关于提高行政事业单位资金利用效率的思考

刘艳艳

关于提高行政事业单位资金利用效率的思考

刘艳艳

摘要：行政事业单位是国家为了改善民生，实现国家有关职能所设立的社会管理机构，较一般企业而言具有一定的特殊性，因而对于行政事业单位资金的利用情况更值得深入探讨。本文就如何提高行政事业单位资金利用效率的问题进行了思考，在分析了行政事业单位目前资金使用情况的前提下，提出了几点相关的建议，这有利于行政事业单位对资金的使用方面作出必要的调整和有效的变革，以保障社会职能的圆满实施。

关键词：行政事业单位；资金管理；利用效率

一、行政事业单位资金利用的特殊性

行政事业单位作为国家机构的重要组成部分，是行政单位和事业单位的统称，具有国家机构服务性与非营利性等重要特性，因此行政事业单位主要的经营活动和资金用途与一般企业存在很大差别。一方面，企业的目标不同，在经营活动和运营理念有着巨大差异。一是行政事业单位在经济市场中的定位独特性，行政事业单位其履行的是执法监督和社会的一些管理职能，由国家财政部门拨款发工资，一般是全额财政拨款；二是行政事业单位并不能像一般企业那样进行内部控制与管理工作，行政事业单位有着自身的管理规则，在运营中难以实现一般企业那样的内部控制效果与管理监督机制，其中行政事业单位的资金管理活动尤为突出。另一方面，在运营与管理中，行政事业单位的日常运营资金与专项支出不仅要考虑到项目效益问题，还需要结合当地社会情况，项目考核因素复杂。因此，行政事业单位资金管理存在很多不足。

行政事业单位资金管理主要是财政资金的优化配置及监管、专项资金的有效管控工作，需要实现有限资源的最大化效益，增强资金的利用效率，因此加强资金管理的有效性是提高行政事业单位资金利用效率的有效途径。然而，在现实中对资金进行管控并不容易，行政事业单位还需要保障自身的社会管理职能就更加不易了，因此，加强对行政事业单位资金利用效率的认识是很有必要的。

行政事业单位作为链接政府和社会的桥梁，有效的资金管理是行政事业单位发挥社会效益的重要保障，提高资金利用效率是资金管理的关键。如何在保障社会管理有效的基础上提高资金的利用效率，这是所有行政事业单位亟须解决的重大问题。

二、我国行政事业单位资金管理中存在的问题

（一）专项资金管理不严格

在行政事业单位中，由于专项资金使用的特殊性，在预算、稽核时对专项资金的管理尺度较宽，主要体现在：一是事前预算，专项资金往往在没有直接批准就进行项目占有，也就是说项目审批和资金拨付存在一定的不相称，而相关负责部门也无法实现有效沟通，使项目的资金使用与建设活动存在不协调情况，也给账目管理带来不便；二是事中监督，项目缺乏专项资金使用的整体追踪，无法将具体资金的使用情况进行如实反映，资金的账面反应往往滞后很多，无法对资金使用情况做出相关成本分析，无法进行成本控制与监督工作；三是事后结余资金或是未使用资金没有及时上报或者做出相应安排，造成资金的闲置与浪费，严重影响资金的合理安排与再使用效益。因此，专项资金管理的不严格，直接降低了专项资金的使用效率。

（二）过度依赖国家财政，投资无风险意识

行政事业单位是国家机器设置的社会管理单位，有着自身的特殊性质和社会使命，很多行政事业单位依靠着国家的大力支持，很少主动进行投资，对国家财政过度依赖。在单位的存量资金中，由于现金的较强流动性和极弱盈利性的双重特性下，存量资金的量度成为长期滋扰着大批行政事业单位的问题，而大量的行政事业单位还没有建立财务管理的思维模式，无法树立现金最佳存量意识，因此，存量资金无法发挥出最大的利用效益。此外，行政事业单位的资金管理目标并不明确，往往容易出现盲目跟风的投资现象，投资风险意识薄弱，不仅不能有效发挥出闲置资金的使用效益，还不能对项目资金进行合理的配置工作，深究其根源都是过度依赖国家财政造成的。

（三）市场化改革思想无法深入

行政事业单位市场化改革将加速行政事业单位的转型，督促行政事业单位向一般企业的管理方式靠拢，提高资金管理能力，然而行政事业单位市场化将严重影响到相关群体的利益，市场化改革在行政事业单位中举步维艰，市场化改革思想无法受到单位领导人的接受和进一步传播，因此在行政事业单位中，资金管理效率仍不被重视，无法激发资金管理的积极性，也就难以通过资金管理提高其利用效率。

