美国社区学院在教务管理体制方面给中国高职教育的启示

□杨　鹏　刘伟香　秦欣梅



美国社区学院在教务管理体制方面给中国高职教育的启示

□杨鹏刘伟香秦欣梅

摘要：美国社区学院发展由来已久，其入学政策、课程计划、教务管理体制等方面都已相当成熟。我国当前正大力提倡发展职业教育，根据联合国教科文组织的国际教育标准分类，我国的高等职业教育与美国社区学院教育所属教育层级相当，这为借鉴其发展成果提供了现实可能性。文章具体介绍了美国社区学院的发展历史、分类、课程计划、办学优势等，并在借鉴美国社区学院的办学经验基础上，总结在教务管理体制方面的启示。

关键词：社区学院；学分互认；职业教育集团；教务管理

中国目前的职业教育又被称为职业技术教育，分为中等职业教育和高等职业教育。中等职业教育包括普通中等专业学校、技工学校、职业中学教育等。全日制中等职业学校学历教育主要招收初中毕业生或具有同等学历者。但高等职业教育划分不够清晰，甚至与高等教育、基础教育和成人教育有重合之处，被笼统地称与普通高等教育相对的那部分教育，高等职业教育主要招收高中毕业生或具有同等学历者。

国际上，其他国家很少使用高等职业教育这一名词，大部分国家狭义地将“职业教育”理解为专指培养技术工人类人才的特定教育类型，即培养那些不需太多理论知识而主要依靠动作技能和经验技艺在生产、服务第一线从事现场工作的直接操作者的教育类型（包括培训），并不进入高等教育领域。那么，在这种国际背景下，我国的高等职业教育到底应该怎样定性？在我国整个教育体系中如何定位才恰当？与普通高等教育的本质区别是什么？培养目标和发展途径，招生对象、办学模式、课程计划、教学过程应如何确定？这一系列问题，目前，国内尚未达成共识。我国的高等职业教育还没有官方统一的执行标准和教学大纲。这成了发展高等职业教育的一大障碍，解决好这些问题，才能促进高等职业教育朝着正确方向健康有序的良性发展，才能促进学习型社会的稳步实现。

一、定位中国的高等职业教育

根据联合国教科文组织1997年3月推出的最新版本“国际教育标准分类（ISCED1997）”的规定，整个教育体系分为初等教育、中等教育和中学后教育三个等级。在这三个等级之下，学前教育到研究生教育（包括各类职业教育和成人教育）被再次分为7个层次（见表1）。0层次为学前教育，1层次相当于中国的小学教育，2层次相当于中国的初中教育，3层次相当于中国的高中教育，4层次目前中国国内还没有，或者说中国的高职教育就属于此类，这还需要深入探讨，明确中国高职未来发展方向。也许它可以朝这方向发展。5层次相当于中国的专科、本科和研究生教育，6层次为博士教育。

该标准已得到许多国家的认可和推行，其推广有助于各国开展国际教育交流，对区分各国教育的层次、范围、学制、课程及地位，起到一定的参照作用。

表1　国际教育标准分类（ISCED）1997年新版

中国的中等职业教育归入 ISCED，则属于ISCED第二层次的2C，而中国的高等职业教育则目前还没有定性。笔者认为，随着社会的进步和技术产业的发展，职业教育的培养目标也呈现多元化发展趋势，我国的高等职业教育不再只能限于专科学历层次，也在向本科、硕士学历层次发展。高等职业教育比普通高等教育更倾向于实际应用，与中等职业教育相比，它加强了学生的理论素养。目前，我国的高等职业教育正在向本科、硕士层次发展。高校扩招，各大高等院校纷纷建立独立学院（亦称三本），有些独立学院打出了职业技术培养特色，调整教学大纲，建立实训基地，这正是高等职业教育的一种办学形式。在硕士层面，很多高等院校设立了普通硕士和专业硕士相关学位，其中的专业硕士比较倾向高等职业教育，它更有益于学生就业，加强学生的实践动手能力。

在美国，有一类似我国高等职业教育的办学形式，即社区学院。这一教育类型属于新版ISCED第3层次的3C，第4层次的4A、4B，第5层次的5A、5B。它在教育等级上跟我国高等职业教育应属同一等级。美国社区学院在办学层次、学制、规模及功能上与我国高等职业教育有许多相似之处。这一比照，有益于我国高等职业教育的定位，定性，也为我国借鉴美国社区学院的教育管理体系，发展我国高等职业教育提供了理论基础和现实可能性。

