中小学固定资产管理中存在的问题及对策

陈志毅



中小学固定资产管理中存在的问题及对策

陈志毅

摘要：目前，我国中小学硬件设施条件得到不断改善，但是固定资产管理中的新旧问题也在不断地凸显出来，中小学固定资产管理的效率缺失加重了国有资产流失问题的严重性。可见，分析现有中小学固定资产管理中存在的问题并且提出切实可行的意见建议，不仅有利于实现我国勤俭办学的方针政策，提高国有教学资源的使用效率，更有助于提高中小学办学质量，确保学生能够得到一个更为优质的教学环境。本文主要阐述了我国中小学固定资产管理的目的及管理过程中需要注意的问题，同时分析了目前管理中主要存在的问题并有针对性地给出了三点建议。

关键词：中小学；固定资产管理；现存问题；意见建议

随着国家教育改革的进一步深入，对学校办学固定资产的投入总值也在进一步增长。因此，对于学校来说，建立更为健全的固定资产管理机制并且确保固定资产能够得到高效、安全的运转，对于学校在日常运营中开展正常的教学活动有着深刻的现实意义。

一、中小学固定资产管理主要目标及注意事项

本文认为，中小学进行固定资产管理主要有以下几个目标：第一，改变固定资产管理中的传统观念，对于管理中出现的问题要使用更为先进的观念来加以解决；第二，确保各项校内固定资产都能够发挥应有的作用，尤其是投影仪这些具有针对性教学意义的固定资产，要使其物尽其用；第三，在固定资产日常使用过程中积极思考并采取必要措施提高使用效率；第四，培养师生的固定资产维护与爱护意识，使学校内人人都参与到公共财产的维护上来；第五，加强对固定资产的清点与维护，尽可能确保固定资产不会在使用寿命期限内受到毁损。

要提高对固定资产的管理效率，建立规范的、健全的、可执行性强的规章制度是重要前提，除此之外，还需要注意以下几个方面：

第一，在固定资产管理过程中，注意要贯穿从固定资产采购到固定资产耗用再到固定资产报废的整个周期，在前期固定资产采购阶段要注重验收、登记环节，在中期固定资产使用阶段要注重正确使用与日常维护，在后期的保费环节要切实落实各个阶段的职责，避免出现推脱责任等现象。

第二，中小学应当重视信息化管理在固定资产管理中起到的重要作用。随着现代互联网信息技术的不断发展，将信息化系统与中小学资产管理紧密结合起来，不仅能够提高管理效率还能够使得管理者提前预见可能产生的管理问题或者资产毁损风险，提早做好防备，降低可能产生的资产毁损风险。

第三，在资产的日常使用过程中，应该建立有效的责任归因机制，建立必要的惩罚措施，对于固定资产在使用过程中的人为损坏向有关责任人进行追偿，这样既可以减少不必要的固定资产毁损又能够在某种程度上减小固定资产管理成本。

第四，在固定资产管理中，必须要强调全员参与的观念，只有学校师生也共同参与到固定资产管理中来，各项管理工作才能够发挥得更好更高效。

二、中小学固定资产管理过程中主要问题

1.缺乏有效的固定资产管理制度，是固定资产管理效率低下的根本原因

在大多数中小学的日常固定资产管理中，管理理念的缺失体现在审批、报备、偿还、维护、检修等各个程序中，更是进一步加大了固定资产日常使用过程中的损毁。几乎所有的管理工作都需要建立在拥有高效、健全、系统的制度基础之上，但是就目前中小学固定资产管理的现状来看，很多学校并没有形成配套的固定资产管理制度，没有办法适应中小学新形势下的管理需要。例如，在中小学固定资产管理中，资产使用监督机制缺失或者形同虚设的现象较为严重，并且雇用的固定资产管理人员往往为年纪较大的退休老职员，这些员工在固定资产管理上缺乏一定的经验，对于管理过程中出现的问题不能及时地发现并加以解决，使得管理过程中的问题也突显得越来越严重。中小学固定资产管理制度的缺失与学校“独偏重教育质量”的理念分不开，很多学校认为学校办学的唯一目的是提高教学质量，科研结果、学生升学率才是学校管理的唯一性目标，忽视后勤管理的重要作用，不了解国家对教育资金的使用作出的政策规定。

2.在管理过程中账面记录的固定资产价值与实物真实价值存在较大差异

固定资产的账面价值与实物价值之间的严重不相符是目前中小学固定资产管理过程中存在的主要问题，很多情况下这种形同虚设的账面管理对于实物管理并没有参考价值。形成这一问题的主要因素有以下几个方面：

1）中下学在建立固定资产账面管理账套时没有严格按照固定资产的类别来进行设计，使得固定资产类别重复、混乱，新增的固定资产也往往只是登记一个新增的金额，没有具体的卡片代码，等固定资产报废时，也无法将报废金额落实到具体的一项固定资产上去；

