基于利益相关者的职业教育发展动力机制

蒋才锋 陈炜

[摘要]职业教育的发展是中国当前社会转型过程中获得优质人力资源的一个重要因素，而职业教育的发展受众多利益相关者的制约。文章从利益相关者以及职业教育发展中的利益相关者两个方面出发，探讨利益相关者与职业发展的关系，并对利益相关者之间的共同诉求进行分析，最后从政府、行业、企业以及院校本身四个方面来分析各自对职业教育发展所提供的动力，以促使各方形成合力，共同促进职业教育的发展。

[关键词]利益相关者 职业教育 动力机制

[作者简介]蒋才锋（1984- ），男，江苏宜兴人，无锡工艺职业技术学院，研究实习员，硕士，研究方向为教育管理。（江苏 宜兴 214206）陈炜（1965- ），男，江苏苏州人，江苏大学机械工程学院副院长，教授，博士后，博士生导师，研究方向为板料塑性成形理论和技术。（江苏 镇江 212013）

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）24-0038-03

职业教育是当前中国教育领域的一个重要转变方向，也是中国社会发展，走人才战略之路的关键一步。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出，对于中国职业教育的发展，政府在其中起主导作用，相关行业起指导作用，而企业则参与职业教育办学的全过程。虽然校企合作已经有了较长时间的发展，但还是首次将之纳入国家教育发展规划，这也标志着中国职业教育有了一个全新的改变，这一改变推动我们从利益相关者的角度来思考职业教育的发展之路。

一、利益相关者与职业教育发展中的利益相关者

任何一个组织机构都不是孤立存在的，相互之间存在着众多联系，这些联系最终决定了组织机构的存在和发展，所以相互之间就会不可避免地产生利益关系，职业教育亦不例外。

（一）利益相关者

利益相关者的概念，最早是美国学者福瑞曼（Freeman）在1963年提出的，他认为组织的目标不是组织自身意志的完全体现，而是受该组织的利益相关者的共同影响。顾名思义，利益相关者就是相互之间有着利益的相关性，或者有着共同的追求与目标的利益共同体。在当今社会之中，利益相关实际上是普遍存在的关系。在市场经济条件下，不管是组织还是个人，都不可避免地会与周围的群体或者组织发生关系，独立的利益主体或个人很少出现在当今社会。正是利益相关者之间的联系加强，才使得独立主体有了更多的自由，更多的决策权，不断追求利益的最大化。

（二）职业教育发展中的利益相关者

在职业教育的发展过程中，最初的决策权在职业教育者自身，而后来市场经济的发展越来越成熟、理性，市场经济的发展过程成为各个方面利益相关者进行博弈的综合过程，各方在博弈的过程中不断追求利益最大化。在职业教育发展过程中，主要有以下几个方面的利益相关者：

从现代社会的经济发展形态来说，职业教育的利益相关者有着主体多元的特征，涵盖了国家、政府、行业组织等职业教育的周边组织，它们都在不同程度上构成了现代职业教育的利益相关者，而其中的利益主体则是职业教育。

从职业教育利益相关者的内涵来说，包括职业教育发生的参与者，诸如职业教育教师、学生、职业教育管理者等参与职业教育发展的各种角色；从职业教育利益相关者的外延来说，涵盖了政府、企业、媒体、职业教育联合会等没有直接参与职业教育发展的第三方机构或者组织，但是这些机构和组织都与职业教育的发展有着千丝万缕的联系。

从利益发生的主被动关系来说，可以将职业教育发展的利益相关者区分为主动利益相关者和被动利益相关者，其中最为主要的被动利益相关者则是接受职业教育的学生，而主动利益相关者则涵盖了政府、企业、职业教育院校、与职业教育相关的行业四个方面，这四者也是职业教育发展的主要动力来源，其具体关系如39页图所示。

二、職业教育发展与利益相关者的共同诉求

职业教育发展的核心在于能否为接受职业教育的学生提供一份可靠的工作，因而，对于中国职业教育的进一步发展来说，最为重要的环节在于对职业教育利益相关者之间共同诉求的关注。

