较为合理

近年来，我国相继出台了相关的政策，其中《企业绩效评价操作细则》具有良好的参考价值。国有企业经营者可以根据相关的规章进行科学的考评，使财务监督工作能够符合实际情况实施。而且近年来我国逐渐重视国有企业财务监督方面的工作，并不断完善相关的规章制度，使国有企业财务监督制度更加科学合理。

（四）内部财务监督体制基本形成

当前我国国有企业的财务监督由外部向内部发展。因此，内部人员的监督工作具有重要意义，其中包括董事会成员、监事会成员等。不同部门的监督人员相互制约、独立，形成良好的监督体系，促进国有企业财务监督的发展。

二、国有企业财务管理中监督体制存在的问题

（一）国有财务监督力度较为松懈

由于我国财务监督的主体是政府，国资委是负责实行这项监督职能的核心。国资委是我国企业监督的代表，其能够直接代表国务院。然而由于政府具有的职能较多，其不仅掌管经济监督，还负责行政管理等，这就导致政府部门的工作具有工作弹性，造成寻租的现象时常发生。其主要原因是由于缺乏出资人，从而使出资人和经营者的监督职能混乱。降低了国有企业财务监督的力度。

（二）监事会职能存在弱化的现象

财务监督的监事会职能存在弱化是当前我国国有企业的一大问题。对于企业财务监督不足，主要体现在一些重大财务决策项目上，其中包括对外担保、企业重组、并购等，一般只是董事会通过即可。这种财务监督形式无法实现内部制度的约束，影响了预期的监督目标。

（三）不够重视内部财务监督

国有企业的财务监督主要有三部分构成，其中包括监事会监督、内审监督监督、财会人员监督［3］。从当前我国国有企业财务监督的情况来看，这三个部分的监督还没有落实到位。存在的问题主要有以下几个方面：一是监事会监督职能的弱化，监事会负责的监督主要是企业的财务运行方面，然而由于监事会大多存在多种职能，有的不仅是监事会，还兼任经理人员或董事会等，从而使其监督职能存在弱化。二是内部审计职能的弱化，内部审计主要负责企业各个部门的监督，然而对于审计来说，其工作职能与经理人员以及会计人员的工作相似，因此，导致内部审计存在虚设的现象。三是会计人员财务管理的监督职能弱化，由于管理职能与监督职能之间存在的关系较为复杂，主要是管理者与被管理者的关系，会计人员在工作中难以平衡这两者之间的关系。

（四）财务信息监督不力

财务信息监督不力是当前我国国有企业的问题之一，其主要是由于不同关系间的信息不对称所致。例如，管理部门间的信息不对称就会影响财务信息发挥的作用。有的国有企业利用与关联方之间的交易，使企业利润得到虚增，这些虚假的信息使国有企业的资本出现流失的现象，影响了企业的信誉。

三、完善国有企业财务管理监督体制的对策

（一）强化国有财务监督

财务监督缺乏出资人是当前国有企业中的问题之一，强化国有财务监督是解决这一问题的有效策略。在选择监督人员的过程中，要考虑到人民群众的利益，将国资委的设立由之前国务院下设转换为人民代表下设立，使其在对政府监督的同时，还能充分代表人民，对广大人民群众负责。另外，还可以借鉴发达国家国有企业财务监督的模式，使财务监督能够符合国有企业的实际发展需求，制定一个对人民利益负责的组织。

（二）完善法人治理结构

国有企业应当完善法人治理结构，其中可以从这几个方面着手：一是对董事会的组织构成进行调整规范，并根据法人治理结构，实现监督权的独立性，使权力达到分工与制衡，每个人员的决策建立在集体的决策之上，使董事会决策职能分离于监督职能。二是加强监事会的职能，提升监事会的影响力，要将自身的职能与其它的财务监督工作落实到位，其中包括监督董事、经理在执行职能出现的违反相关的法规的行为。三是加强纪委监督职能，打破内部腐败的现象，做好自身的职能同时，还要对经营决策提供建议，对重大的事项提出有效的防范措施。

（三）完善财务部监督机制

为了完善国有企业财务内部监督机制，不仅要从监事会着手，还要考虑到内部审计、会计人员等方面的改革。实施组改监事会机构，实行上级委派监事会人员，对于监事会人员薪金方面，全都由上级部门负责，提升监事会人员的工作效力，使其做好监督工作。而内部审计的改革，由监事会人员负责，发挥纪委的协助作用，使内部机构更为独立、权威。对于会计人员的管理与监督，加强财务经理与会计人员监督的联系，从而提升会计人员的监督能力，并使会计工作更加独立。

