社会工作视角下对公安院校警务化管理的思考

摘要：警务化管理是公安院校特有的管理模式，实行警务化管理对培养学生的警察综合素质有着重要作用。然而公安院校警务化管理实践中产生的学生主体性缺失、学管队伍专业化程度不高等问题更加需要关注。社会工作作为一种科学的助人专业，强调以人为本、助人自助、资源整合的价值理念，可以为警务化管理拓展可取的管理观与服务观。个案工作、小组工作和社区工作三大社会工作方法，对于警务化管理具有积极的借鉴意义。

关键词：社会工作 警务化管理 公安院校

警务化管理是公安院校特有的管理模式，它采用“内务条令”、“纪律条令”、“队列条令”管理学生的生活、行为和训练，通过队列会操、内务管理、请销假制度、一日生活制度、值班制度等来具体施行，实现学生思想革命化、作风战斗化、生活制度化、内务标准化，培养学生令行禁止的品格作风。然而随着社会的转型变迁，公安院校警务化管理在实践中产生的问题愈加凸显，也越来越引起公安教育者的关注和研究。

社会工作是一门科学的助人专业，是基于一定的价值理念帮助人和解决社会问题的实务活动。它以“助人自助”为宗旨，注重个人与其所处环境的交互关系，强调独特的社会工作专业理念，强调个案、小组、社区等社会工作方法，以帮助个人、家庭、群体、组织和社区整合资源，解决问题，恢复或增强其社会功能。作为一种专业性的社会实务，社会工作以其独特的价值理念和专业的服务方法，对于公安院校的警务化管理具有积极的借鉴意义。

一、公安院校警务化管理中存在的问题

警务化管理是公安部对公安院校的要求，是培养学生警察意识的载体，是为顺应新时期警察队伍规范化建设而推行的一种管理制度。公安院校通过严格的警务化管理，增强学生的警察意识，努力实现由高校学生向预备警察的角色转变。然而，社会现代化的转型、多元价值观念的冲击、社会环境的日益复杂化，这些对公安院校警务化管理提出了一系列挑战。

1.学生主体性缺失，易忽视个性化发展

警务化管理是一种相对封闭的管理，强调纪律严明、统一规范、令行禁止等，并通过队列会操、内务管理、请销假制度、一日生活制度、值班制度等内容具体施行。然而，公安教育终究是高等教育的一部分，警务化管理的对象仍是学生而不是警察。警务化管理在一定程度上容易弱化学生的主体性地位，从而抑制学生的个性化发展。具体表现在：第一，警务化管理往往过多强调管理职能，严格的管理培养了学生的纪律性和服从意识的同时，也让学生缺乏话语权，陷入“被管理”、“被服从”的境地；第二，警务化管理强调统一标准、整齐划一，忽略学生的个体性差异，影响学生个性发挥，削弱了学生的创新能力。这些都与现代高等教育学生发展规律不相适应。

2.学管队伍专业化程度不高，教学与管理不相协调

自2004年中共中央、国务院提出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育意见》和2006年教育部颁布《普通高等学校辅导员队伍建设规定》以来，各省各高校都相应制定了具体的实施办法。公安院校也更加重视学生管理队伍的规范化建设。尽管如此，公安院校在学管队伍建设中仍然面临一些难题。第一，学管队伍专业化程度不高。部分教师迫于职称评定需要而兼任学管干部，缺乏从事学生管理工作的热情，一定程度上影响了管理质量。第二，学管队伍呈现出年轻化的特点，部分年轻学管干部刚毕业就参加公安院校学生管理工作，没有接受过专业化的岗前培训，对警务化管理模式非常陌生，再加上经验不足，使得在从事学生管理工作上困难重重。第三，教学与管理相脱节，公安院校的警务化管理不是一片孤岛，不仅需要学管队伍的全心投入，更需要教学团队和行政部门的齐心协助、共同合作，然而公安院校一般将警务化管理工作直接列入学生管理工作范畴，在岗位职责设计上就将教学和管理相割裂，两者各自为阵，无法形成合力，这大大影响警务化管理的效能。