（一）专业技能人才的培养和供给

培养专业技能人才，是职业教育发展的核心竞争力之所在。人力资源极为丰富本来是中国经济发展的一个重要优势，但是，特殊专业技能人才的缺乏，导致丰富的人力资源成为剩余劳动力，成为社会发展的包袱。要想充分利用剩余劳动力，就不得不将之转化为专业技能人才，使其能为经济建设做贡献。我国正处于经济转型时期，经济发展要从粗放型向集约型转变。以往以资源为代价的粗放型发展，其所需要的劳动力不需要具备太多的专业技能就能获得相应的收入。而随着经济增长方式的转变，其工种从体力劳动向技术劳动转变，对人才的需求也发生了相应的转变，由此，职业教育的根本任务也发生了变化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出高职教育的主要任务是：推动经济的发展，促进就业、改善民生，解决“三农”问题，从而使得职业教育成为解决劳动力供求结构矛盾的关键环节。

不可否认，中国经济发展一定要转变运转模式，一定要促进产业结构和区域产业结构升级。这些转变都需要专业技能人才的参与，也就需要职业教育提供相关的技术人才。对于当今社会来说，职业教育应打破传统的发展模式，逐渐地呈现出开放性，采用由地方政府、职业院校、相关行业和相关企业共同决定的教育模式。职业教育的发展，必须符合各方面的共同意愿，才能成为现阶段及今后很长一段时间内社会持续快速发展的助推器。

（二）节约人才培养成本，提高人才质量

在英国有“培养一个绅士，需要三代人”的说法，在中国也有“十年树木，百年树人”的谚语。对人才的质量要求越高，前期的教育投资自然也就越高，资金投入问题是当前职业教育发展急需解决的核心问题。因为政府的资金投入相对有限，所以职业教育必须吸收外来资金，以支撑高额成本。职业教育以前就在利用相关行业、企业的资源进行办学，校企合作是职业教育的必然选择，教育模式由传统的“讲—学”模式逐渐转变成工学合作、顶岗实习。另外，科技发展也是一个不断变化的过程，科学技术的进步才会直接推动产业升级，促使经济总量快速增长，而只有高质量的、能够适应科技发展变化的人才才能推进科学技术发展的进程，这就提高了学校人才培养的要求。对于职业院校来说，毕业生在短期内的职业能力是相当重要的。企业与职业院校的结合，使得相关企业、行业更为积极主动地参与人才培养模式的构建，最终实现提高人才培养质量，降低人才培养成本的目的。

三、职业教育发展的动力机制

正是因为有了这么多的利益相关者，而且这些利益相关者之间又都存在着共同的利益需求，所以从各个不同的层面来说，利益相关者都为职业教育提供了相应的动力机制，保障了职业教育的深入发展。

（一）政府的完善与引导机制

职业教育的发展受到了中央与地方各级政府的关注，虽然政府与具体的职业院校的地位与侧重点不尽相同，但是对职业教育发展来说，各级政府确实为职业教育提供了动力，不断引导职业教育向更好的方向发展。

中央政府与各级地方政府都参与了对职业教育发展的完善与引导。完善主要是从资金投入方面来说的，引导主要是从发展方向上来说的。中央政府对于职业教育发展的关注，主要体现在对职业教育结构的关注，保证职业教育的结构合理，才能保证职业教育能够真正起到促进就业、改善民生的作用。中央政府还要把控职业教育的发展方向，并通过出台政策法规、引导项目等一系列方式，来推进职业教育发展各项措施的落实，其中最为典型的例子就是《中华人民共和国职业教育法》的出台。

地方政府对于职业教育的关注重点在于人力资源结构，只有关注人力资源结构，才能为一个地方的经济发展、产业转型升级、产业集群发展等提供强有力的人才保障和智力支持。地方政府对于职业教育发展的引导，主要是从地方职业教育发展的区域性来思考，一方面会监督地方职业院校的发展与规划，高度落实上级政府所制定的方针和政策；另一方面也会关注地方职业院校的财政投入与产出效益，以确保地方区域职业教育的综合能力有所提升，最终促进地方经济快速稳步发展。

