基于电力体制改革形势的电网企业战略运营体系创新研究

曾敏

摘要：“十三五”是电力行业改革与发展的关键阶段，随着电力体制改革、国有企业改革等改革任务的深入推进，以及全球能源互联网、能源增值产业等新型业态的快速发展，能源市场特性和电网企业运营环境将面临深刻变化。本文重点研究电力改革与发展形势，分析电网企业面临的机遇与挑战，提出电网企业运营体系创新构想。

关键词：电力体制改革 电网企业 战略运营体系 创新研究

一、电力体制改革的主要内容

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号文）及配套文件已陆续印发。本次电力体制改革目标是建设统一开放、竞争有序的电力市场体系，还原电力商品属性。

深化电力体制改革的重点和路径是：按照管住中间、放开两头的体制架构，有序“三放开、一独立、三加强”：放开输配以外竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

本次改革的重点任务包括：电价改革、电力市场建设、售电侧放开、新能源发展、政府职能转变等五个方面。

第一，电价改革是本次电力体制改革的突破口。重要公用事业、公益性服务和网络型垄断环节形成政府核定电价机制，公益性服务以外电力发售竞争环节形成市场化定价的机制。

第二，电力市场建设是本次电力体制改革的核心。一是明确电力市场交易主体定位，其中电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务，并对电网企业参与竞争性售电进行了部分政策限制。二是明确电力交易机构，不以营利为目的，由电网企业承担的交易业务与其他业务分离后组建，可采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。三是明确放开发用电计划，保障无议价能力的用户用电、优先清洁能源发电、调节性电源发电优先上网，逐步放开其他发用电计划，平稳过渡到以市场手段为主的电力供需平衡。

第三，售电侧放开是本次电力体制改革的最大亮点。一是鼓励社会资本投资配电业务，逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。二是构建多个售电主体，放开用户选择权，形成“多买方-多卖方”的市场格局。对于电网企业，一方面明确电网企业和拥有配网运营权的售电公司必须承担所在供电区域保底供电服务责任；另一方面对电网企业参与竞争性售电进行了部分政策限制。要求电网企业参与竞争性售电要做到办公分离、财务独立、信息隔离。

第四，新能源发展改革是本次电力体制改革的配套策略。一是积极发展分布式能源，明确“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式；二是完善并网运行服务，推进新能源和可再生能源发电与其他电源、电网的有效衔接，解决好无歧视、无障碍上网问题；三是全面放开分布式电源市场，鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

第五，政府职能转变是本次电力体制改革的重要保障。政府部门将加强电网的统筹规划、强化以完善立法为基础的电网科学监管、减少行政审批手续和建立信用体系，为电力市场的有序建立和规范化运营提供政策法律上的支撑和科学中立的监管。

二、新的改革发展形势对电网企业的挑战和机遇

“十三五”期间，在能源市场特性和行业运营环境发生深刻变化的新形势下，电网企业改革发展挑战与机遇并存。

1.新形势下电网企业面临的挑战

电网企业盈利模式转变、售电侧放开，将对市场份额和利润空间产生直接影响。

（1）盈利模式转变使电网企业面临管道化风险

电网企业不再以购售电价差作为主要收入来源，而是按政府核定的输配电价收取过网费，收益水平受到极大限制。从目前电价构成来看，输配电价仅约占终端落地电价的30%，若不能保持和开拓售电市场，电网企业将面临管道化风险。

（2）售电侧放开打破配售电领域市场格局

目前全国范围内注册的售电公司已经超过500家，其中“两类电商”进入配售电领域，将对公司市场份额和利润空间产生较大冲击。一类是通过拓展实体业务参与新增配电和竞争性售电，包括能源集团发售一体化公司、高新园产业区组建的配售一体公司，以及分布式能源和微网、水热气供应商、节能服务公司组建的售电公司，另一类是互联网公司组建的独立售电公司。电网企业参与配售电业务，在购售价差、接网工程、资产运维和金融服务等方面拥有优势，但在能效服务、第三方售电交易平台等方面还有待进一步增强。具体分析如下：

