如何看待国有企业内设监事会

陶萍

一、外派监事会的地位、作用和弊端

在过去的相当长时间里，外派监事会对企业监督起着不可替代的作用。外派监事会具有权威性高、独立性强、专业性强、公正性强、指导性强等特点，加强和推动了企业的各项制度的建立和建设，对完善企业内部控制，促进企业规范经营，降低企业经营风险起着重要作用。但是，随着市场经济的发展，国家法律法规的不断完善，国有企业的深化改革步伐也在进一步加快，企业股权多元化运营模式越来越多，从监督实践效果和发展趋势来看，外派监事会发挥的作用和地位也在发生变化，也会面临更多的挑战和困难，弊端也将慢慢暴露出来。一是原来外派监事会一般要负责两家或两家以上企业挂点监督，监督时间和精力有限，深入企业了解情况有限，监督范围有限，监督力量有限;二是外派监事会一般属于事后监督，不能及时发现问题，不能及时预防企业风险苗头，监督时效滞后，监督效果和监督质量低;三是外派监事会是代表政府行使职能，是政府在主导监督，缺乏用市场的眼光看问题，对企业的市场经济发展形势判断力受限，可能会影响企业市场化运营。

二、内设监事会的产生

根据《公司法》和公司章程规定，监事会代表出资人对公司的生产经营管理活动及公司经营领导层的经营管理行为进行监督，确保公司依法经营、依法管理，保护出资人、公司股东和员工的合法权益不受侵犯。特别是在省属国有企业中监事会起着非常重要的作用，江西省国资委带头创新发展新模式，建立了江西省国资委出资监管企业内设监事会。内设监事会监事按照《江西省国资委出资监管企业内设监事会监事选拔任用工作细则（试行）》，由各家企业推荐一批从事财务、法务、审计、风控等有丰富工作经验、工作责任心强、业务能力强、素质较高的人员，省国资委对符合任职资格人员进行资格审查、选拔、考察、公示后，委派到各个企业正式任职内设监事会监事。内设监事会监事每届任期三年，可以在同一企业最多连任两届，内设监事会服从国资委统一领导、管理、考核和分配，负责向国资委报告监督检查的各项工作，内设监事会薪酬及办公费用由所在单位承担。

三、外派和内设监事会不同之处

通过对外派监事会和内设监事会两种不同模式进行比较，从两者的设立依据、性质、人员身份都有不同。一是设立依据不同，外派监事会是依据《国有企业监事会暂行条例》而存在，内设监事会是依据《公司法》规定创新设立;二是代表身份不同，外派监事会是代表政府行使职能，是属于公务员身份，内设监事会是企业内部人员选派，是企业身份;三是性质不同，外派监事会是属于政府派出的监督职能部门，向政府负责，内设监事会属于公司法中规定公司治理机构的一个部门，向出资人或者股东负责;四是角度不一样，外派监事会是站在政府的角度看问题，内设监事会是站在企业的角度看问题;五是费用列支不同，外派监事会的费用纳入财政支出预算，内设监事会的费用及薪酬由所在企业承担，列入企业成本费用支出。

四、内设监事会如何创新发展更好地发挥作用

内设监事会是企业的一个常设机构，可以避免外派监事会的有些弊端，弥补外派监事会的不足。可以更深入了解企业的生产经营管理、督促企业加强制度建设、充分参与各项会议决策议题、全过程监督决策的执行情况，监管的范围可以遍布多数各级子企业。

当然内设监事会还存在信息量不够、监督不到位、发现问题难以纠正、权威性不够、专业性不强、政治觉悟有待提高等问题，导致监事会作用发挥的不到位。

内设监事会作为省国资委的一个创新模式，具有很大的潜力和挑战，需要克服不足之处。要积极探索创新监事会工作方法，加强内设監事会的业务培训，提高内设监事会的政治觉悟，加强内设监事会与企业和国资委的沟通，要让监事会充分得到企业的认可，整合企业内部审计、纪检、风控等监督力量，利用大数据等科技手段，提高监督效力和质量。要让内设监事会不拘泥于形式，真正起到监督作用，真正发挥监事会的监督作用。

（作者单位：江西长天

集团有限公司监事会）