（四）资金管理机制不健全

行政事业单位资金管理主要包括预算管理、成本管理和监督机制，就预算管理来看，行政事业单位没有健全的预算编制和资金拨付考核机制，对项目预算与拨付存在严重不协调的现象，资金拨付没有严格的考核机制，无法了解资金使用的效率；就成本管理来看，行政事业单位基于本身的特殊性，对于项目资金的管理并没有实施有效的成本控制工作，在资金的运用上也没有开展成本追踪工作，无法将资金的运用情况进行一定的成本分析和考核，造成资金利用效率低下；就监督机制来看，行政事业单位从资金的预算到完工清算，都没有进行系统性的监督考核工作，没建立针对性的监督方案，缺乏有效的监督机制使资金利用效率难以保证。

三、提高行政事业单位资金利用效率的建议

（一）加强专项资金的管理工作

行政事业单位的专项资金是由一个项目从设立、运行、退出和规模等组成的需要及时进行动态调整的资金使用过程。确保资金使用与社会需要、自身目标协调一致，符合行政事业单位为民服务是行政事业单位进行专项资金使用的重要使命。

专项资金管理需要从决策、筹资、专用及绩效这些方面入手，来提高专项资金的使用效率，一是专项资金决策的有效性，在专项资金的设立上需要严格按照社会实际情况，以改善民生为主轴，进行严格控制和科学的决策，规范专项的设立程序，科学合理的进行资金调配，要逐步让社会公众参与、结合专家论证和共同讨论来建立专项资金的决策机制，保证资金使用的科学性和利民性；二是完善专线资金的来源管理，加强资金的统筹能力，提高资金使用效率，建立资金运行的全方位规范机制，将每一笔资金用在刀刃上，杜绝一切不必要的浪费；三是强化专项资金的专门化管理意识，明确专项资金的特殊性使命，坚持专款专用，建立有效的资金使用的内部控制制度，加强专项资金的风险防范能力；最后，对于专项资金的使用情况需要全过程的绩效考核，通过全方位的监管来保证每笔资金使用得更加透明，同时强化审计监督职能，加大对决策审批、资金使用、绩效管理的检查力度，建立跟踪式的审计问责机制。

（二）完善预算管理体系，规范预算执行工作

首先，培养全体职员的预算管理意识，加强对资金的预算管理意识，通过提高认识以保障预算管理的顺利实施；其次，完善预算编制制度，在符合相关规定的前提下，制定自身的预算编制制度，并建立配套的监督管理机制以保证预算编制制度的有效性；此外，预算管理需要调动行政事业单位上下全体成员的积极性，只有内部系统性的进行预算管理才能实现其管理价值，使资金的使用严格按照预算有条不紊得进行；最后，通过建立系统性的预算管理体系，严格预算管理机制，保证每项收入、支出都能追溯，减少不必要的浪费，提高资金的利用效率。

（三）巩固监督机制，建立追踪式的考核制度

监督机制是预算管理的重要保障部分，资金的运用是否按照预算进行需要良好的监督机制进行有效的控制，同时建立追踪式的考核机制以降低资金运用的各种风险。监督机制需要根据预算编制和管理体系的需要，设立不同的监管程序和手段，随着信息化带来的便捷，需要建立资金管理的信息化平台，将资金的使用和预算通过计算机呈现出数字化的完成情况，根据横向、纵向的综合比较，对资金的使用情况作出必要调整和纠正，信息化的监督机制需要配合相应的信息管理软件和技术人员，在有效的软件平台上通过宏观监控，能够达到资金运用的监督功能，还能通过比较分析的结果进行合理的奖惩。

（四）加强财务人员的财务水平，提高财务管理的思想意识

行政事业单位的财务人员一直有一种工作的优越性，从而很容易忽略资金管理的风险意识，因此需要加强财务人员的财务管理水平，通过提高资金的风险意识和管理水平，提高资金的使用效率，减少存量资金的闲置成本和不必要的支出，同时从单位领导开始，强化市场化的改革意识，提高行政事业单位工作的透明度，并与一般社会企业进行竞争性的比较，以刺激职员的工作积极性。在市场化改革中，增强行政事业单位的竞争意识，提高工作效率，最终保障资金的利用效率和运用水平。

四、结语

行政事业单位有着特殊的社会使命，在拨付的财政资金下，更需要做好资金的管理工作，如何保障资金的利用效率需要不断的努力和实践，在互联网、信息化的今天，行政事业单位资金管理需要做好基本的信息化、透明化，不仅需要利用便捷的技术提高资金的使用效率，更需要将资金的使用情况公之于众，让每一分钱的使用都能够得到大众的认可。

参考文献：

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［2］沙川.浅析行政事业单位财政资金监管［J］.会计师，2013，24:30-31.

［3］赵雅娟.行政事业单位预算会计存在的问题及其解决途径［J］.内蒙古财经大学学报，2015，06:47-49.

作者单位：（洛阳市紧急救援中心）