企业管理中的程序正义之思考

谭屹

摘 要：作为市场经济竞争主体的企业，要实现既定管理目标，必须建立一套完整并适合自身发展的管理程序规则。企业既是管理程序规则制定者，又是程序规则执行者。本文分析了企业管理中的程序方面存在的问题，提出了解决问题的对策建议。

关键词：企业管理；程序正义；思考

程序正义视为“看得见的正义”，其实是英美人的一种法律传统。这源于一句人所共知的法律格言：“正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现”。所谓的“看得见的正义”，实质上就是指裁判过程（相对于裁判结果而言）的公平，法律程序（相对于实体结论而言）的正义。为发挥程序规则效应最佳化，企业应当充分认识到程序正义理念能够为企业管理提供支撑，程序正义设定能够为企业有效运转提供保障，程序正义落地能够为企业实现经营目的奠定基石的重要意义。

一、存在问题

长期以来，由于种种原因，有的企业重效益轻风险，漠视市场规则，程序意识淡薄，重视程度不高，重点关注制定战略规划和目标、重大投资决策等工作，认为程序设定、流程建立、制度优化无关大局。一是制度体系不健全。尽管有的企业从无到有建立了一些管理制度，但是管理覆盖面小、内容不规范，实际工作中成本管理、资金管理随意性很大，质量管理标准不高，管理层多凭经验指挥，许多问题靠“一把手”拍板，制度规范流于形式，有的甚至无章可循，基本上仍处于经验管理阶段。二是程序设定不规范。有的企业程序设定理念缺失，缺乏顶层设计，与实体规定严重脱节、不匹配、不衔接，严重影响程序的执行。有的企业程序未经严格审核，存在合法性、合规性问题，导致出现一些谁都可以管谁都又可以不管的“自由”区域，不履行程序规定，当这些区域出了问题以后常常是互相推卸责任，无法追究责任，最终不了了之，严重影响到企业依法经营、合规管理。三是程序落地不到位。有的企业虽然在计划、组织、领导、控制等各方面都有成套科学、规范的制度和程序，部门职能、岗位职责、行为准则、运作程序实现了程序化，信息传递、各项工作实现了程序化，但往往仅限于主管部门和业务部门，全员参与不到位；加之程序规定宣传力度不够，导致员工知悉了解掌握不及时、不细致，严重影响了程序的落地，程序正义更无从谈起，由此制约了企业健康稳定发展。

二、对策建议

（一）程序正义在于理念

树立程序正义理念是实现传统管理理念向现代管理理念转变、推进企业依法经营、依法管理和依法办事的重要内容。一是树立程序独立价值理念。程序不仅仅是依附于实体而存在的，从一定意义上讲，程序正义的实现即意味着实体正义的实现；从法律层面上讲，在严格程序下所实现的法律公正即意味着实现了客观公正。二是树立程序优先的理念。由于实体正义的复杂性、多元性，人们很难在制度设计时预设实体正义的目标。但是，人们可以通过严格的程序设计来保证实体正义的实现。三是树立尊重程序的理念。程序优先的理念要求人们特别是管理者切实尊重程序、严格遵守程序。应通过广泛深入的宣传教育，使员工充分认识到，任何权益的实现和维护都必须遵守正当的程序，做到在企业管理中尊重程序、遵守程序；使企业管理者充分认识到，任何规定程序外的手段与方法都是对规定的破坏，做到在管理实践中坚持程序优先，保证程序正义。

（二）程序正义在于设定

企业为实现某项管理目标，一般均设定这一目标实施过程、步骤和方式等，严格遵守这些带有技术性的“程序”，可以确保操作得更加顺利，使过程进行得更加有条不紊。一是程序设定的合法性，合法才有正义。企业管理工作千头万绪，任务十分繁重，任何管理目标都要通过一定的流程和程序来实现。程序设定之初，要严格对程序进行审核，保证程序的合法性。主要审核程序是否与国家法律法规相违背，是否与上级有关规定相抵触，是否与本单位其他程序相冲突等。二是程序设定的合理性，合理才有正义。程序正义的这一要求又可称为“程序理性原则”，它的基本内容是：企业据以制作设定的管理程序必须符合理性的要求，使其判断和结论以确定、可靠和明确的认识为基础，而不是通过任意或者随机的方式作出。三是程序设定的公平性，公平才有正义。实践表明，在很多情况下，员工不服从企业管理或对规章制度权威产生怀疑，是因为他们觉得没有为他们提供公平的办事程序，或者没有充分保障他们的程序权利。四是程序设定的参与性，参与才有正义。企业在调整企业利益与个人权利、公共领域与私人领域等分配和平衡时，应充分关注和保障员工所享有的程序上的知情权、选择权、监督权、申诉权等一系列权利。

（三）程序正义在于落地

制度规则之外，程序正义是现代文明的一个关键性构因。程序正义可以决定一件事情的走向，甚至改变这件事情的性质。一是保持程序的完整性，完整才有正义。在企业管理中，往往会出现改变规则的现象。有的前半截程序确实挺好的，但再往下走，很可能就变味了，形成半截子程序正义。程序不但要有完整性设定，更要有完整性执行。二是保持程序的实质性，实质才有正义。程序本身就是一种形式，也可以说是一个壳。在实践中，原本是形式的东西愈加形式化，有的写在纸上，贴在墙上，挂在嘴上，悬在空中，束之高阁，终至空壳化。程序不但要有实质性内容，更要有实质性执行。三是保持程序的本位性，本位才有正义。在实践中，往往应有的程序没有或者予以精简，而没啥必要的程序却给添上了，产生错位程序正义。这种错位的后果，就是“决定”带着重大的缺失草率出台，盲目实施带来系列严重后果。程序不但要有本位性定位，更要有本位性执行。四是保持程序的延续性，延续才有正义。“程序比结果重要”的正义理念随着法制教育普及深入，逐步被人们认知、理解、接受和重视，深刻体会到程序规则的重要和必要。企业在规范程序运行的同时，要注重程序的延续，不能朝令夕改，保证程序规则的权威和严肃。程序不但要有延续性章节，更要有延续性执行。

规则落地，法治生根；程序实现正义，目标才能实现。尽管它不能解决所有的问题，但仍然值得关注、倡导、推进和期待。