二、社会工作在公安院校警务化管理中的理念优势

社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。学校社会工作是社会工作的一个实务领域，是社会工作在学校领域的服务拓展，其服务对象是学生及校内工作人员，服务同样需要遵循社会工作的价值理念和方法。而公安院校的警务化管理是依据人民警察有关条令、条例规定，坚持从严治警、从严治校的方针，实施有计划、有目的、有组织的指挥、协调和控制活动，促使学生思想革命化、作风战斗化、生活制度化、内务标准化，最终把学生培养成为合格的人民警察。社会工作价值理念是社会工作的灵魂，借鉴社会工作价值理念，将其与公安院校的警务化管理相结合，可以为警务化管理拓展可取的管理观与服务观。

1.强调以人为本的理念

社会工作和警务化管理的服务对象都是人，以人为本是警务化管理借鉴社会工作理念的逻辑前提。社会工作起源于西方的宗教慈善活动，所以一开始就具有了特定意义上的以人为本的理念。社会工作本质上是要重构人与社会之间的关系，最终促进人与社会之间的和谐共生，因此它扮演了重要的福利制度的功能。以人为本的价值理念是社会工作实务的重要指南。公安院校警务化管理强调严明的组织纪律性、强调集体行动的统一规范，但实践证明其容易导致学生主体性缺失现象。因此将社会工作以人为本的理念注入到警务化管理过程中，意味着必须在学生管理过程中充分肯定每个学生的价值与尊严，尊重和接纳每个学生，相信每个学生具有改变的意愿和成长的潜能，重视学生的个性化需求，赋予学生充分的权利，关注学生的主体地位。

2.强调助人自助的理念

助人自助是社会工作的核心理念，不仅强调助人，更强调自助。它是指协助服务对象解决困难、调整社会关系，注重恢复和发展服务对象的社会功能，最终达到自我帮助的目的。助人和自助之间存在着一种延伸关系，由助人到自助的转变，犹如由授人以鱼到授人以渔的转变，使得社会工作从单纯的治疗走向预防、治疗与发展的基本工作思路。公安教育是高等教育的重要组成部分，其主体对象是学生而非警察。警务化管理制度在培养了学生的纪律性和服从意识的同时，也让学生缺乏话语权，陷入“被管理”、“被服从”的境地。在警务化管理中引入助人自助的理念就是要引导学生全面认识警务化管理的科学内涵，体会警务化管理对培养警察素质的重大意义，让学生在潜移默化中自觉内化警务化管理的标准，并积极主动融入到警务化管理中。社会工作助人自助的理念还启示公安院校学管干部需协助学生解决他们在成长过程中遇到的困难，引导学生学会分析与思考，调动学生的积极性与主动性，最终培养学生独立解决问题的能力。

3.强调资源整合的重要性

社会工作的基本假设是“人在情境中”，即人处在一定的社会环境中，需要与周遭环境互动，环境对人的影响重大。学生也不例外，其生活在社会环境中，在成长过程中遇到的问题大多是与周遭环境互动不良的结果。而要解决这些问题，就应该分析学生与朋辈群体、宿舍、区队、学校、家庭及社会等周遭环境间的互动情况，从这些与他们生活密切相关的环境中去寻找原因，挖掘学生所拥有的社会资源，发挥学校各部门的作用，协调学生与各方面的关系，从而发挥学生的主观能动性。然而公安院校一般将警务化管理工作直接列入学生管理工作范畴，在岗位职责设计上就将教学和管理相割裂，两者各自为阵，无法形成合力。因此将资源整合的理念借鉴到警务化管理中，整合学管队伍、教师团队及行政部门各方面的资源，使思想教育、日常生活及实践教学等内容都融入到警务化管理当中。

