基层乡镇社会劳动保障服务平台的建设研究

魏桂琴

摘要：进入“十三五”时期，我国基层劳动保障事业得到全面深化，构建乡镇社会劳动保障服务平台势在必行。目前，我国乡镇劳动保障服务平台的建设相对滞后。因此，基层乡镇必须高度重视劳动保障服务平台的建设，以及为基层乡镇劳动保障事业的健康持续发展作出新的贡献。

关键词：劳动保障 基层乡镇 服务平台 劳动保障政策 构建

乡镇劳动保障服务平台扎根于基层，为广大农村居民提供必备的劳动保障服务，也为乡镇农村全面建成小康社会夯实根基。因此，必须深化乡镇劳动保障服务的改革和创新，并从人才、组织机构、法规和服务等方面有序推进劳动保障平台的建设。

一、建设基层乡镇劳动保障服务平台的必要性

1.有助于化解民生纠纷等问题

乡镇劳动保障涉及农村劳动者的根本利益，若服务不完善、不周到，则极易诱发各种民生纠纷，特别是现在全国性的城乡居民养老保险政策的实施，涉及到每一个家庭，或多或少会出现一些矛盾，这些都必须靠乡镇一级甚至是村一级工作人员去化解。例如，乡镇劳动者往往因用人企业改革而被迫下岗，企业无法为劳动者依法缴纳社会保险，由于利益格局的不公平、不合理而无法有效处理，进而引发损害农民务工者劳动权益的矛盾纠纷；再比如在城乡居民养老保险参保、申领方面，由于某种原因没能通知到他本人造成延误领取或没有领取等这些矛盾在工作是常有发生。基于此，乡镇劳动保障服务平台的建设为解决这一纠纷提供了恰当的途径，通过同用人企业保持密切的对话，依照《劳动法》等相关规定化解纠纷和矛盾；通过和老百姓面对面的政策解释和交流，才能进一步化解矛盾，减少纠纷，确保劳动者依法参加社会保险，维护老百姓的权益，这也是乡镇维稳工作中一项重要内容。

2.为基层政府制定民生政策提供信息依据

如今，城市劳动保障服务平台日趋多元化，而在基层乡镇，劳动保障服务平台的建设则相对滞后，以致就业信息更趋分散化，市场供求相对脱节，造成农村劳动者无法及时获得就业信息和职业培训的机会。为此，构建乡镇劳动保障服务平台，着力扩大信息公布渠道，将乡镇政府所推行的最新就业政策及时公布，进而加强与基层劳动者的联系，为乡镇政府了解农村劳动者的就业状况提供了便利条件。

二、建设基层乡镇劳动保障服务平台的有效措施

1.注重专业人才的培养

乡镇劳动保障服务平台的成功建设，归根结底取决于人才。首先要构建完备的选人用人机制，在人才招聘上做足文章，选拔一批经得住时间检验，有志于在基层大有作为的人才，并对其在生活和工作上给予适当的优待。其次，要加大人才的培养力度，定期举行劳动保障政策培训，使其熟悉和理解中央和基层最新的劳动保障政策，鼓励人才加强理论学习和实践锻炼，逐步增强他们的理论政策水平；同时要提高人才应对复杂问题的能力和水平，掌握劳动保障服务的话语体系，以娴熟的沟通手法成功化解乡镇劳动保障方面的民生纠纷和矛盾；再次，要引领人才掌握现代化信息网络设备的应用方法，使之熟练掌握各种网络技术和办公软件的操作要领，同时要提高人才的政治责任感，增强主人翁意识，切实把劳动保障服务作为自己神圣的使命和职责。实践表明，唯有打造一支业务精良、政治思想合格、专业水平过硬的人才团队，才能协助乡镇做好劳动保障服务工作。

