“国培计划”专项经费使用情况的调查分析——以湖北省为例

金　欢（湖北经济学院 会计学院，湖北 武汉 430205）



“国培计划”专项经费使用情况的调查分析
——以湖北省为例

金欢
（湖北经济学院 会计学院，湖北 武汉 430205）

摘要：近年来，我国教育事业取得很大进展，但是地区、城乡教育差距日渐突出，农村教师队伍落后影响着我国教育的公平。2010年起，教育部、财政部开始实施“国培计划”，对农村中小学教师进行专项培训。在湖北省教育厅于2014年10月启动的“国培计划检查”项目中，有关经费的供求矛盾以及使用不合理情况逐渐显现。本文基于2014年“国培计划”专项工作检查情况，对国培经费等投入情况分析其产生的效益，归纳其目前尚存的一些问题，并提出建议，以期能够为今后的“国培计划”提供一些参考。

关键词：“国培计划”；专项经费检查；资金管理

一、“国培计划”的主要内容

与城市相比，农村地区地理位置偏僻、交通不便，导致教师整体素质偏低、数量不足，城乡教师队伍发展严重不均衡等问题日益凸显。为了缩小这种差距，同时贯彻落实“国家中长期教育改革规划纲要（2010-2020年）”的精神，促进义务教育均衡发展，从2010年起，教育部、财政部开始实施“中小学教师国家级培训计划”，简称为“国培计划”。随着2011年新增了幼儿园教师培训项目，国培计划全称改为“中小学幼儿园教师国家级培训计划”，由此分为中小学教师示范培训项目、中西部农村骨干教师培训项目、幼儿园教师国家级培训计划三个子项目。

从2010年到2013年，“国培计划”在如火如荼地进行着，为进一步了解该项计划的实施效果，湖北省教育厅教师管理处于2014年10月组织了关于中小学教师国家培训的专项计划检查工作，调研检查范围覆盖湖北省22所承办“国培计划”的高校，主要的检查内容为国培专项经费的使用和结余情况。

二、湖北省”国培计划”专项经费的投入、使用与绩效

2010年，中央财政首次投入了5.5亿元资金到“国培计划”示范性项目和中西部项目；2011年又多投入了2亿元资金以支持幼师国培项目；2012—2013年，投资30亿元全面推动“国培计划”地顺利实施；四年以来，中央财政为支持“国培计划”项目的发展共计投入43亿元（见图一）。其中示范性项目共计4亿元，占比9.3%；中西部项目共计28亿元，占比65.1%；幼师国培项目11亿元，占比25.6%。在实施的过程中，将“中西部项目培训计划”作为重点，这样有利于指导地方完善培训管理体系，提升农村教师的教育能力和水准，培训计划主要包括置换脱产学习、短期集中培训、远程教学。

在经费的使用过程中也存在一些问题，首先，款项拨付迟缓，导致账目混杂，不易管理。如某师范学院，由于教育经费拨付延迟，应计提的住宿费未计提而将其作为周转资金使用，同时未将财政厅拨付国培资金与教育部转来资金单独分账处理，这就导致账目不易管理；其次，没有区别对待款项拨付过程中的不同类别院校。如某音乐学院2012—2013年共计收到教育厅拨付资金与其他同类院校相比明显偏少，原因就在于支出资金与学校资源支出成本没有进行分账管理。根据调查结果，以湖北省2012年和2013年为例，包括武汉、宜昌、黄石、十堰等10多个地区承办“国培计划”的高校，分别有73%和82%的学校经费无结余，并认为经费紧缺，而在这两年中仅有27%和18%的学校认为经费充足或略有结余。

图1：2010—2013年“国培计划”专项经费投入情况

通常我们称教育的投入与产出比例为 “教育的经济效益”，对于国培资金的使用，国家明文规定“经费要划入专项款项，直接拨付至培训承担机构，不得以任何名义挪用”。高校如何充分利用国家对此项目的投入并获得足够的收益，最大限度地发挥项目的培训及使用效益，是我们应该深入探究并高度重视的问题。比如在规范结余资金管理方面，高校应制定结余资金处置办法，明确规定结余经费的归属与用途，对不同类型的承办学校、不同类型的受训教师均作出分类处理，发挥预算管理作用，提高经费的使用绩效。

三、“国培计划”经费使用所存在的主要问题及原因

随着国家对农村中小学教师教育问题地逐步重视以及对“国培计划”经费投入力度的加大，加强经费管理、保障国培高校顺利实施成为当前有序进行“国培计划”的重中之重。本文是参加2014年“国培计划”专项经费检查和广泛征求各方面意见的基础上，结合对湖北省22所高校的调研情况，根据在检查过程中所遇到的一些问题分析出其管理过程中所存在漏洞的原因所在，并对此提出相应的对策建议。

（一）资金预算管理不合理，结余管理不规范

国培经费预算历年是实行先自上而下、再自下而上的编制方法。也就是先由各预算执行单位进行初步估算上报预算数据，再由学校下达预算数据。在长期实行的过程中，我们发现这种预算体系是不尽规范的，缺乏有效的监督机制，导致资金流向与实际预算方向脱节的可能性较大，最终使预算工作显得草率、资金使用混乱。在此次的检查项目中，以某职业技术学院为例，我们发现，该学院实际参加培训的人员与最初所预算的人员相差甚远。同时经费预算也存在不合理的情况，比如在学员被褥的预算上，承办方会以预算学员为基数申请每位学员一套被褥的经费支持，但是在实际过程中上年培训所申请的被褥会有结余，另加被回收利用的被褥已经足够来年学员所用，最终学员会在被褥领取表上签字确认领取。这样在学员和上级部门不知情的情况下就容易使承办高校有机可趁，造成预算浪费。