（二）行业层面对职业教育发展的指导机制

相对于政府来说，行业对于职业教育发展的作用在于能够给职业教育发展提供更为具体的指导，以让职业教育了解到最新的行业动态。一方面，行业指导着职业教育的发展；另一方面，行业又对职业教育的发展有着自己的期待，即希望职业教育能提供行业发展所需要的专业人才，以有效推动行业的成长与发展，有力提升本行业从业人员的素质和能力。事实上，政府对于行业也有相应的规范，这体现在2002年、2005年出台的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》中，文件对行业在职业教育中的位置给出了极为明确的指导性意见：对于行业人才的保障，可以从职业学校和培训机构两个方面获得；对于职业教育的发展规划，应该根据市场对人力资源的需求来制定；对于职业教育的内容，应该编写专门的职业教育教材，选择特定的专业内容；对于教育形式，应该组织和指导行业企业进行职业教育和培训工作；对于教育质量的认证，应该制定本行业的职业资格标准，应该开展相关的职业技能鉴定，并颁发相应的资格证书。由此可见，行业对于职业教育的发展起着极其重要的作用，职业教育发展对于行业指导具有较大的依赖性，国家对于职业教育发展与行业关系的界定具有明确性。

（三）企业层面的人才需求机制

对于企业来说，其主要目标是追求利益，选拔人才的时候主要是看人才是否能为企业创造价值。企业本身对于职业教育的发展有双重动力，首先，职业教育能为企业的发展提供人力资源，这是内部动力；其次，企业本身也应该承担相应的社会责任，企业必须在政府和行业的双重驱动下，为职业教育毕业生提供相应的就业机会。所以，各企业都不约而同地参与到职业教育的发展中来，参与的形式也就是校企合作办学，其中最为浅层次的表现则是企业为职业教育毕业生提供就业机会；较为中等的层次则是参与职业教育的专业设置，根据自己所需要的人才，对职业院校的专业设置、课程配置等方面给予直接指导，达成订单式培养协议，参与职业教育实训基地的建设，这也为职业教育的发展注入了新的活力。

当然，企业自主办学也是一个不可忽视的职业教育的发展方向。虽然当今的职业教育能够满足大多数企业对于人才的需求，但是對于极少数行业来说，当今的职业教育并不能满足其对于人才的需要，这就为企业自主办学提供了可能。但从另外一个角度来说，企业自主培养模式形成之后，可能会由于经济负担过重而选择与职业院校对接，反过来主动与职业教育合作，这在一定程度上又丰富和完善了职业教育的发展模式。

（四）职业院校本身的动力机制

职业院校的社会使命与责任就是通过职业教育来培养各类技术技能人才，而这项使命正好让职业院校有了发展的内部动力与外部动力。

职业院校的内部动力机制主要是指职业院校发展本身所具有的生命力。国家会给予职业院校，尤其是公办职业院校相应的财政投入，从而保证职业教育正常运行，保障职业教育能得以生存和发展，确保职业院校专项建设能够顺利进行。即使是民办院校，国家也会通过各种政策给予相应的资金补贴。政府的财政投入成为当今职业教育发展极为重要的内部动力，促使职业教育不断完善自身的建设。

职业教育发展的外部动力最终都落实到具体的职业院校。学生是被动的利益相关者，是长期在职业院校内生活、学习的主要群体。职业院校与学生群体的博弈最终都会成为职业教育发展的动力，会在一定程度上左右职业院校的变革，促使职业院校及时准确地调整自己的发展方向，逐渐完善职业院校自身的结构，不断健全职业教育的课程体系，监督职业院校培养学生的专业技能，最终让教育改革更加深入，让学生的人文素养更高，从而更好地服务于学生的成长，服务于区域产业的发展，服务于行业的发展。

四、结语

任何一个社会组织都不是一个孤立的利益单独体，而是多个利益相关者的结合，对于职业教育来说也不例外。事实上，职业教育的发展在很大程度上得益于利益相关者，其教育教学内容、教育发展方向、人才培养模式、都是利益相关者博弈的结果。在今后的职业教育发展过程中，各利益相关者也会为职业教育发展指明具体的方向，提供有益的指导。

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