2.基层乡镇要完善组织机构

乡镇要依据规范要求，明确劳动保障服务平台的性质，统一设置机构名称，结合所辖区域的现实状况，如就业需求、居民数量、企业用工市场需求等，配置合理数量的专业职员，构建逐级劳动保障服务运作机制，明确机构所要完成的服务目标，在做好基层劳动者社会保险、就业信息收集和公布的同时，凸显劳动仲裁协调、劳动保障监察、劳动权益沟通对话、劳动技能培训、劳务输出等职能的发挥。在机构管理方面，基层政府要实施人、财、物一体化管理模式，尽量减少对上级政府的依赖，在实践中不断提高组织机构的管理效能，提高履职能力，使组织机构拧成一股绳，劲往一处用，力往同处使，形成政策透明、廉洁规范、办事高效、保障有力的现代化劳动保障服务机构。

为更好地满足农村居民劳动保障方面的需求，必须加强村级劳动保障平台建设，并将其作为乡镇劳动保障服务平台建设的重要组成部分。首先，必须构建起劳动力资源类、就业培训类、社保类和政策类等基础性台账，推行动态化管理，精确把握村内的劳动保障现状。其次，要在村内构建劳动保障服务专栏，积极公开服务内容、政策制度及办理结果等信息，着力提高公开的实效性。再次，要加强村级劳动保障服务站的硬件设施建设，配备档案柜、桌椅等基本办公设施，并给予一定的工作经费补贴，以保障村级劳动保障服务平台的顺利运作。

3.提高思想观念的认识

构建乡镇劳动保障服务平台是党在全面建成小康社会的新征程上，立足于农村劳动保障的现实状况，统筹城乡一体化发展、服务“三农”、实现共同富裕的一项重要决策。乡镇政府首先要深刻地认清劳动保障服务平台建设的重大意义和必要性，将其列为一项民生工程来抓，尤其在乡镇劳动保障服务所，要紧跟农村劳动保障改革的步伐，自觉协助乡镇政府共建劳动保障服务平台。乡镇政府必须依靠制度和行政力量，提高思想认识。具体地说，要构建一套完整的制度、章程体系，并设定相应的量化指标，将劳动保障服务平台统一纳入乡镇政府年度绩效考评体系中。例如，在年度内增加农村劳动者的就业数量、集中组织职业技能专项培训、增加务工人员招聘会的场次等，这些均可纳入绩效考评体系中，进而鞭策和激发基层政府建设服务平台的自觉性和创造性。与此同时，上级可对乡镇政府劳动保障服务平台的建设状况进行定期考核评价，把考核的结果同评优相挂钩，适当鼓励乡镇政府大胆创新，努力争先，进而打造符合本地乡情的特色化劳动保障服务平台。

4.全面贯彻执行相关制度规范

基层劳动保障平台的创建除了要完善组织机构外，也要着力解决制度规范的执行问题。首先，必须立足于基层农村现状，这就要求政府部门除要加强配备专门的劳动保障工作团队外，还要积极拓宽工作渠道，聘用各村责任心较强的村主任或村民就任劳动保障协管员，使劳动保障服务平台的建设更接地气、更贴合实际、要贴合农民群众，逐步形成网络化的组织机构。其次，要以“拿来主义”指导工作实践，引导劳动保障服务平台建设“走出去”，通过外出交流学习，借鉴平台建设成效显著的地区经验，实现以我为主、为我所用。例如，可把乡镇劳动保障服务所纳入统一管理的范畴，由县级劳动部门直管，以最大限度地激发员工的工作积极性。

5.逐步扩大基层服务面

乡镇劳动保障服务的内容较广，涉及就业介绍、职业技能培训、劳动监察、乡镇基层医保等，所以，要扩大服务面，加大乡镇劳动保障政策的宣贯力度，拓宽与用人企业的对话渠道，不断节省人力、财力、物力资源的投入，以提高劳动服务的有效性，维护劳动者合法权益。

综上所述，乡镇劳动保障服务平台的建设是一项巨大的惠民工程，乡镇政府必须注重专业人才的培养，基层乡镇要完善组织机构，提高思想认识，全面贯彻执行各项制度规范，逐步扩大服务范围，从而为基层社会劳动保障事业的发展再立新功。

参考文献

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[2]刘正阳.基层乡镇社会劳动保障服务平台的建设[J]. 经营管理者，2014，8（10）：270-271