二、美国社区学院介绍

在美国，社区学院主要指的是两年制公共高等教育机构，很多社区学院提供预科生教育、高中学历、技术学历、证书教育及一定数量的四年学历教育。从社区学院毕业后，一些学生转到大学或文科学校继续读两到三年，完成学士学位学习，而另一些人则进入职场。在2012-2013年770万人接受了美国的社区学院教育，其中310万是全日制学生，460万是非全日制学生。据美国人口普查局 （U.S.Census Bureau）2013年9月公布的数据，2012年全美共有7800万人在学校登记，占人口比重为26.4%。注册大学生1990万人，其中580万人在两年制大学，1030万人在四年制大学，另有380万人在研究生院登记。美国人口3亿，25岁以上大学毕业人数占30%。

美国国家理工统计中心（NCESES）在2008年对美国全国大学毕业生作的调查报告显示，2007届大学毕业生中75%的人提到他们就读社区学院是为了赢得学士学位的学分，接下来最常提及的三大原因包括经济上的原因（44%），进一步获取在学术或职业领域的技能（42%），加大就读四年制大学入学的机率（42%）。而29%的理工科、医学专业毕业生提出他们就读社区学院的原因之一是为了完成副学士学位。

（一）入学政策

在美国，社区学院奉行“开放式”入学政策。不管入学之前的学习成绩或大学入学考试成绩如何，只要获得高中文凭或高中同等学历就可入学。虽奉行“开放式”入学政策，学生在入学前还是得参加分班考试。不是所有的专业都是可以开放式选择就读。在加利福尼亚州和密苏里州，年满18岁的学生不要求完成高中教育，相反，他们只要能表现出能从大学教育课程中受益就行。“开放式”入学政策导致入学学生年龄迥异。在双入学政策的影响下，上课的学生有高中的青少年、也有晚上上课为了完成学位或获得工作以外技能的成年人，还有已获得毕业学位为了更有职场竞争力或追求终身兴趣爱好的学生。反向转校生（即从四年制大学转入到社区学院的学生）构成了快速增长的新的社区学院学生群体。

（二）国家层面管理

美国高等教育管理机构体系是多样的，不是整齐划一的。通过美国国家教育委员会网站可以了解到，美国高等教育有三种国家层面的管理体系，即国家管理委员会（GBS）、国家协调委员会（CBS）和国家规划/管理/服务机构（PRSA）。

国家管理委员会负责管理两种校园体系，即合并体系和多校区体系。合并体系指的是先前各自独立管理的几个院校合并而形成的院校体系。多校区体系主要通过分校或校区扩张形成的校园体系。国家协调委员会其官方权利和非官方影响力在每个州情况各异。总的来说，国家协调委员会管理的是大学、学院和社区学院。每所大学和每个社区学院体系都有自己的委员会隶属于国家协调委员会。国家规划/管理/服务机构具有有限的管理协调权利，实施调节服务功能，如学生奖学金。

（三）地方管理

大部分社区学院在特定纳税区域内运行，作为州立大学的分部或分支机构，或者是州范围内的高等教育体系中的平行机构。社区学院自身由托管委员会管理，托管委员会成员由州政府任命，社区学院所在居民选举产生。托管委员会直接管理社区学院，或者通过大学或校园体系办公室管理社区学院。托管委员会选举社区学院校长或首席执行官来领导学院整个师资队伍。

社区学院分为多分院社区学院和多校区社区学院。多分院社区学院在一个地区内有多个具有独立授予学位权利的社区学院，校园体系内每个社区学院有各自独立的管理机构，但有共同的托管委员会，向国家管理机构汇报工作。多校区社区学院实行的是多校区体系，学位统一认定，分部校区向总部校区行政管理部门或总行政管理办公室汇报工作。

（四）师资管理

教师委员会是所有教师参与社区学院管理过程的代表机构。与所有管理机构一样，教师委员会通常按照学院的章程和细则来管理，教师委员会成员的权利因学校而异。终身职位教师享有有限的投票权，委员会其他成员包括全职、兼职、继续教育、职业教育和成人教育等师资队伍。

社区学院教师委员会的职责包括课程设置，加强师资团体身份，促进教师观点的采集、交流与传播，加强教员与教师代表之间的责任制，就学校事务给校长和其他管理者提供建议，促进所有教师参与学院委员会的建立、成员组阁、运行及其他活动，参与学院政策制定。大部分社区学院通过工会和集体劳资协议来保障全体教员的权利和工作环境。集体劳资协议或工会合同的履行为教师提供一系列明文规定的就业规章条例。

（五）学生管理

在美国几乎每个社区学院校园存在着学生管理机构，学生管理机构是学生团体发布声音的渠道，是与学院管理有关的各个学生关注领域的学生参与的有效连接方式。该机构主张学生权利，提倡对学生的服务意识，代表学生团体，同时对国家事务表示关切。通过学生管理机构这一组织，社区学院给学生提供领导锻炼的机会，在教员、管理层、学生、托管委员会之间的架起桥梁纽带。学生在学院设定的规章制度下参与学院管理，在校园里，学生有权参与学院管理。

