浅析我国行政领导决策科学化

王聪

摘要：随着我国经济体制和政治体制改革的深入，建立精简、统一、高效的政府已成为必然趋势。行政决策的主要部分是政府管理的各种功能和性能，是促进科学管理决策的一个起点，推动了我国政治体制的改革。我国有关行政决定科学过程已经研究了多年，也探索了多年。科学的行政决定，从我国行政决策的角度，通过行政决策科学的内容体系的理解，然后行政决策科学化和民主化、合法化的探索，得出科学的行政决定的意义。因此，深入研究和探索科学的行政决定，对我国现代行政决策的发展有一定的理论意义和实践意义。

关键词：管理学 行政领导 决策 科学化

行政领导，是指各级国家行政管理体制和行政领导和管理领导小组，有决策、指挥、监督、协调和控制功能，如依法行使权利，发挥其影响，确定活动流程，实现管理活动的目标等。科学决策是指决策者的主观认识符合客观现实。实现各级领导的科学决策是梦寐以求的目标。科学决策是一个重要的任务，社会主义民主政治建设，提高党的执政能力是一个重要的措施。意识到科学决策为我们根据客观规律，充分调动群众民主参与的积极性，具有非常重要的意义。在实际决策过程中，一些领导人不能进行科学的决策，导致决策失误经常发生，造成损害党和人民的利益。因此如何促进领导科学决策，已成为最重要的一个领导研究课题。

一、我国行政领导决策科学化的必要性

1.行政领导的特点

（1）行政领导是对“行政”的领导。在特定的行政环境下，实现特定的行政目标。行政领导依法向行政命令由领导和管理活动，从而保证行使国家行政权力，有效地组织和管理国家行政事务包括决策、指挥、协调、控制、监督等功能。这个分类，它通常不包括行政行为，是指事务活动。

（2）显著特点是执行性。在我们国家，国家权力机关和行政机关不同于西方政府系统，完成部门行政机关的执行机构的权威。因此，行政机关必须在当局的指令下工作。行政机关与权力机关的关系是：根据法律的权威指导，依法行政，据权威的法律要求，迅速组织人力资源和物质资源，为了提高工作效率，必须迅速有效地实现机关的工作意志。

（3）社会属性是鲜明的政治性。马克思主义认为，政府机关是经济上占统治地位的阶级，为实现其阶级使命而建立的组织，政府机关需要按体现统治阶级意志和利益的法律规定来进行活动，实行国家的统治职能。行政机关的使命是执行国家权力机关的意志。国家机构具有强烈的阶级性，行政机关也不例外。社会主义国家的行政机关是人民的政府，主要通过大量的组织工作，来保证国家的安定团结和社会主义现代化建设事业的发展。因此，我国的行政领导者要讲政治，提高社会主义政治觉悟，牢记为人民服务的宗旨，以服务员的态度为人民“行”好“政”。行政领导责任和其行政职位，行政职权是统一的.首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。最后，行政领导者要履行行政领导责任。

2.推进行政领导决策科学化的现实意义

行政领导决策的影响是一个关键，在政府行政管理工作的过程中，确定行政管理的方向。党的十八届五中中全会召开以来，我国面临决策问题越来越多，尤其是在经济体制改革和政治体制改革不断深入，科学决策越来越重要。在中国，由安徽小岗村家庭承包责任制在全国推广，是科学决策的典型案例，发挥了重要的作用。革命的生产经营活动是让农民拥有自主权，调动了广大农民的生产积极性，同时在提高农村生产力的同时提高中国数亿农民的生活质量，从而加快党中央“两个一百年”目标的实现。实践证明，行政领导决策的科学与否，对于政府机构甚至国家至关重要的问题。

30多年的改革开放之路，中国政府制定了一系列正确的路线、方针和政策，我们的社会主义现代化建设取得了明显的成就。因此，努力促进行政领导科学决策具有重要的现实意义。

首先，促进行政领导科学决策，是经济全球化的必然要求。现如今，经济全球化体系已经初步形成，信息和技术的全球化也在快速发展。中国加入世贸组织之后，中国的经济和社会正积极地融入世界经济体系，影响决策的因素，中国的行政领导决策必须面对更高的新要求，为避免政策失误，当务之急是促进科学决策的发展。

其次，促进行政领导科学决策，有利于网络技术和信息技术的快速发展。全球已经进入了知识经济的新时代，伴随着信息网络、信息和技术的快速发展，快速和准确的决策要求行政领导建立一个科学合理的决策机制，抓住有利的机制进行科学决策。

再次，促进行政领导科学决策，这是建设社会主义政治文明的一个重要任务。建国以来社会主义建设和发展的成功经验表明，行政领导决策是成功最大的成功，行政领导决策失误是最大的错误。尽管中国已经做了很多推广科学的行政领导决策的具体工作，但目前的行政领导决策是任意的和主观的。因此，只有建立建立标准化的行政领导决策机制，才可以减少和避免错误决策。

最后，实施行政领导科学决策，是加强党的执政能力建设的必然要求。决策水平是领导水平的体现。实现科学决策的行政领导下，按照客观规律，调动人民群众的积极性和创造性，具有重要的现实意义。加强党的执政能力建设，必须高度重视促进领导决策的科学化和民主化。科学决策，是对现状进行进一步调查研究，科学判断形势，决定实事求是，标准化、程序化决策过程。只有确保行政领导科学决策，保证稳定性和连续性，体现高效率的决定。

