天津市新生代农民工就业情况分析

◎文/汪建杰



天津市新生代农民工就业情况分析

◎文/汪建杰

摘要：近年来，天津市户籍劳动年龄内人口呈不断下降趋势，“80后”新生代农民工占比逐渐提高。在经济发展“调结构”的“新常态”下，逐渐壮大的新生代农民工基本情况如何？就业及保障情况如何？收入情况如何？通过分析，提出提升新生代农民工综合素质、保障其合法权益的建议，对新生代农民工持续更新职业技能，适应转型升级的天津经济，助力天津经济发展具有重要意义。

关键词：新生代农民工；就业；收入

本文基于2014年天津市农民工监测调查数据，从我市新生代农民工基本情况、技能培训及社会保障、劳动就业、收入等方面的情况着手分析新生代农民工就业现状，最后提出提高新生代农民工综合素质的意见和建议，为有关部门决策提供参考。

一、写作背景

（一）新生代农民工概念的提出

农民工是和谐社会构建过程中需要特别关注的弱势群体，新生代农民工概念首次出现是在2010年中央一号文件中明确提出：“采取有针对性措施，着力解决新生代农民工问题”。新生代农民工是指1980年及以后出生、户籍仍在农村、身份还是农民但主要从事非农产业的劳动力。

（二）我市户籍劳动年龄内人口近年来连续下降

图1为2009年以来我市户籍劳动年龄内人口走势图。从图中可以看出，我市户籍劳动年龄人口逐年下降，从2009年的649万，逐步下降到2014年的622万，年均下降0.9个百分点。户籍劳动年龄人口占户籍人口的比例也逐年下降，从2009年的66.2%下降到2014年的61.2%。

图1　2009-2014年天津市户籍劳动年龄内人口折线图

（三）新生代农民工占比逐年提高

国家统计局天津调查总队农民工监测调查资料显示，2011年以来我市新生代农民工占农民工比例逐年提高。2011年为22.2%，2014年这一比例上升到了29.1%，占比已经接近三成。

从全国趋势看，2013年国家统计局公布数据显示，新生代农民工已经占到我国农民工总量的46.6%。新生代农民工已经成为我国乃至我市农民工大军中不容忽视的主力军。

综上所述，在我市户籍劳动力年龄内人口逐年下降，新生代农民工在农民工群体中占比越来越大的情况下。通过分析我市新生代农民工群体人员基本情况、就业情况、社保情况等，反映我市新生代农民工群体的现状。对我市相关部门制定农民工政策，促进我市经济发展、加速产业转型升级、农民转移就业等具有现实的参考意义。

二、新生代农民工现状

为更清晰反映我市新生代农民的就业现状，我们定义出生于1980年以前的农民工群体为老一代农民工，通过新老农民工群体对比来体现新生代农民工就业群体的现状。

（一）新生代农民工基本情况

1.新生代农民工平均年龄26.9岁

新生代农民工是一个年轻的群体，平均年龄为26.9岁。从年龄构成看69.9%的新生代农民工出生于1980—1989年，占到新生代农民工将近七成。“80后”为我市新生代农民工群体的主力。

2.新生代农民工以男性为主，六成以上已成家立业

新生代农民工中，男性占比为62.3%，女性占比37.7%。男女比例为1.65:1。未婚、已婚比例分别为34.9%、63.7%。其中，男性未婚、已婚比例分别为35.6%、63.2%；女性未婚、已婚比例分别为33.6%、63.4%，男女已婚比例相当。

3.新生代农民工受教育程度较高

相比于老一代农民工，新生代农民工有更好的受教育环境和教育机会。从表1可以看出，新生代农民工受教育程度高于农村从业劳动力平均水平。在全部农民工中，新生代农民工受教育程度最高，三成以上新生代农民工接受过高中及以上教育。新生代农民工初中及以上文化程度占比为96.5%，比老一代农民工高14.1个百分点，比农村从业劳动力高12.9个百分点。

图2　2011-2014年天津市新生代农民工占比折线图

（二）新生代农民工技能培训及社会保障情况

1.新生代农民工受培训程度高于老一代，但占比仍然较低

新生代农民工有22.9%接受过培训，接受培训比例较低。其中，接受过农业技术培训人数占比为7.9%；接受过非农技术培训人数占比为9.8%；同时接受过两种培训的占比为5.2%。从表2新老农民工对比看，新生代农民工接受非农技术培训比老一代高3.4个百分点；两种培训都接受过比老一代高0.6个百分点。

2.新生代农民工医疗保险参保率超九成，养老保险参保率不足四成

新生代农民工有99.5%参加了基本医疗保险，比老一代农民工低0.4个百分点。其中，参加居民基本医疗保险的占91.3%，比老一代农民工低4.2个百分点；参加城镇职工基本医疗保险的占8.2%，比老一代农民工高3.8个百分点。

新生代农民工有35.1%参加了基本养老保险，比老一代农民工低10.8个百分点。其中，参加居民社会养老保险的占23.7%，比老一代农民工低11.2个百分点；参加城镇职工基本养老保险的占11.4%，比老一代农民工高0.4个百分点。