（六）美国社区学院课程计划

1.副学士学位。在攻读副学士学位时，学生必修一些课程以赢得学分，从而从事一些要求有一定层次大学教育水平的工作，而不是四年全日制大学教育水平。副学士学位课程让最终想获得学士学位的学生完成其所报学校的核心必修课程。很多社区学院与附近的四年制大学达成转学协议，获得副学士学位的学生其学分自动计入学士学位学分中。例如，酒店餐厅管理、计算机、会计等专业的社区学院副学士学位都可算入四年制大学工商管理学位的核心课程。

2.证书。在培训领域，如护理、计算机维修、合作医疗、执法、灭火、焊接等，学员需要参加州或全国性证书考试。拿到证书的学员一进入就业市场就能受到雇主的青睐或可以获得更高的薪水，这些课程一般都是满足当地或地区企业的需求。

3.社区服务。对社区成员来说，社区服务包括就业安置、成人继续教育课程（为实现个人成就或在某一专业领域获得证书）、儿童发展课程等。一些社区学院为高中辍学者提供返回学校学习，并获得高中文凭或GED（美国高中文凭同等学历）的机会。

4.学士学位。在美国逐渐发展的一个趋势是社区学院开始提供学士学位，至少14个州有权颁发学士学位[1]。

三、美国社区学院在教务管理体制方面给中国高职教育的启示

美国社区学院发展由来已久，管理体系，教育制度等各方面都已相当成熟，多年来，培养了大量人才，为美国高等教育的发展以及美国经济的发展都贡献了不小的力量。中国职业教育，可以借鉴美国社区学院，参考其办学的成功经验，特别是它完备的课程计划，和教务管理体制，改善其不足之处以及不适合我国国情之处，推动职业教育改革，发展职业教育。

（一）建立课程上的学分互认制度，采用开放式入学政策

美国社区学院通过与其他大学签订转学协议，为学生提供转学的机会，满足学生想上正式大学的愿望。对于中国目前进名校的唯一途径就是高考，“一考定终身”的局面，我们还没有好的解决办法。国内的家长不愿把自己的孩子送到高职、中职院校，认为高职、中职毕业出来就是工人，没有太大发展前景。考不上本科名校才会不得已而为之，选择高职和中专学校。

我国教育体制改革可以通过加强中职、高职教育质量的评估，评估合格的学校培养的学生所修学分可以被正规四年制大学认可，为中职生、高职生进一步深造开辟通道，拓宽他们的学术、专业和职业上的发展空间。学分互认制度不是单一的一个学校就可以推行的，需要国家教育部制度上规范统筹，对职前、职后教育所得学分加以规定，是否可以归入附近正规四年制大学学分范围。

（二）大力发展职业教育集团，实现产学研一体化

职业教育集团这一办学组织形式在国内已得到巨大发展，众多中、高职院校与企业合作，建立校企优势互补、互赢互利的合作机制。国内很多民办学校都是引入社会资金办学，注重学生就业，与企业合作共同培养学生，毕业就可直接就业。很多地方政府甚至采取对学生给予学费上补贴，对企业进行免税，鼓励企业加入到职业教育集团来。通过建立新型的产学研一体化模式，实现学校与企业人才合育、资金合股、教学合作、研发合创、产业合建的联合发展，企业成为教育团队的一份子。企业参与教学计划、培养方案制定。企业业务骨干参与到职业学院的教学活动中来，教学活动更贴近就业市场，满足就业需求。产学研一体化的操作需多方联动，如经济部门和企业进行市场调查，提出课程设计初步设想，学院有关教师、企业负责人、国家职能部门组成课程设置咨询委员会进行评议，课程规划指导委员会进行可行性分析，将具体课程设计报省厅审批；最后对企业、毕业生进行学生培养效果后续反馈收集。这样的教学活动才会越来越顺应市场需求。

（三）科学合理地设置课程，开设特色专业

叶忠海提到加拿大约有30所社区学院相继采用了一种以能力为基础的教育模式，即CBE （Competency Based Education）模式[2]。这种模式以职业能力作为教学基础、培养目标和评价标准，并通过制定一种叫做 “DACUM”（Developing a Curriculum）的“职业能力分析表”来规范教师的教学活动，使学员通过培训达到国家规定的能力要求，获取专业资格证书。为社区培养高素质、实用型的劳动大军。学院为不上大学的年轻人提供应用性课程学习的机会，为成年人的继续教育创造条件，以提高岗位适应能力。