（二）高校资金使用混乱，资金分账管理欠缺

在承办“国培计划”项目的湖北省22所高校中，大多院校同时也在实行“省培计划”（又称“湖北省中小学教师、校长培训项目”）。为简化资金管理，许多院校未将资金进行分账管理，这样就造成拨给省培的财政资金与拨给国培的专项资金混用、账目不明晰，不利于国培、省培项目地分账资金管理进行。

（三）内部会计控制不健全，政策指导未完善

从检查情况上来看，专项资金、部门资金运用都不够充分，这很大程度上归咎于高校内部控制制度不健全，没有针对性的政策进行指导，导致大部分资金没有得到充分运用。以某音乐学院为例，该校内部控制制度有待健全，在本次检查过程中发现，该校的大部分资金都用在了聘请专家教师讲课费用上，其他活动开展甚少，学员反响亦未达到想象中的标准。所以有针对性的进行政策指导对于“国培计划”的顺利开展有着至关重要的意义。

（四）费标准未区分，受训类型待分类

国培计划是一项利国、利民、利校切合实际的培训项目，但是根据检查情况来看，实施过程中并没有根据承办学校类型不同、各受训教师类型不同作出分类处理。如对艺术类教师的培训会对承办学校的固定资产产生的损耗，相较于一般科类老师的培训，并没有实际区分反映出来。

（五）经费拨款滞后，账项不易管理

湖北省 “国培计划”资金目前均为年度培训开始之前拨付，根据预算人数，财政部门将全部资金拨付至承办高校。而根据培训计划的实际进程，大多院校实际培训费用会高于预算费用，而后期经费拨款会发生滞后，承办院校将自有资金进行垫支，造成账项资金跨年度，管理混乱。

四、“国培计划”培训经费管理的改进措施

为使“国培计划”在以后实施的过程中更加顺利，我们有必要针对在检查过程中发现的问题，进行深入分析，并且有针对性的提出解决措施，归纳而言主要有以下几点：

（一）加强预算、结余管理，精准费用支出

首先，国家在国培经费拨付上应该将以往的统一、无差异的拨款模式改为先同后异的拨款模式。也就是说前期项目开始时可根据各承办高校的具体人数拨付相同的人均经费，后期的经费则根据培训的进展程度、培训质量等多方面因素综合考虑继续下拨经费。进展快、质量高的高校可追加经费作为奖励；进展慢、质量低下的高校从中扣减经费；其次，各高校可以统一经费预算基础，在整个培训项目进行中密切监管，做好先预算、再执行，定期考核项目完成情况，并加强与其他院校之间的联系，以分析培训项目院校间的费用使用差异，取长补短；再次，各高校应规范结余资金管理，制定结余资金处置办法，明确规定结余经费的归属与用途，有效发挥预算管理作用，提高经费的使用绩效。

（二）完善资金管理，建立分账制度

国培计划“资金管理办法”中明确指出：要规范管理培训经费支出，实施专款专用制度，做到账目清楚、支出合理。因此在实际执行过程中要进行国培、省培资金分账管理，建立分账制度，更好地进行资金管理。

（三）健全内控制度，加强培训监督

一套完善、健全的内部控制制度对于国培计划地顺利实施具有至关重要的作用。所以必须要加强对“国培计划”组织开展情况的监管，可以在年度培训之前先对高校教师进行集中培训，以更好地为后来的参训人员服务，对于未及时参训的教师及时进行人员更替，以避免指标的浪费。

（四）注重学校分类，区分经费管理

不同学校经费区别管理有利于保证国培项目在实施过程中的公平、公正性。以某音乐学院为例，该校主要的培训对象为艺术类教师，主要使用的器材为钢琴房、练歌房、体操房，相较于其他科类院校，该院校主要的费用支出为固定资产折旧损失，而由于该院校没有独立的核算机构，累计3年的折旧金额并未计提，账上的余额比其他院校多了较大数额，导致来年拨款金额比例变小，有损院校间公平、合理原则。

（五）合理、及时拨付经费，加强经费结余管理

为确保培训计划按期保质完成，同时避免资金结余跨年度的情况，高校要合理地制定预算、国家也应该根据培训项目的进展拨付资金，如果未能及时划拨那么承办高校会以自有资金垫支，这样便会出现资金跨年度的情况，或者拨款过多，承办高校资金结余过多，导致跨年度资金不易管理。在经费支出环节，采取学科项目负责人、项目管理部门、财务处、学校领导四重审核与监控机构。

“国培计划”项目无论是在性质、级别还是在影响上都有着举足轻重的作用，无论是中央还是地方对于“国培计划”的重视程度和投入力度都非常之大，在这种情况下，如何使这种巨大的投入最大限度地发挥该项目的培训效益，是我们要长期探索的问题。通过对专项经费实际检查过程中所发现的问题进行探析，并得到解决所存问题的措施，相信对今后的“国培计划”项目高效、健康的发展有着积极的作用。

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