浅谈三四线城市的经济转型

王文晓 汪超

摘 要 任何一个国家、地区实现现代化过程中，都会面临经济发展问题。当经济增长缓慢、甚至倒退时，无一不是通过经济转型升级走出困境的。我国从九五计划开始提出经济转型，一直用消费、投资、出口拉动经济飞跃发展，创造了令世界瞩目的经济成就，走出了一条具有中国特色的改革开放道路。但同时也出现了高房价、高产能过剩、高负债等经济风险的后遗症。[1]据国家统计局发布的2015年全年主要经济数据，经济同比增长6.9%，这是我国自1991年以来最低经济增速，GDP增速25年来第一次低于印度。目前，中国经济进入了产业和城市转型发展的深水区，经济发展面临着较大的下行压力，城市的经济转型是必然面对的课题。如何进一步释放三四线城市的发展潜力，助力中国经济发展，既是市场经济下的命题，也考验着城市管理者的智慧。

关键词 三四线城市 经济转型 低碳

一、三四线城市经济发展的一些现状及问题

近年来，随着城镇化建设步伐的加快，大城市的地产商不断向三四线城市抛出橄榄枝。在他们看来，一二线城市市场经济发展基本饱和，而三四线城市在经济规划图中犹如一张白纸，蕴含着无限的商机。而本身不是做商业地产发家的包工头、老板，在一二线城市积累了资本后，为了分得房地产这块大蛋糕也回家乡投资做房地产开发。

如今，三四线城市随着经济转型的趋向，不断对外招商引资，正好跟商家们来了个“你情我愿”。而商业地产在三四线城市的开发更是如火如荼，地产商之间甚至上演土地争夺战。大城市经济逐步发展到今天繁荣的面貌，不能忽略它过去强大的工业基础，三四线城市基础不足，房地产过热并不利于城市的健康发展，同时还抑制了工业企业的发展。

（一）人均收入与消费水平不平衡

无论是GDP规模还是居民的人均收入，三四线城市与一二线城市之间都有不少的差距。但现实中，很多三四线城市物价水平与一二线城市差距并不大。市场交易平台出现了严重的“吃不消”的状况。其中一个原因就在于商业地产发展过快，地方政府为了一时的经济效益征收大片山林地、农田，拍卖给地产开发商，地价涨了，房价也涨了，物价也只好扶摇直上，导致人均收入与消费水平不相符，生活成本大。

（二）贫富两极化现象加重

近年来，三四线城市因发展需要，不断对外招贤纳士，以致不少北上广深四漂的年轻人回乡置业，外来人口也不断往三四线城市挤。市中心地段的房子价格继续上扬，不少地方政府还模仿一二线城市划分学位房，所以开发商宁愿空置也不愁卖；而离市中心稍远的，因为价格略低，也吸引了不少人购置。然而，地处偏远位置的城镇因教育、医疗、交通等设施落后，其房产则是“有价无市”。就这样，三四线城市的房产业又被炒作了起来。三四线城市以农村人口居多，土地分割，空置地留守，政府只能处于半干预状态。

（三）产业发展不平衡，传统产业仍然处于核心地位

十八大报告明确提出要“加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力培育开放型经济发展新优势，更多依靠节约资源和循环经济推动”，并且提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的新的四化目标。[2]主旋律虽然有了，但城市的经济产业转型需要投入大量的科技、人才、金钱、时间，所以很多地方政府比较保守，认为工厂企业有生产就有税收，模仿一二线城市土地财政短期就能看到立竿见影的经济效益。

二、三四线城市实现经济转型的重点

2016年，是中国进行十三五规划的开局之年，供给侧结构性改革正在指引着中国经济发展的方向。当前，国际不稳定因素加强，国际环境形式多变，中国经济发展正在经历前所未有的挑战。三四线城市作为经济发展的稳定力量，其作用和影响日益显现。在消化库存、降低杠杆化和企业改革等方面，三四线城市面临着重大的机遇和挑战，也考验着政府宏观调控和深化改革的能力，决定着中国经济转型升级的前景。

（一）去库存化

我国已进入工业化中后期，经济结构出现不同以往的转折性变化，如钢铁生产出现2000年以来首次负增长；水泥产量自1990年以来首次负增长。产能过剩是拖累中国经济发展的一大制约力量。经济步入新常态后，产能过剩成了中国经济增长不可不谈的难题。横亘在其中，供给侧结构性改革就是为去产能过剩而提出的，将资源要素从产能过剩行业中释放出来，并通过鼓励创业、创新为新兴产业输送更多资本、技术和劳动力。这是实现产能优化的一个重大举措。

房地产市场作为产能过剩和蕴藏系统性风险的典型代表，使得房地产市场的发展对各行各业乃至中国整体经济的发展，可谓牵一发而动全身。一直以来，房地产的宏观调控就是政府行政决策中的一大难题。目前，一线城市房地产市场依然高温不退，房价有向上趋势，而与此形成明显对比的是三四线城市的冷场。房地产市场加剧了城市分化的趋势，增加了去库存的难度和复杂性。一线城市房价非理性上涨不但不利于房地产市场的健康和稳定发展，还透支了三四线城市的购买力，去库存是现阶段三四线城市的重点工作。①另一方面，降低对房地产土地政策的依赖，放活经济主体，同时大力推动创新创业和服务业的发展，有效对冲去产能对经济发展造成的压力。