2.新形势下电网企业面临的机遇

（1）市场竞争使创新转型迎来新机遇

长期以来，电网企业由于自身自然垄断的特性，习惯客户自动找上门来，危机意识不够、创新动力不足。新形势下，打破垄断、引入竞争虽给电网企业带来了巨大冲击，同时也迎来了企业创新转型的最佳时机。把握好此机遇，将促使电网企业员工强化竞争意识、危机意识和服务意识，加快创新转型脚步，有效提高市场竞争能力和可持续发展能力。

（2）“两个替代”开辟增长新领域

按照国家能源发展战略，2020年、2030年、2050年非化石能源占比分别达到15%、20%和60%。“两个替代”是落实国家能源发展战略的重要举措，即在能源开发上实施清洁替代，推动能源结构从化石能源为主向清洁能源为主转变；在能源消费上实施电能替代，提高电能在终端能源消费中的比重。“两个替代”对电网进一步发挥清洁能源配置基础平台作用，实现新的效益增长提供了支撑。

（3）增值业务带来公司新效益

近年来，大数据、物联网、云计算等技术迅速发展，并渗透到生活各个领域。新一代客户存在交互需求旺盛、服务需求多元的特点。基于技术条件和客户市场的成熟，在不远的未来，为客户提供节能咨询、电费金融等能源增值服务，将成为公司新的效益增长点。

（4）改革发展环境引导人才创造新事业

在电力供应与能源消费领域，电网企业拥有大量专业技术骨干和专家人才。如果能以本次改革为契机，建立与市场竞争和业务拓展相适应的人才选拔、使用、激励和开发机制，必将有效激发员工活力，促进优秀人才到“新场子”干事创业，实现自身价值，为改革发展提供更好的人才支撑。

三、适应新形势的电网企业战略与运营体系构想

1.新形势下电力产业生态体系

随着电力体制改革的深入推进，以及电力新兴产业快速发展，将逐步形成以客户为中心，以电力交易市场和能源衍生市场为载体，多方交易主体参与，提供多种能源服务的电力产业生态体系。电网企业将分别通过两个市场为客户提供电力供应服务以及能源增值服务。

2.新形势下电网企业战略转型的基本思路

适应电力体制改革形势和能源市场特性，推进“一体两翼”产业布局，切实保障输配电和保底性售电主体业务，努力争取竞争性售电市场，创新发展能源增值服务，构建值得信赖的综合能源服务平台，确保电力供应和能源增值服务领域市场主导地位；落实国有企业改革部署，分类采用国有独资、集体所有制、混合所有制等资本结构，推行计划管控与市场驱动相结合的“一企两制”运营模式，统筹电网、技术、数据、资金、人才优势，支撑公司转型升级和快速发展。

（1）战略定位——值得信赖的综合能源服务平台

值得信赖：安全可靠、经济高效、可持续发展、富有社会责任、为电力能源市场各方所信赖。

综合能源服务平台：以电力供应为基础，围绕用户用能及周边价值诉求，面向多种能源种类，采取多种服务手段，提供多种商业产品、传递多元用户价值的综合服务平台。

（2）产业布局——一体两翼

输配电和保底性售电业务作为电网企业产业布局的基本主体，是国家对电网企业的基本定位，是电网企业立企之本和价值体现，发展重点为安全可靠、方便快捷、精益运营。

竞争性售电业务、能源增值服务作为电网企业产业布局的发展双翼。其中，竞争性售电业务是保持市场份额、占领增量售电市场、争取市场主导地位的努力方向，发展重点为差异化、定制化服务；能源增值服务是能源产业发展新趋势，也是公司新的利润增长点，包括能源消费、金融、生活服务等方面，发展重点为贴近需求、创新平台、共建共用。

（3）运营模式——一企两制

输配电和保底性售电业务建议以国有独资为基础，条件成熟时推进混合所有制改革，采取集约规范的计划管控运营模式；竞争性售电业务建议初期以集体所有制企业投资成立，下一步可采用国有独资或混合所有制；能源增值服务建议按业务特征，分类采取集体所有制企业独立投资或与社会资本联合投资等方式，后两类业务均采取适应竞争的市场驱动运营模式。