农村扶贫开发是基层“两学一做”的应有之义

王妍瑛

摘要：到2020年全面建成小康社会是国家在“十三五”期间要完成的重要任务，对农村而言，发挥基层党组织和党员力量，全力参与扶贫攻坚，是助力实现全面建成小康社会目标的重要基础，也是当前“两学一做”学习教育在农村基层党组织中检验农村党员是否合格的重要标准。

关键词：扶贫；两学一做；基层党员；全面小康

中图分类号：F321 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02

党的十八大以来，“两个一百年”目标的确立为我们党在新阶段提出了新任务。到2020年全面实现小康社会目标成为党和国家在“十三五”期间必须完成的刚性任务。习近平总书记多次强调，“小康不小康，关键看老乡”。贫困地区的脱贫致富直接关系到小康社会能否达成“全面”这一目标。当前全党上下正在开展“两学一做”学习教育，对于基层党员而言，如何做一名合格的共产党员，根据自身生活实际，发挥特殊作用，是做好这项工作的关键所在。与此同时，应当看到的是，在我国的农村基层，普遍存在着“村看村，户看户；群众看党员，党员看干部”的现象。因此，将能否带领群众脱贫致富作为基层党员干部的考核标准势在必行。

一、“最接地气”是基层党员干部的优势所在

中国共产党作为世界上重要的执政党之一，拥有着8875.8万名的党员，建有441.3万个基层党组织。在这些基层党组织中，基层党支部有392.4万个，占总数的88.92%。①这样一个大党领导着拥有13亿人口的大国，基层党组织有着不可替代的重要作用。就目前国家人口结构来看，尽管中国城镇人口比重已经超过农业人口，但农村人口的基数仍是一个庞大的数字。因此，要想做好党建工作和发展好党的事业，前提是必须认清基层党组织和党员的基础作用，必须认识到党的基层组织是党的战斗堡垒和力量源泉。

“两学一做”学习教育就是要把学习教育对象由“关键少数”向全体党员拓展、方式从集中性教育向经常性教育延伸、深度从侧重被动要求向强调主动实践转变。对于基层党员而言，他们来自于基层，长期生活在基层，具有不可比拟的优势。

最真的声音多来自基层。基层党员与群众同吃、同住、同劳动，是基层群众最直接的接触者，直接了解群众所思所想和所盼所愿，小到群众个人的变化、家庭条件的改变，大到基层集体的发展、集体经济的涨落，都被基层党员最直接感知着，他们更能切身体会到群众的真情实感，在他们中间选举出来的代表也更能表达出基层的呼声。

最大的活力多来自基层。基层党员来自社会主义建设的各行各业，最具多样性。他们长期奋战在基层一线岗位，在发挥自身的先进性中更能立足自身岗位实际，更能把党性融会贯通到具体生活中。对于基层群众如何发展生产，他们也有着最多的发展思路。

最鲜活的创意多来自基层。基层发展的短板是人才、资金，还是项目、技术，要为基层群众解决发展难题，只有了解这些实情才能做到“有的放矢”。基层党员作为人民群众的“带头兵”，切身体会着基层群众的发展愿望，对发展的短板和缺憾感受较深，也最能了解当地基层的资源优势和产业基础，因此更能将长期的实践经验应用于理论探索和实践创新当中。

二、扶贫开发是基层党员干部的重要职责

“贫穷不是社会主义”。确保到2020年农村贫困人口全部实现脱贫，是党对全体人民作出的郑重承诺，也是实现社会主义建设阶段目标的重要一步。带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。党的十八大以来，党和国家出台了一系列政策措施，大力开展扶贫开发，并发出如期脱贫的动员令。在这场上下一心的系统工程中，基层党员干部有着不可推卸的职责，并要在脱贫攻坚战中做好以下三种人。

（一）做产业脱贫的领路人

村级集体经济是当前增强村级组织凝聚力的重要基础。《宪法》第六条就规定，劳动群众集体所有制经济是社会主义公有制的重要组成部分，也是社会主义经济制度的重要基础。积极发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，也是基层党组织坚持社会主义方向，实现共同富裕的重要保证。

习近平总书记早在担任福建省宁德地委书记时，就发表了题为《扶贫要注意增强乡村两级集体经济实力》的文章，实行家庭联产承包制后，许多农村一窝蜂地抛弃集体经济，将原来的“大锅饭”分光吃尽，走向了“小股作战”的另一个极端。②这样一来，乡村集体经济逐渐萎缩，有的集体经济甚至已经消失殆尽，基层党组织的凝聚力不断弱化。改革开放走到今天，村级集体经济的缺位将是我们扶贫攻坚战中的短板之一，也是取得全面建成小康社会伟大胜利必须弥补的缺口。

对于基层党员干部来说，发展村级集体经济，首先要找准突破口，充分利用了解当地资源优势，发挥党员先锋带头作用，引导农民发展具有地域特色的农民专业合作社，实施“一村一品”工程，形成贫困地区农业支柱产业。实践表明，只有形成了核心支柱产业，才能吸引客商慕名而来；要想改变乡村集体经济总体水平低、发展后劲不足的问题，基层党员干部必须发挥好领路人的作用。

