提高农村教育质量的关键环节

汪明

提高教育质量是“十三五”时期教育发展的主题词，也是中国教育进入一个新的发展阶段的历史要求。作为提高教育质量的一个重要组成部分，提高农村教育质量，不仅有利于我国基础教育整体质量的提高，而且有利于我国人力资本素质的提升，具有重要战略意义。

农村教育要有新的质量观

在义务教育全面普及，高中阶段教育基本普及的新形势下，不仅要让农村孩子“有学上”，还要让农村孩子“上好学”。因为升学无望、升好学校无望而导致的学生綴学现象，在今天的农村地区并不少见。

农村教育不能没有升学目标，但也不能只是盯着升学率。衡量农村教育质量的高低，必然要回归到促进学生全面发展和健康成长这一目标上，既要关注学生的学业发展，还要关注学生的品德发展和身心健康；既要关注学生的共同基础，又要关注学生的兴趣特长；既要关注学生的学习结果，又要关注学生的学习过程和效益，引导农村中小学校自觉主动地践行素质教育要求，促进学生全面发展和健康成长。

相对于城市学校而言，农村学校受到办学条件和师资等方面的局限，基础还相当薄弱，这样的教育质量标准和要求对于农村学校无疑是一个新的挑战。但应当看到，与城市学校一样，农村学校如果只是一味地关注升学，只在学生考试成绩和学校升学率上做文章，而不能更多地关注到农村学生综合素质的提升，农村教育的发展之路可能会走得比较艰难，这也是在提高农村教育质量过程中，需要高度关注的问题。

改善条件与师资为支撑

提高农村教育质量，相应的办学条件与师资必须跟上，否则提高农村教育质量便会成为一句空话。目前一些农村学校缺乏基本办学条件，教学设施设备难以满足日常的教育教学之需，对提高农村教育质量形成明显制约。与此同时，目前县镇学校大班额问题非常突出，反映出农村教育资源不足、优质教育资源短缺的现实。从这个意义上讲，进一步加大农村教育投入，切实改善农村学校办学条件，加快解决县镇学校大班额问题，是提高教育质量的一个重要前提。

提高农村教育质量的最大制约因素是师资。当前农村教师职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不合理、整体素质不高等问题依然突出。一方面，要从改善教师的初次配置人手，让优秀人才“进得来”。要继续采取有效措施鼓励新招聘的优秀大学毕业生到农村任教。新增高级岗位指标优先安排农村学校，吸引动员一批高素质人才应聘农村教师岗位。与此同时，还要促进校长、教师在一定区域内合理交流，建立和完善城区校长、教师到农村学校任职、任教机制。

另一方面，要从增强教师的满足感、成就感和归属感人手，让优秀乡村教师“留得住”。首先，要让他们在生活上有满足感。改善乡村教师待遇不能小修小补，制定的补助标准要真正能够让乡村教师的生活有实质性改善。值得关注的是，一些地方通过大力改善乡村教师待遇，乡村教师收入水平高于城镇教师收入水平，城镇教师申请赴乡村任教的情形逐步开始出现，优秀乡村教师“留得住”，在这些地方已经不再是一种奢望。

其次，要让他们在事业上有成就感。目前乡村教师的培训进修机会少、职称晋升难度大，成长和进步空间有限，这也是优秀乡村教师留不住的一个重要原因。从政策层面看，应当在培训进修、职称晋升方面向乡村教师倾斜，这不仅是留住优秀乡村教师的现实需要，也是提高农村教育质量的迫切要求。

再次，要让他们在情感上有归属感。要想留住优秀乡村教师，要想让他们对乡村有一份真切的归属感，需要地方政府、相关部门和乡村学校给予他们更多关心和照顾，帮助他们解决在周转房、医疗、交通、子女就学等方面所面临的实际困难，切实解除他们的后顾之忧。

推动改革与创新赢机遇

农村教育的改革步伐要加快，创新力度要加大。課程和教育教学的改革、信息化手段的运用、教师管理机制的创新尤为重要。

提高农村教育质量，势必要求进一步深化课程和教育教学改革，创新农村学校育人模式。农村有着独特的教育资源，以课程为例，农村基础教育课程必须满足国家基础教育的整体要求，同时，课程应体现农村的特点，在一定程度上反映当地的生产、生活、文化实际，在教学环节则要充分利用农村的优势资源。

在信息化方面，要创新教育资源共建共享机制。目前各地大力推进农村学校“校校通”“班班通”工程，建成集教学、教师研训、教育资源库、办公自动化、信息发布为一体的现代远程教育平台，取得了积极效果。此外，“一师一优课、一课一名师”活动充分利用数字教育资源开展信息化教学，并在教学过程中发现、汇聚、形成优质数字教育资源。这种优质数字教育资源对农村教育的辐射带动作用非常明显，有利于农村教育质量的整体提升。

此外，农村中小学教师结构性短缺问题非常突出。尽管教师编制城乡统一，并向农村倾斜的政策逐步付诸实施，但编制总量依然难以满足实际的编制需求，师资结构性短缺问题在短时期内难以根本解决，因而必须在教师管理机制上有所突破和创新。

山东省计划建立中小学教师临时周转编制专户，用于满编、超编的中小学补充紧缺的专任教师。专户编制不计人中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。该制度按照教师“退补相当”原则，解决教师总体超编但学科结构性缺员问题。这一改革尝试对于保障农村学校的实际师资需求、缓解农村教师结构性短缺问题具有积极意义和作用。