新常态下乡镇预算管理规范化建设探讨

苗永奎



新常态下乡镇预算管理规范化建设探讨

苗永奎

摘要：乡镇财务管理是我国基层财务管理体系的重要构成，本文分析了当前乡镇预算管理的现状及问题，谈谈如何在新常态背景下有效提升乡镇预算管理的规范化与科学化，并提出若干可供参考的改革意见与建议。

关键词：新常态；乡镇财务；预算管理；规范建设

预算管理对于基层财务管理工作来说非常重要，近年来，虽然乡镇预算管理在规范化与精细化方面不断努力，所取得的成绩是有目共睹的，但仍然存在着一些典型问题需要我们进一步打开思路，以寻找到更有效的改革办法，切实提升总体管理质量。

一、新常态对基层预算管理的新要求

“新常态”是习近平总书记在2014年5月考察河北工作中提出的，“新常态”的出现反应了我国经济进入了一个新的发展阶段，从高速到平稳、从激烈到缓和。对于乡镇预算管理来说，既有改变过去传统落后做好的要求，也有适应新时期新考验的紧迫。要切实做好新常态下乡镇预算管理的规范化建设，就必须从新常态对乡镇预算管理提出的新要求出发，认真分析，找准问题，寻找突破。

首先，新常态背景下，要求乡镇预算管理加强预算体系建设，尤其是要强化预算的审查监督工作力度。其次，新常态要求我们积极建立预算平衡机制，实现预算管理科学性、合理性与前瞻性，提升预算管理的决策支持能力。再次，新常态要求乡镇预算管理改革预算编制方法，实现预算对部门运作及单位建设的促进作用发挥。总之，新常态背景下的预算管理必须坚持规范管理、依法理财、强化宏观调控作用并最终为促进当地及国家经济建设贡献力量。

二、乡镇预算管理的现状及问题分析

1.管理意识有待提升

预算管理是乡镇财务工作的重要构成，但由于乡镇财务及预算是属于国家预算范畴，在资金筹集及管理上也缺乏主动性与主动权，因此在管理意识上容易产生消极情绪，工作上也不够重视与积极。从而让预算管理工作开展缺乏有效支持，在各项制度的执行上也缺乏及时的监督与约束，如预算编制方法陈旧、懒于改革创新。预算执行弹性太大、存在较强随意性、缺乏法律意识，花钱上的法律制度观念比较薄弱，同时也缺乏积极理财的意识。意识上的不足，不仅让预算管理工作本身受到极大影响，对于整个乡镇财务管理工作水平提升也将造成非常严重的制约与阻碍。

2.预算编制及管理缺乏规范性与科学性

首先在预算编制工作上，目前乡镇预算编制都是以部门为单位，以科目为根据进行预算编制，未能达到预算编制精细化及全面性要求，对于许多经济科目的预算未能实现有效细化，从而无法实现对每一笔资金流向及使用的有效控制与监管，从而让预算编制与实际执行相去甚远，丧失了预算编制在资金使用上的规划性与调控性作用。与此同时，预算编制的方法也存在许多不适应当前管理需要的地方，尤其是许多地方仍然沿用着历史基础预算编制，一年又一年，预算内容大同小异，虽然这样能够确保一些基础性建设及业务开展能够获得持续的充足的资金保障，但对于一些新兴项目及建设却供给不足，甚至在部门与部门之间造成了严重的贫富不均。长此以往，预算编制的科学性与合理性将无法得到保证，其管理调控作用也难以发挥。最后，预算编制周期也是一个问题，一般来说，乡镇预算编制采用年度预算编制，预算下达往往是每年的年末，送审时间是第2年的第一季度，而由于预算编制内容复杂、涉及环节及人数众多，预算编制任务重、周期短，很容易出现内容不科学、不全面的问题，影响整个预算执行及管理。

3.预算执行缺乏有效监督

乡镇预算属于国家预算范畴，而国家预算在经过审查批复以后最重要的就是严格执行，否则预算管理的效用将无从发挥。然后在许多时候，乡镇预算的执行却因为缺乏有效监督而无法得到落实。抽查工作虽然时有开展，但在全面性与精细化上仍然不足，公众监督权也未能得到有效保障，从而让加强监管成了空话。此外，单位内部的约束与预警也力度薄弱，责任不落实、过程监管不足也是预算管理及执行效率低下的主要原因。

三、新常态下乡镇预算管理规范化措施研究

1.端正意识，加强观念

新常态下对预算管理工作提出的新要求如果想要切实落实，首先就要从思想意识及管理观念上着手，加强学习与管理意识调整。对于乡镇预算管理来说，法制观念及预算管理科学意识不仅应该存在于具体管理人员及操作人员心中，更需要确立在单位领导及各级各部门领导人员心中。要强化组织学习工作力度，不仅要学习国家预算相关规定，同时要解决乡镇预算及管理具体情况进行专门的组织学习，加强《预算法》《会计法》《审计法》以及违规违纪处罚条例的学习与掌握，只有领导强化学习，才能够以身作则带头搞好预算工作，也才能够在预算管理工作开展过程中明确重点、分清主次，端正花钱观念、强化理财意识，为预算管理的水平提升打下良好的工作基础。

2.构建预算管理科学体系

（1）加强审批，细化预算审批项目

乡镇预算管理涵盖内容众多，细节把控十分困难，再次情况下，更需要细化预算内容及项目，确保每一笔资金的去向都能够被随时跟踪与掌握，避免资金使用的无序与混乱。在审批环节要加强市场调查、单位需求调查及单位建设和业务开展全面对比，避免无谓的预算项目申请，实现预算精细化与规范化管理。

（2）大力推行零基础预算编制方法

历史基数加弹性空间的预算编制方法虽然能够在一定程度上确保单位主要项目及资金需求的供给充足，但是也容易像前文所说的造成部门间贫富不均及其他问题。推行零基础预算编制能够有效避免这一问题发生，能够站在单位当前及未来发展的角度进行预算编制及后续管理，并大力推行跨年度预算工作，最大限度消除弹性预算空间，让预算编制及管理更具现实性与前瞻性，消除年底突击花钱等不利于预算管理有序推进的不良现象。

（3）规范预算编制周期

乡镇预算属于国家预算范畴，尤其会在编制周期上受到诸多限制，为此，我们不仅要在可能范围内积极调整工作安排及进度，确保预算编制及管理能够符合国家相关规定，避免影响后续工作。同时也要大力加强预算编制人员专业素质，利用信息化技术提升预算编制速度与质量，此外还要加强单位内部宣传教育及学习工作力度，从总体上提升预算管理及部门间配合的水平与质量。

3.强化预算执行监督

内部审计是有效提升乡镇预算执行实效性的重要辅助，因此在内部审计方面应该大力加强，不仅要关注部门预算执行，同时也要加强对单位领导管理行为的约束。此外，要加强预算执行过程预警机制建设，对单位资产、人员、物资等重要环节设置预警岗位，随时监控风险数据，提升预算管理过程控制。在外部监督方面，要加强与社会媒体的沟通协作，加强对公众监督权履行方面的宣传教育，为单位预算管理规范化建设打造一个严格的外部环境。

参考文献：

［1］葛鸿飞.浅谈深化基层单位预算管理［J］.中国国土资源经济，2015.12.

［2］柳泉.全面预算管理在铁路基层单位的应用［J］.铁道运输与经济，2015.7.

［3］辰东.激励视角下基层单位全面预算管理实施探索［J］.商业会计，2014.12.

（作者单位：沛县龙固镇人民政府会计中心）