（二）做基础建设的带头人

农村基础设施建设属于农村经济发展的社会先行资本，是农村经济发展的重要物质基础。要实现农村经济的持续健康发展，改变乡村贫穷面貌，对于那些生存环境尚可改造的贫困地区来说，就要加大农村基础设施建设的投入，为农村摆脱贫困提供良好的物质条件。

由农业部制定下发的《农业行业扶贫开发规划（2011—2020年）》，针对全国具有鲜明特点的11个连片特困地区提出了农村扶贫开发的指导意见，并根据这些地区的不同自然经济条件和人文环境，实行“靶向治疗”手段，明确了其产业发展方向和重点。同时，中央对这些特困地区实行了中央、省、市财政全额返还县级财政的政策。这些优惠政策的落地，基层党员干部是重要的实施者，因此要做好基础建设的带头人，确保国家扶贫规划能够顺利实施。

在基础建设投资方面，农村群众普遍存在“挣得起赔不起”的投资心理。这就要求基层党员干部发挥思想先进的优势，多接触外界最新信息，拓宽发展思路，将外面的新事物引进来，让群众切切实实看到发展的前景，群众才能跟着干。

（三）做公共服务的奠基人

扶贫需扶智。贫困地区文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务都比较落后，改变这一局面是贫困地区百姓的迫切需求，也是阻断贫困代际传递的现实需要。为了改变这一现状，国家相继出台了向贫困地区倾斜的优惠政策，如“特岗计划”、“国培计划”、文化惠民扶贫项目等，都为“十三五”实现如期脱贫奠定了良好的基础。

作为这些惠民政策的具体执行者，贫困地区基层党员干部不能仅仅局限于“等靠要”，而要充分发挥主动性和积极性，为基本公共服务做好基础奠基工作。在具体工作中，除了要严格落实国家制度政策，还要做好特岗教师的服务工作，使他们能留得住、住得好；做好乡土人才的发现和培养工作，解决贫困地区技术缺乏的短板；将党员活动场地与群众文化活动场地融合建设，使贫困地区民族民间文化遗产得以保护和开发。

三、扶贫攻坚是基层党员干部的检验标尺

当前，全面建成小康社会已经进入最后冲刺阶段。贫困地区群众精神需求与物质生活条件迫切需要改善，经济发展与生态环境的矛盾凸显等问题，是这一目标达成的最大障碍。广大基层党员干部必须承担起扶贫开发的主体责任。

从2014年开始，国务院连续三年将减贫1000万人以上列为政府年度工作目标。对于贫困县的脱贫成效考核，中央实行了扶贫工作“一票否决”的考核机制。基层党员干部是基层机体的细胞，也是脱贫责任的具体落实者。基层党员干部肩负着贫困地区基础建设的使命，“党员带头致富，党员带动致富”已成为中国特色社会主义基层建设的重要经验。因此，在考察基层党员是否合格的标准制定中，要重点考察以下四种意识和能力：

考察党性意识和带头能力。考察基层党员是否合格，首先要看其是否具备党员标准的先进性，能否在基层扶贫开发中发挥带头作用。在扶贫开发中，基层党员只有牢记党和人民赋予自己的神圣职责，发挥自身先进性，带领群众真正开拓出一条脱贫新路，才能真正符合党员标准。

考察为民意识和服务能力。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。在“两学一做”学习教育中，要重点考察基层党员在扶贫开发基础建设、产业引领、医疗保障、公共文化服务等方面能力，看其是否能够贯彻党的宗旨，具有为民意识，能够带领群众脱贫致富奔小康。

考察发展意识和担当能力。基层党员肩负着夺取全面建成小康社会新胜利的神圣使命，是否敢于负责、勇于担责，能够真正扑下身子，与困难群众同甘共苦，解决困难群众所想所需，探寻扶贫开发精准思路，是考察基层党员自身能力的重要方面，也是决定扶贫攻坚能否取得实效的成败关键。

考察规矩意识和治理能力。考察基层党员规矩意识，是确保基层党员能够严格执行党和国家扶贫开发优惠政策的重要手段。基层党员不仅要按照党章党规要求，严格落实主体责任，带头保持党性纯洁，还要主动同损害困难群众切身利益的违法违规行为作斗争，积极参与基层扶贫开发治理的机制建设，切实筑牢脱贫攻坚的基层基础。

注释：

①数据来源：中共中央组织部《2015年中国共产党党内统计公报》。

②习近平.摆脱贫困[M].福建人民出版社，1992，7：192-193。

参考文献：

[1]习近平.摆脱贫困[M].福建人民出版社，1992，7.

[2]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本（2016年版）[M].学习出版社，人民出版社，2016，4.

[3]“两学一做”学习教育问答[M].人民出版社，2016，3.

[4]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（单行本）[M].人民出版社，2015，11.

[5]宁吉喆.实施脱贫攻坚工程“两学一做”学习教育问答[J].经济日报，2015年11月18日.