华为创始人任正非在接受新华社访谈时提到，深圳房地产太多了，能够留给工业的大块用地已经没有了。土地越贵，产业成长的空间就越小，生产成本太高，工业就会失去市场竞争优势发展不起来。[3]

一个城市的吸引力还决定了企业的入驻和人口的导入，没有好的企业、工业吸引不了高素质人才。三四线城市要达到去库存的目的，就要创造良好的自然环境和生活环境，均衡土地的发展，投入交通道路发展与一二线城市接轨，吸引企业、工业入驻，将城市转变为更有吸引力，更适合居住、工作和发展业务的目的地，进而刺激需求。

（二）去杠杆化

随着经济下行压力的加大，部分银行贷款不良率抬头，尤其是企业的债务规模和破产率，使得中国经济去杠杆化的压力进一步加强。通俗地说，杠杆率就是债务负债率。城市在经济转型的过程中，不能靠蛮力，要合理利用市场规律。一方面，要防止过高债务率造成的问题；另一方面，资金借贷要根据每个城市发展情况而定。三四线城市经济发展规模较小，抵御系统性风险的能力较弱，因此在当前资本借贷成本和地方政府债务高企的时候，要控制债务率的问题。尤其在今年地方政府拥有自主发行债券自主权的情况下，控制好盲目发债的手。杠杆化太高，金融的系统性风险会由点到面，相互传染，从而拖垮整个经济的发展进度。当然，在当前宏观风险加大的情况下，要保持一定的经济增速，可以通过提高三四线城市的经济总量分母来降低杠杆率。①

（三）企业转型

1.地方政府简政放权引导本土企业加快转型。工业企业是城市经济的主体，李克强在2015年政府工作报告中指出，各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制，给企业松绑，为创业提供便利，营造公平竞争环境。简化行政审批事项程序，明确时限，用政府权力的“减法”，去换取市场活力的“乘法”。[4]政府要进一步为企业松绑，营造公正透明的机制促进实体经济发展，有效引导和推动企业科技创新、金融创新、财税创新；[5]全面推开营改增、加快财税体制改革要着眼调动市场主体发展积极性，进而促进企业深化转型。

“低碳经济、低碳生活、新能源、互联网+”都是我国当今发展的大趋势，政府可以扮演一个引领者或推动者的角色去帮助企业做转型工作，将那些符合政策并且做得好的企业立为标杆，利用模范企业带头作用带动企业转型。同时，政府鼓励和培养居民低碳生活的习惯，迫使企业转型生产低碳环保迎合居民的产品。

2.企业要抓住政策机遇推动转型。企业转型需要跟着国家步伐，即使是地产行业也不例外。最成功的莫过于地产界的万达，万达开始第四次转型的主要内容是转向服务业为主的企业。转型后实行新的发展模式，加快发展文化旅游、金融和电子商务3个产业，到2020年彻底实现转型升级，形成文化旅游、商业、金融、电商基本相当的四大板块。

企业转型未必一帆风顺，需要时间去探索。顺丰就是一个好例子，顺丰在传统优势“快”这件事上逐步被竞争对手追赶，优势越来越不明显，因为它的高门槛并非高不可攀，在解决运送效率的成功之道对手很容易复制。例如，顺丰是国内第一家用飞机运送快件的民营速递企业，还成立了自己的航空公司、飞机队专做航空快递运输业务。但2015年阿里巴巴入股圆通后，圆通便随即宣布购入15架飞机。竞争对手崛起，不进行转型调整，市场份额只会不断被瓜分。所以不难发现，顺丰这几年来在新业务上的几个转型尝试，如2010年的“顺丰E商圈”，一年后推出的送礼平台“尊礼会”，但两者都不了了之。2012年，顺丰上线了“顺丰优选”电商平台，主打生鲜食品。在经历两次电商试水失败后，顺丰依然没有找到作为平台型的电商出路，但它还在在探索其他方面的可能性。

世上不存在高枕无忧的公司，即使是比尔·盖茨和李嘉诚都一样。正如李嘉诚说的那样，他90%的时间都在思考失败。比尔·盖茨在微软鼎盛时期指出，公司离破产只有18个月，再健康强大的公司都会面临巨大的隐忧。所以企业要敢于自断其臂、伤筋动骨，积极捉住政策机遇来改变，用科技创新和互联网的思维来改变企业落后的思维模式、商业模式，布局未来。用现代科学技术改造传统产业，发展高新技术产业，提高经济发展中的高科技含量，推动产业技术进步、改变经济增长方式；其次是积极拥抱互联网，特别是移动互联等新的思维、新的方法、新的工具，整合世界资源，与世界优秀企业或机构互赢合作，重新来审视各环节价值链的连接关系，筑建新型的商业模式和盈利模式，创造新的价值。[5]