三、社会工作在公安院校警务化管理中的方法拓展

社会工作是一种专门的助人工作，有一套科学的工作方法，包括个案工作、小组工作和社区工作等，这些方法对公安院校警务化管理具有重要的借鉴意义。

1.个案工作

个案工作是社会工作者运用专业的知识和技巧，通过心理调适和环境改善，协助案主解决问题，从而维护和发展其社会功能，增进社会福利的一对一服务。个案工作中的理念、技巧和模式可在警务化管理过程中针对不同学生不同问题进行开展。秉持平等对待学生、尊重和接纳学生的理念可以弥补警务化管理中刚性约束的缺陷，拉近学管干部和学生的距离，便于觉察学生的个体发展，及时发现并解决问题。掌握倾听、鼓励、澄清、对质、同理心及非语言动作等个案会谈技巧，在会谈不同阶段恰当选择会谈技巧，让学生感受到被尊重、被接纳，愿意表达自己面对的困难，有助于全面收集学生的信息，分析和诊断遇到的问题。个案工作中心理社会治理模式、认知行为模式、理性情绪治疗模式、任务中心模式、人本治疗模式等都具有各自的治疗技巧与特点，可以根据问题的性质，适当选择不同的治疗模式，以协助学生解决问题。

个案工作在警务化管理中的具体运用体现在：一是狭义上的个案工作强调在日常的警务化管理过程中，学管干部应深入学生当中，及时发现家境困难、网络成瘾、行为偏差等特殊学生，运用会谈、服务模式等专业技术，为这些学生提供心理和社会支持，协助他们寻找问题、分析原因、争取资源、解决问题，让他们学会自立、自强、自助。二是广义上的个案工作强调在日常的警务化管理过程中，学管干部应树立“一切为了学生，为了学生一切”的服务理念，为广大学生提供学习生活服务，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢学生为人民服务的警察意识，培养学生良好的生活品格和职业道德。

2.小组工作

小组工作，又称团体工作，是以团体或小组为对象，在社会工作者的协助下，通过小组活动让小组成员之间有目的地互动互助，使小组中的个人获得行为的改变，达到个人和小组共同发展的目标。在学校领域中小组工作主要是促使学生个体获得情感上的支持、行为上的改变、社会功能的恢复和能力建设的提升，最终达成小组目标，促进区队甚至是整个学校的发展。小组工作既是过程，也是改变小组成员的手段和方法。学生在小组活动中通过彼此分享和支持，改变成员的态度和行为。小组工作尤其在学生干部的培养、新生入学适应、区队团体凝聚力培养、理想信念教育、忠诚教育、廉洁教育等方面可以发挥重大作用。

学校社会工作中，小组的类型有休闲娱乐小组、成长性小组、教育性小组、支持性小组等。休闲娱乐小组，也即兴趣小组，在公安院校相对封闭的管理中，学管干部更应该注重学生的休闲娱乐活动，如组建体育类、文艺类及公安业务类协会等，既可以放松身心，又能增强体魄，适应公安工作。成长性小组主要致力于帮助组员认识自己、了解自己，利用自己的资源，充分发挥潜能，促进个人成长。在公安院校中开展学生干部素质拓展、区队团体凝聚力培养、经验交流、社会实践活动等都能有效促进学生全面发展。教育性小组主要是针对具有共同问题和需求的同质性学生，尤其是在新生入学难以适应、人际沟通障碍等方面发挥重要作用。支持性小组由具有共同性问题的学生组成，通过彼此间相互建议、鼓励和支持，达成解决问题和改变成员的效果。学管干部可以根据不同的目标有针对性地建立小组，让学生根据自身情况自愿选择，通过开展多样化的小组活动，引导小组深入互动，营造积极向上的小组氛围，最终实现小组的目标。

参考文献

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[2]王思斌.社会工作导论[M].北京：北京大学出版社，2011

[3]刘梦.小组工作[M].北京：高等教育出版社，2013

作者简介：沈燕梅，1990—，女，福建安溪人，硕士，助教，研究方向：行政管理。