二、行政领导决策科学化过程中存在的问题

纵观决策科学化发展进程，可以发现我们己经实现了由经验决策为主向科学决策为主的转变。但是目前还存在一些不足之处。由于决策不科学造成浪费的原因是多方而的：有少数领导的好大喜功和政绩工程的需要：也有缺少必要的避免决策浪费的制度约束，缺乏科学化的决策管理机制，还有缺失保证科学化有效的监督、审计、问责手段；另外，还有许多领导同志没有真正认识到科学决策的重要性，抱着搞建设、搞改革总是要“付学费”的不正确认识，对因决策造成的浪费不以为然。这些都从客观上助长了个人决策、轻率决策、经验决策之风的蔓延和扩张，而科学决策所必须的各项制度却迟迟未能生效

在发展决策科学化的过程中，我们可以发现，我国已经实现了由经验决策为主逐渐向科学决策为主转化。尽管如此，但目前仍存在一些缺点。由于决策不科学而导致资源浪费现象频频发生的原因是——有少数领导喜大好功，夸大记录项目的领导需要；没有完善必要的决定避免和浪费的制度约束，缺少科学决策管理机制，以及缺乏科学有效的监管，保证审计、问责方式；此外，有许多领导同志并没有真正认识科学决策的重要性；认为建设、创新永远是“付学费”这并不是一个正确的理解。从而从客观上促进了个人决策的弥漫、助长了鲁莽的决定的出现，所以科学决策所需要的各项政策却没有缓慢生效。

1.领导者自身能力不完美

领导干部由于自身文化素质不同，没有掌握科学决策的方法和程序，在不同的时间、地点和环境中，可能没有一个领导干部的理解程度和感知的情况将有所不同。领导决策总是在一定的客观和主观条件下做决策，很难避免来自内部和外部的干扰因素。由此种种，利益驱使、滥用权力、不当关系方法、情绪失控和其他因素限制的主要决策的科学性。

2 我国领导决策体质上的不完善

决策民主化的程度偏低

科学决策必须首先民主化，但许多政策制定者仍在自己的决策基础的趋势，专家智库和政策研究人员只能做一个命题“文章”按照领导意图，给领导建议加穿“科学”斗篷，计算一个到一个对每个人都有最终的决定权。

（2）没有有效利用辅助决策机构

一些机构、研究机构、信息中心的实际功能是减少了秘书人员的文件和报告草案。此外，由于行政系统的碎片，所有部门，并在很大程度上影响了研究机构，限制中所发挥的作用。

（3）战术研究多，战略规划少

一些官员总想提高自我存在的价值。但在决策过程中缺乏长远的视野，缺乏宏观全面考虑，忽略了长期的目标和总体规划。导致这种情况的另一个原因是当前系统干部的缺点，促使了这些干部为了追逐短期利益的行为发生。

（4）决策机构内部结构不完备

性能是决定一个高水平专业化的政府部门是决策者还是实践者，最大化的影响到日常处理事务的能力，并在某种程度上，导致政府部门责任模糊、责任追究难。从而形成一种新的结构失衡，影响整体的质量决定。

三、我国行政领导决策科学化制度完善

1.提高行政领导的决策能力

马克思主义在人才理论中强调，建设高素质的干部的重要性。高品质是一个周期的概念，根据环境和任务变化的过程，是一个不断调整的过程，发展他们的技能。

政府行政决策最终决策者，是整个决策系统的一部分，也是行政领导角色三个方面的重要组成部分，主要有决策的需求，严格的示范项目，最后的决定。行政领导决定测量方案提供的积极因素和约束，协调不同利益集团的关系，以追求公共利益的实现原理，领会领导意图，充分了解群众的意见，体现执政为民的思想。行政领导决策水平和决定的影响，说小，直接决定了本身的性能；说大，影响到不停程度的人。因此，行政领导的科学决策质量必须得到改善。

2.完善我国行政领导科学决策的机制

健全和完善行政领导决策机制，是我国推进依法行政的一项重要的战略任务。从我国行政领导决策的实际情况看，健全和完善决策机制，应让政府和群众关系和谐，相互作用。

3. 加强我国行政领导决策民主化

决策民主化是科学决策的重要保证。在很长的一段时间里，政府没有很好的安抚公众舆论，忽视了公众参与的行政领导决策在一个常规的方式。这是因为作为核心政策制定和执行由政府主导并不是一个超级利益集团，没有利益自动代表公众的利益，政府必然会有自私的动机和行为。即使政府可以完全代表公众利益，但也可能是由于行政领导知识并不完整，如信息不充分导致决策结果的目标背道而驰。所以，政府的公共政策应通过公众的集体智慧，让咨询论证机构和群众参与行政领导决策过程，因此决策计划充分体现大多数人的意志，减少罪恶和欲望在政策，弥补政策目标的不确定性和不完全信息偏差造成的盲目决策和政策。

4.加强我国行政领导决策的法制化

目前，在我国社会主义市场经济体制下，市场经济是法制经济，要求行政领导决策的合法化。美国法官弗兰克特定的话说，自由的历史在很大程度上是遵守秩序保障条款的历史。决策法律制度，依法按程序，有效防止决策的盲目性，防止随意的行政领导决策者，是法制化的必由之路。

四、总结

凡事预则立，不预则废。总之，一个国家和政府的行政领导决策的基本功能。越来越关注科学决策的地位和作用，行政领导和管理，是现代管理研究的一个重要方向。

从决策的实现决定的决定是一个复杂的过程，也是一个人类实践的过程，这个过程也是过程的行政领导和全心全意为人民服务。经过几十年的革命和社会主义建设过程中，不难发现，行政领导决策是非常重要的。大跃进和文化大革命的错误导致的经济损失在中国，文化的错，不要说创新，也没有得到原来的文化遗产。所以，决策失误是最大的错误。

行政领导决策的过程中，每一步、每一个环节都是是政府、群众和专家互动的三个阶段：为了促进科学行政领导决策，正确处理三个群体之间的关系，以最终解决实际问题为目标，确保我国社会主义事业的蓬勃发展。

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