（三）新生代农民工劳动就业情况

1.新生代农民工外出就业比重高于老一代农民工

由于新生代农民工与老一代农民工相比，有学历、年龄等方面的优势，同时新生代农民工在选择就业时希望走出去，有更强的愿望外出就业，所以新、老两代农民工选择就业地有着较为明显的差别。从图5可以看出，新生代农民工本地非农务工占比为80.2%，比老一代农民工低10.2个百分点；外出从业占比为19.8%，比老一代农民工高10.2个百分点。

表1　农民工文化程度分组情况　单位：%

表2　新生代和老一代农民工接受培训情况表　单位：%

2.制造业为新生代农民工从事主要行业

从产业分布看，新生代农民工从事第一产业占比为1.1%，低于老一代农民工1.4个百分点；从事第二产业占比为58.3%，高于老一代农民工7.2个百分点；从事第三产业占比为40.6%，低于老一代农民工5.8个百分点。

从新生代从事行业看，主要集中在制造业，占比为49.8%，几乎占新生代农民工群体的一半。由于制造业的行业性质对从业人员操作性、体力、精力都有一定的要求，而且如手机等电子产品制造业流水线生产，对工人操作熟练程度提出更高标准，这些都是新生代农民工相比老一代农民工具有的优势。另外，从第三产业行业占比看，从业人数较多的批发零售业、交通运输仓储和邮政业、居民服务修理业新生代农民工占比均小于老一代农民工，其他行业人数占比高于老一代，说明新生代农民工从事第三产业行业更具有分散性，选择趋向多样化。

3.新生代农民工以技术型职业为主导

从新、老农民工从事职业情况看，新生代农民工从事专业技术人员和从事生产或运输设备操作有关人员两类技术型职业超过老一代农民工。新生代农民工从事专业技术人员占比为17.0%，高出老一代农民工2.3个百分点；从事生产或运输设备操作有关人员占比为47.3%，高出老一代农民工7.0个百分点。

（四）新生代农民工的收入状况

1.收入偏低，非农自营收入与老一代农民工差距最大

2014年新生代农民工月均收入为3327元，比老一代农民工月均收入减少283元。其中，从事本地非农务工和从事本地非农自营月均收入分别为3062元和5020元，分别比老一代农民工增加77元和减少967元；外出从业月均收入为3184元，比老一代农民工减少129元。

2.男女收入差距缩小

图3　新生代和老一代农民工医疗保险缴纳情况

图4　新生代和老一代农民工养老保险缴纳情况

我市新生代农民工男、女月均收入分别为3631元和2829元，较老一代农民工男、女月均收入的4080元和2804元增幅分别为-11.0%和0.9%。新生代农民工男、女收入相差802元，差距明显小于老一代农民工的1276元。

三、提高天津市新生代农民工综合素质的建议

（一）提升技术水平，提高新生代农民工总体素质

针对新生代农民工文化、职业技能的不足，研究建立我市农村地区中等职业教育免费教育制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度，创新农民工培训机制，鼓励和支持企业开展针对性上岗技术培训。根据实际需要制定教育培训内容，建议根据区县经济结构特点培训符合本区县经济结构的内容，培育侧重操作技能而非基本理论的讲解与传授。

（二）鼓励新生代农民工创业

李克强总理在2014年夏季达沃斯论坛上提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态势。新生代农民工受制于个人知识、市场信息的限制，在把握市场规律和识别创业机会等方面存在诸多欠缺，建议各级政府积极提供新生代农民工创业指导和创业信息，建立良好创业环境，提供创业资源和创业机会，激发新生代农民工创业动机。

图5　新生代和老一代农民工本地非农和外出从业情况

（三）建立农民工继续教育平台

在教育培训模式方面，对其个人的职业生涯进行规划教育和引导，激发其自身的潜能和主动性，引导他们自觉自学，充分发挥他们再教育培训中的主导作用。同时，努力采用教育机构式培训学习与社会课堂学习相结合的方式，提高新生代农民工的综合素质的同时提升学历水平。利用新生代农民工对电脑、手机等新媒体工具熟悉的优点，大力发展在线教育。创新多种教育模式，为新生代农民工打造良好的继续教育环境。

（四）维护农民工权益，进一步完善相关立法和政策，为解决新生代农民工问题创造法制环境和制度保障

落实《劳动合同法》及相关法律法规，积极指导新生代农民工签订劳动合同，规范企业经济性裁员。规范我市中小劳动密集型企业、城乡结合部和乡镇企业用工制度，督促企业改善管理，强化科学管理和人性化管理理念，积极履行社会责任。进一步提高新生代农民工基本社会保险参保率，加强农民工职业病防治和职业健康保护，搞好农民工安全生产培训教育。此外还应积极探索新生代农民工维权工作新的机制、方法，充分发挥工会的作用。

图6　新生代和老一代农民工从事职业情况

责任编辑：张丽恒

中图分类号：F831

文献标识码：A

文章编号：1006－1255－（2016）04－0009-04

作者简介：汪建杰（1983—），国家统计局天津调查总队。邮编：300020