2）有些中小学内部没有形成统一的固定资产折旧政策，加上之前固定资产没有进行适当分类，更无法准确地按照折旧政策计提折旧，往往导致固定资产账面价值虚增，一直以初始取得时的成本作为账上价值的确定依据；

3）固定资产的报废手续流程较为繁杂，并且在清查与报废核实上没有严格的监管与控制，助长了人为主观导致管理混乱的情况发生。

3.在管理过程中，存在较多的闲置固定资产，且不注重对固定资产的日常维护与修理。

由于部分中小学领导对于固定资产缺乏必要的管理意识，加上购买资金来源大多是政府的教育拨款，不存在资金使用有效性的压力，所以一旦资金到位之后，学校往往没有特别重视对这些资金的使用，在固定资产购买过程中出现超标购买、重复购买、无效购买等情况，增加了闲置的固定资产数量，造成国家教育资金的严重浪费。另外，有些学校为了在短时间内达到较大的规模以此来争取获得更多的政府资金投入，更是加大了固定资产的购置，并且对于稍加修理就能够继续使用的课桌椅等教学设备，也草率地置之不理，重新花费资金购买全新的设备，造成资金的浪费。

三、提高中小学固定资产管理效率的对策及建议

1.进一步健全中小学固定资产管理制度是提高管理效率的重要前提

对于中小学而言，制定或者健全完善相应的固定资产管理制度，是加强固定资产管理最为重要的环节之一，管理制度有利于保障中小学固定资产的完整与安全。例如，在固定资产采购制度上，各个学校必须制定制度，从流程上规范采购决策的制定，可以规定各科室、办公室及年级委员会将需要购买的固定资产统一申报给校级领导进行报批，然后由学校后勤组统一组织进行购买，在购买的同时，需要财务做好采购资金的严格把控；在涉及实验器材等专业性较强的固定资产采购时，需要专业教师一起参与购买；同时应组织较为专业的人员对采购回来的固定资产进行验收，查看是否在采购环节就购入了劣质的资产或者不符合需要的资产，以便进行及时的更换或退货。另外，在固定资产的保管上，也需要中小学制定更为全面的保管制度，有专业人员辅助建立更为系统与准确的固定资产账目，将实物管理与账目管理有效地结合起来；对于固定资产的日常领用或者使用，要及时地要求使用人进行登记，在资产灭失和毁损时便于找到相应的责任人。除了以上两个方面，中小学还应当增加固定资产的定期检查和盘点环节，定期了解固定资产的存续现状，避免问题长时间累积而无法找到原因。

2.充分利用现代化计算机技术辅助进行固定资产管理，提高管理效率

尽管中小学属于非盈利性质的组织机构，但还是有必要及时跟进与借鉴现代化的管理理念，不能固守传统的管理理念和管理方法，这样只会将自身管理逼到死角，直至最后出现管理危机时再进行干预，就需要耗费更大的成本。随着信息技术的不断发展，为各行各业广泛应用的信息化管理技术也需要被中小学合理地引入使用，以此来促进学校固定资产管理更加规范化、系统化和现代化。中小学可以借鉴企业的固定资产管理系统，将固定资产从采购、领用、折旧到报废按照种类与发生的时间准确地记录到信息系统中，使得管理人员能够一目了然地看到资产的变动。信息化管理还有一个重要作用是能够为固定资产的预算管理提供更为及时与准确的参考信息，使得采购人员能够得到更多的数据支持，做出更为高校的采购决策。同时，信息化管理系统也为固定资产的定期盘点提供了较为清晰的参考清单，更有利于及时发现缺失的实物固定资产。

3.在全校范围内树立与倡导爱护校园公共财产的理念

中小学的固定资产使用范围涉及到管理层、教师、学生、后勤人员，几乎涵盖了学校运行的所有参与者，所以树立“全员参与”的管理理念，使全校人员从根本上意识到保证固定资产的完整与安全的重要性将大力推动固定资产管理效率的提升。学校有必要在教师会议、师生会议以及资产具体使用过程中，广泛宣传固定资产的安全使用，同时学校也有必要事先定立切实可行的惩罚制度，对于固定资产在使用过程中出现的人为损坏，要及时进行追责。总之，要将全校师生后勤组人员都纳入到固定资产爱护与管理中来，建立起人人关心的固定资产管理氛围。

结束语

综上所述，对于中小学而言固定资产的高效管理，是其最终能否实现正常教学活动的重要前提。学校有必要动员全员参与到固定资产管理中来，从制度制定、管理方法改进、增加惩罚与监督机制等角度全面改进管理现状，同时为提高国家教育资金的使用效率做出贡献。

参考文献：

［1］屈晓芬.关于中小学固定资产管理的问题成因及对策解析.行政事业资产与财务，2015年第3期.

［2］梁庆荣.加强中小学固定资产管理的策略探究.经济视野，2015年第12期.

［3］胡修仲.公办中小学校固定资产管理问题研究.行政事业资产与财务，2015年第5期.

（作者单位：广西平南县教育财务核算中心）