发达国家统计数据质量管理方法探析

吕杰



发达国家统计数据质量管理方法探析

吕杰

摘要：统计数据信息在社会政策和行政决策中发挥的重要作用，为了不断提高和改进数据质量，发达国家的统计机构建立了严格的数据质量管理体系和评价机制，完善数据质量的管理评价方法。这些发达国家完善的统计数据质量管理评价方法为其他国家提供了很多值得借鉴的经验。

关键词：统计数据；质量管理；评价方法

国外发达国家十分重视统计数据信息在社会政策和行政决策中发挥的重要作用，为了不断提高和改进数据质量，统计机构建立了严格的数据质量管理体系和评价机制，完善数据质量的管理评价方法。目前，发达国家的统计数据质量管理方法大致分为两种：一种是加强单项统计数据质量的管理办法。例如，英国构建了质量认证标准体系来管理零售商品的物价指数等。在这些发达国家，统计机构针对不同的统计项目设置不同的管理评价方法，如消费价格指数、住户调查、国民核算、国际收支等统计数据的质量。另一种是对统计数据的质量进行综合管理。如加拿大、荷兰、英国等国家的统计机构在国家统计的组织框架下，构建了健全的统计数据质量管理评价机制全面评价整个统计机构的数据质量。这些发达国家完善的统计数据质量管理评价方法为其他国家提供了很多值得借鉴的经验。

一、成立专门的机构管理评价统计数据质量

国外发达国家的统计机构为了不断改进和提高统计数据的质量，成立了专门的管理机构，这些机构是加强统计数据质量管理评价的重要组织保障。加拿大的统计数据质量评价工作由国家审计总长负责，评价内容包括以下三个方面：第一，统计机构设置的统计数据质量管理评价体系是否完整充分；第二，统计机构设置的统计数据管理评价体系的自我评价是否科学合理；第三，统计机构向用户通报相关数据质量及方法的方式是否适当。BOSKIN委员会是美国统计机构在1961年成立的著名的麦克·波斯金5人咨询委员会，该委员会负责专门管理评价美国消费者物价指数的准确性。荷兰统计机构借鉴了加拿大政府的管理经验，成立统计数据质量审计委员会加强统计数据质量的审计制度，下设专业的统计审计小组，小组成员来自统计机构的不同部门，审计工作5年开展一次。在英国，统计数据质量管理评价工作由皇家统计学会负责，每年独立评估官方统计数据，并将评估报告对外公布。此外，挪威、瑞典等欧洲国家的统计机构也会定期开展统计数据的全面质量管理评价工作以加强统计数据的质量。

二、建立统一的数据质量管理评价标准

统计数据质量管理评价标准是统计机构检测、监管统计数据的重要内容，也是统计机构管理评价统计数据的重要依据。相关国际组织和国外发达国家的统计机构都建立了统一的数据质量管理评价标准，编制了统计数据质量管理评价手册，对相关统计数据实施全面综合管理。国际货币基金组织的统计机构确定的数据质量管理评价标准是准确、适用、可操作、专业、全面；澳大利亚统计机构确定的数据质量管理评价标准是准确、及时、可操作、适用、科学、方法全面；加拿大统计机构确定的数据质量管理评价标准是准确、适用、及时、可操作、可解释、可衔接；美国统计机构确定的数据质量管理评价标准为准确、可比较、适用性强；英国统计机构确定的数据质量管理评价标准为准确、及时、客观、有效；韩国统计机构确定的数据质量管理评价标准为适用、准确、可操作、及时、有效以及具有可比性。

三、质量管理评价方法要科学合理

统计数据质量的管理评价方法要适应各国统计机构的实际情况，根据统计体制的不同和管理评价标准的差异，评价方法也不同。有的国家侧重于统计数据本身的质量管理，有的国家侧重于统计机构组织工作的管理，还有的国家侧重于数据编制过程的管理，因此不同国家要根据本国的实际统计需要选择科学合理的管理评价方法。即使在同一国家，由于统计项目的不同，也需要采用不同的管理评价方法。

1.邀请外国专家对统计数据质量进行评价。一种方式是邀请国外的统计同行来评价本国的统计数据质量，如瑞士的统计机构曾经邀请过具有丰富经验的加拿大统计专家调查研究瑞士统计机构的发展情况，从机构设置、机构职能、项目设置以及法律等方面找出存在的主要问题，根据专家提出的建议进行改进，制定相关措施提高瑞士统计机构的数据质量管理水平。还有一种方式是邀请本国其他机构的专家学者或者公众对统计数据质量进行评价，如英国皇家统计学会邀请本国的相关专家学者组成工作组，从统计数据使用的角度和统计标准的设置方面评估政府统计机构的数据质量，每5年公开评价一次。

2.统计机构自我评价。美国统计机构的统计数据质量管理评价工作由机构本身完成，比如国民经济核算数据的评价，经济分析机构首先要从变动情况、经济周期及速度变化方面收集背景资料，在对数据的可靠性进行论证的基础上完成国民经济核算数据质量改进计划，然后向社会各界公布，经过广泛的讨论最终确定。加拿大统计机构的统计数据质量管理评价具有严格的审计制度，在这方面，荷兰也在借鉴加拿大的经验。参照统计数据质量管理评价标准，首先审计工作人员通过查阅相关文件、与数据用户和统计数据项目负责人谈话的方式收集资料，从总体上对统计数据和统计政策进行评价，提交统计数据质量评价报告，其次统计机构负责人召集相关工作人员对统计数据的质量问题进行讨论，提出改进措施，最后将讨论结果形成可行方案，相关项目负责人在统计机构的监督下按照改进要求提供统计数据的质量。还有澳大利亚的统计机构也成立了数据质量管理评价小组管理评价住户调查数据的质量情况，为了广泛征求用户的意见，评价小组在召开用户讨论会议的基础上形成质量评价报告。

3.采用国际质量认证标准体系。英国的零售物价指数质量管理评价工作从1995年开始就采用了ISO9002国际质量认证标准，该标准主要是管理和控制数据的调查过程和编制过程。在零售物价指数调查过程中，调查人员每个月要在全国范围内调查到500种零售物品的120000个相关价格数据，通过计算机初步检查数据的质量，整理后递交到国家统计机构进行深入的加工和整理。管理评价工作要经过三个步骤：首先公布零售商品物价指数的编制方法和编制过程，其次实地调查随机抽取的商品样本和选择的地区，对价格数据的收集过程和整理过程进行审计，检查是否存在系统误差和工作误差，最后为了保证零售商品物价指数质量管理评价工作具有连续性，需要定期提出改进目标并开展评价工作。英国的零售物价指数质量管理评价工作在国际数据统计领域引起了普遍关注，很多国家向其借鉴先进经验，采用国际质量认证标准体系。

四、完善量化分析工作

为了加强统计数据质量管理评价工作，北欧一些国家的统计机构近年来在量化分析方面做了很多努力，为了能够从总体上全面评价统计数据的质量，构建了一套统计数据质量调查量化评价指标体系。为了了解数据提供者的调查负担程度，编制了调查负担系数。为了了解数据使用者的满意程度，编制了用户满意度指数，并对数据的公布时间做了相关规定。统计机构根据调查量化分析的结果，提出改进目标。

参考文献：

［1］王玉洁.提高统计数据质量的若干思考［J］，技术与创新管理，2009年第2期.

［2］李盼.政府统计数据质量实证检验分析［J］，统计与咨询，2011年第5期.

［3］苌硕尹娜.中外统计数据质量建设的比较和启示［J］，统计与管理，2014年第4期.

（作者单位：锦州医科大学）