环境污染、环境破坏等生态问题突出，人们开始反思人与自然和谐可持续发展问题，低碳、环保成为世界各国的共识。所以在2016年两会上，政府工作报告给出“节能减排”和“生态文明建设”的新承诺，“低碳经济、新能源”成为中国社会发展的风向标。企业应加快向高效率、低排放、低耗能、低污染的环保型企业转型。这不仅有利于我国实现节能减排的目标，也有利于企业降低自身相关的运营成本、风险，在市场中更好地发展。

3.电商加紧向三四线城市渗透。一直以来，电商就被认为是一线城市的专利，然而更多的数据和证据表面，未来三四线城市的电商市场巨大，更多的电商企业，包括零售商、渠道商、制造商，都在积极布局，加速向三四线城市渗透，将拉动经济的发展。典型的例子就是淘宝和京东的下乡活动。三四线城市企业可以借助电商平台提高品牌的知名度，同时还能推销自己的产品，降低商品流通中间环节费用。

4.企业引进。对于三四线城市来说，引进大型企业对当地经济发展意义重大。一方面，从引进来说，可以从人口和政策红利上得到好处；另一方面，能在最短的时间内，使GDP或产值得到明显成长，尤其能解决当地就业问题。但是企业引进是把双刃剑，大型企业落户必定会对本土企业造成冲击或挤压。政策手段的度要把握好，必须要用可持续发展的眼光看问题，尤其是要促进本地工业发展，以及经营良好的市场秩序等。对于三四线城市来说，没有永恒不变的政策，应该让引进的资金有效带动当地经济的发展。不能仅考虑经济问题，还要以引进资金对当地经济发展、转型升级的带动力作为标准，实现资金、技术和管理理念的双引进。

三、经济转型中需要注意的地方

（一）市场和行政调控

社会主义市场化经济的发展，对于过去三十年中国经济发展作出的贡献不言而喻。但市场从来都不是万能的，特别是在经济环境发生重大变化、经济发展面临重大挑战的情况下，必须发挥政府应有的行政调控作用，克服市场缺陷，发挥市场资源配置的基础性作用。

（二）平衡社会利益

从城市管理的角度来看，社会公平和效率是建设社会主义和谐社会的两块基石。社会公平主要是指政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等地分配。因此，在经济高速发展的过程中，政府更应当营造公平有序的经济环境，平衡各方利益，稳定社会发展。市场创造财富，政府创造公平。

（三）增强危机处理能力

预防、处理和解决经济危机问题成为衡量城市政府执政能力的重要标准。城市发展过程中，城市突发事件的发生，加上社会利益矛盾日益复杂，直接影响到城市的稳定，对城市的经济转型产生了重大影响。一直以来，经济危机最大的受害者是一线城市等大型城市，对三四线城市的波及有限。未来，随着金融和服务业的引进，政府提高对突发事件的预见、应对和反应能力对加强城市政府的行政管理能力起着至关重要的作用。

（四）处理创新能力的培养

经济转型需要面临方方面面的考验和挑战，因此面对当前复杂多变的情形，政府需要拿出智慧和创新思维，在产业链条的整合、城市宏观和微观服务创新以及城市经营管理等方面创新，以创新思维适应新常态。

四、三四线城市经济转型的重要意义

第一，优化资源利用，培育新的经济增长点。三四线城市经济的发展，一方面可以带动整体经济的增长，另一方面，可以优化土地等方面资源的利用率。

第二，优化产业结构，促进经济转型升级。三四线城市经济是中国经济未来增长的一大引擎，在新产业和创新项目上，将会带动制造业的转型。

第三，提升城市品位，在发展经济的同时，一方面，可以不断增强和完善生活居住、商贸物流、产业承载等城市功能。另一方面，城市的经济转型发展，可以打响城市品牌，提升城市的知名度和美誉度，从而不断提高城市的竞争力、集聚力和辐射力。

第四，提高创新能力，在商业成本和人力成本上，要实现技术和服务的创新，吸引人才集聚，实现由生产投资拉动向人才和技术创新驱动过渡。三四线城市经济的发展，将吸引资金、技术和人才等资源要素的集聚，从而更有效地推动三四线城市的经济转型发展。

五、结语

中国经济经过几十年的发展，三四线城市也得到了快速发展，有了一定的经济发展基础。虽然近些年来，无论是在土地供应还是在产业优化上都进行了积极的布局，但社会的整体需求还没有跟上，特别是企业和居民的消费潜力还有待开发。因此，在大城市发展未来将受到严控的前提下，三四线城市能否抓住本轮机遇的关键，就在于是否能利用产业优势抓住机遇，完成产业转型、经济结构转型。

注释：①2016年3月全国两会。

（作者单位为湖北工业大学）

参考文献

[1] 李佐军.“三大发动机”是经济发展的根本动力[J].理论学习-山东干部函授大学学报，2015（2）：58.

[2] 十八大政府工作报告[R].

[3] 任正非.土地越贵，产业成长空间就越小[DB/OL].腾讯·大粤网（腾讯新闻），2016-05-23.

[4] 2015年政府工作报告[R].

[5] 袁利群.新常态下政府要进一步放开手脚为企业松绑[DB/OL].网易财经，2015-03-10.

通讯作者：汪超