（四）落实财务信息披露制度

为了使国有企业的信息者达到高效率的工作，使其能够及时掌握信息，采用现代化的信息系统能够提升信息者的效率与质量。比如“智慧云”信息系统，其对掌握信息方面有着较强的优势。其目的主要是达到信息资源的共享，为企业财务信息提供了便捷，能够深入了解到企业内部的信息，达到信息的智能化。

四、结语

总而言之，财务管理监督在国有企业当中发挥着重要的作用，虽然我国国有企业的财务管理监督机制在近年来得到一定的完善，但是财务管理中监督体制还存在不足。比如，国有财务监督力度松懈、内部财务监督重视程度不足、监事会职能弱化等问题，影响了财务监督预期的目标实现。因此，为了保证我国企业能够良好的发展，应当强化国有财务监督，完善法人治理结构，完善财务部监督机制，落实财务信息披露制度。只有不断完善国有企业财务管理监督体制，才能使我国国有企业更稳定、更快的发展。

［1］张轩栋.论我国国有企业财务管理中的监督体制［J］.中国商贸，2014，28：80-83.

［2］许芯蕊，么娆. 我国国有企业财务管理中的监督体制研究［J］.品牌（下半月），2015，09：151-152.

［3］祝雨虹.新形势下我国国有企业财务管理中的监督体制分析［J］.经营管理者，2016，15：157.

［4］陆春芬.论国有企业财务管理工作中监督体制的构建［J］.中国市场，2015，52：108-109.

（作者单位：河北保定交通运输集团有限公司）

上接（第55页）的重要标准，同时也是体现医院发展规模的衡量标准之一。当前，随着资本运作思想的逐渐渗透，中医院的固定资产规模发展保持在较快的水平。因此，中医院在发展中通过银行贷款、商业信用贷款等融资手段，扩大医院经营规模、引进大型的医疗器械。医院以融资的方式扩大固定资产的投入在加快医院发展步伐的同时，也给医院的经营带来了巨大的负债风险，由于缺乏科学的预算管理和财务风险监督机制，医院在总资产的扩大上承担着巨大的风险，给医院的经营埋下了巨大的隐患。因此，为了避免医院在投资和扩张上的盲目性，加强医院预算管理的刚性约束对于医院的资本运作有着重要的作用。根据医院现有固定资产及有流动资金的合理核算和分析，得出医院科学的发展负债能力，对于医院商业筹资和扩大规模的过程有着重要的保障作用。

（四）强化人力资源管理

在中医院的资本管理中，人力资源管理和发展的投入在总资产管理中所占的比例持续偏低。目前，随着中医院的持续发展，中医院医疗技术人员的绝对数在不断增加，然而中医医疗技术人员所占比例却在逐年下降。由于现代医疗技术和西医医疗设备的引进，配套的医疗技术人员在医院人力资源中所占比例也在不断增加。因此，在中医专项人才的人力资源投入上也存在着一定的不足。中医院的人力资本风险管理和人力资本运营意识的缺失导致了医院人力资本流失的风险在不断增大，极大程度上阻碍了中医院的进一步发展。人力资本的运营同时包括高素质人才的引进和在职义务人员的培养两个部分。对于中医院财务管理部门来说，要协调好两个不同方面的人力资源管理工作，通过有效的绩效和奖惩机制的办法，加强对人力资源的管理和培养，为中医院的发展输送源源不断的动力。

四、结语

中医院是我国中医药传统医学文化的集大成之地。中医院的发展关系到我国优秀的传统医药文化在现代经济环境中的继承与发展。中医院的发展既要重视对传统医学的研究，又要通过增强自身软实力和综合竞争能力的办法提高自身在市场经济体制下的医疗行业中的竞争能力。然而，目前我国中医院的发展还面临着一些不容忽视的问题，其中财务管理上的问题尤为突出。只有针对性地解决这些医院管理方面的问题，才能保障医院在未来的发展中保持稳步上升的趋势，从而实现中华医药文化的复兴与发展。

参考文献：

［1］张国.资本运作在ABC中医院财务管理中的应用［J］.民营科技，2013，02：85.

［2］苏梅英.公立医院改革进程中医院财务管理的强化路径思考［J］.时代金融，2015，33：165+168.

（作者单位：淄博市张店区中医院）