我国职业教育课程设置要建立在对就业市场、用人单位和行业专家做充分调研的基础上开设特色专业，以适应社会需求。从美国社区学院发展历史来看，社区学院的发展也是顺应了经济发展市场需求而做的调整和改进。如美国新墨西哥埃斯帕尼奥拉学院（New Mexicon Espanola College）开设的课程有美容美发，化妆、按摩、护理、汽车修理、电工、焊接等，这些专业一般在市场上才有，以学徒的方式学习，像美容美发学校在国内还算是多见的，但所有的这些技能的学习只是单纯的技能学习，没有系统的理论学习，也没有其他的通识课程的学习，束缚了学员的视野，思维拓展和本身专业技能的进一步提升。

（四）学生管理、文凭学籍管理科学规范，评价模式多样化，学生参与学院管理

我国职业教育学生入学也可以实行开放式入学模式，采取宽进严出方式。同时加强学生学业管理、文凭学籍管理，而不能演变成卖文凭和混学历的做法。对学生的评价不单一化，注重学生实际操作能力的考核。学生也可以参与到学院教学管理活动中来，对教师教学打分，为学院政策制定出谋划策。

（五）促进师资发展，建设双师型队伍，教师参与学院管理

职业教育对师资的要求会更高，既要有理论知识又要有实际操作经验。师资发展是终身的，对教师的考核可以打破职称评定终身制，激励教师自身知识结构的不断更新和完善，培养双师型人才。同时，教师作为校园教学活动的中坚力量，参与学院政策制定和学院的管理，加大话语权。学校不应是国家行政机关的附庸机构，以执行行政命令来管理校园，可以借用西方共同管理模式来管理校园。

（六）优化整合教育资源，以现有硬件设施，软件条件为基础，发展职业教育，无需另行建设社区学院，生搬硬套

我国学者对国外社区学院都是给予积极的评价，充分肯定了国外社区学院在课程设置、办学理念、招生扩大教育机会、办学特色、科研与实践能力培养、评价模式、学分互认等积极方面的成就。但是，我们不能生搬硬套，奉行完全的“拿来主义”。中国国内仿照西方社区学院也建立了一些社区学院，如上海金山社区学院、北京朝阳社区学院等。其实我国整个教育体系与国外教育体系还是有差别的，这是与我国国情，人口、人事管理体制、行政管理体制、大众观念等有很大联系。脱离我国的教育体系实际情况，生搬硬套，建立西方式教育模式并不明智也未必可行。就社区学院而言，在我国原有的教育机构和硬件软件设施基础上，进行教育体制和管理方法的改革，吸收美国社区学院的成功经验，扬长避短式发展我国职业教育才是更加务实可行之策。

发展国际教育标准分类（ISCED 1997）中的第4层次，高中后非高等教育，为就业或为升第5层次做准备的阶段，5B开设实际的、技术的、职业的特殊专业课，在保证一定的理论学习的基础上，开设操作性强的专业课，这些都是发展我国职业教育值得借鉴学习之处。目前，国内已有这方面的借鉴做法，如研究生教育中有普通硕士培养计划和专业硕士培养计划之分，普通硕士侧重的基础理论学习与研究，而专业硕士既侧重理论素养，又注重实际技能的培养。本科教育中有些独立学院 （即三本）为了在高等教育中占有一席之地，也在不断调整定位，探索特色，既培养高等教育所需的理论素质，更突出其职业技能教育的特色目标，发展职业技能型本科教育正在成为这类学校的发展规划。借鉴美国社区学院的办学理念和教育体系，管理方法都能为这类学校的转型发展提供良好的经验和指导，为我国高等职业教育的发展提供有益的动力与助力。

参考文献：

[1]Allie Bidwell（2014-09-29）.“The$10，000 Community College B.A.:California is the latest state to allow community colleges to offer select bachelor's degree programs.”.U.S.News&World Report.Retrieved 2015-01-23.

[2]叶忠海，等．成人教育学通论[M]．上海：上海科技教育出版社，1997．

责任编辑秦红梅

作者简介：杨鹏（1982-），女，江西丰城人，南昌大学科学技术学院讲师，研究方向为英语语言文学及应用语言学；刘伟香（1979-），女，江西萍乡人，南昌大学科学技术学院副教授，研究方向为应用语言学；秦欣梅（1968-），女，江西南昌人，南昌大学科学技术学院副教授，高级会计师，研究方向为财务会计。

基金项目：江西省软科学研究计划项目“江西省独立学院青年教师培养与发展研究——基于科技企业创新型人才培养视角”（编号：20151BBA10028），主持人：秦欣梅。

中图分类号：G717

文献标识码：A

文章编号：1001－7518（2016）11-0088-05