“两会”代表建言天津发展聚焦

◎本刊课题组



“两会”代表建言天津发展聚焦

◎本刊课题组

摘要：2016年是全面深化改革的“关键之年”，在此之际年召开的“两会”对中国经济发展有着起承转合的作用。本文对“两会”代表提出的天津发展建议对策进行梳理，总结了天津发展的热点问题，展望未来天津市发展的蓝图和走向。

关键词：两会代表；建言；天津发展

一、“两会”召开的重大意义

全国“两会”，即中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议，分别于2016年3月5日和3月3日在北京开幕。2016年是“十二五”规划圆满结束之年，也是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。“十三五”时期，是加快实现中央对天津定位、全面建成高质量小康社会的关键时期。会议明确了未来五年的发展蓝图、重点任务和重要举措，实现奋斗目标，一个重要前提就是，以发展理念创新引领发展方式创新，不断开拓发展新境界。“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。谋划和推动经济社会发展，必须把适应新常态、把握新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑，牢固树立“五大发展理念”，牢牢把握“五大战略机遇”，因势而谋、因势而动、因势而进，聚集发展新要素，培育增长新动力，把优势做优、强项做强、特色做特。惟其如此，才能完成从战略机遇期向调结构转方式突破期、持续发展黄金期的转化，将各省市建设成为高质高效、持续发展的经济发达之都，充满活力、竞争力强的创新创业之都，生态良好、环境优美的绿色宜居之都，文化繁荣、社会文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和谐幸福之都。

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确了我国未来五年的发展规划。如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念？如何确保实现经济保持中高速增长，人民生活水平和质量普遍提高，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展？如何细化落实中央的各项决策部署，如期完成全面建成小康社会的战略任务？此次“两会”召开必将对这些问题进行深入探讨，以期得出圆满的答案。

二、顶层设计引领天津发展

在天津市第十六届人民代表大会第四次会议上，黄兴国市长做《政府工作报告》指出，未来天津应该落实五大发展战略任务，实现天津经济可持续发展。这五大战略包括：一是创新发展：建成全国先进制造研发基地。为此，必须加快提升科技创新能力，加快构筑现代产业新体系，加快打造引才聚才新高地。二是协调发展：京津冀协同城乡一体区域联动。为此，必须推动京津冀协同发展，推动城乡统筹发展，推动区域协调发展。三是绿色发展：构建现代化城市空间格局。为此，必须加大生态建设力度，全面加强大气污染防治，提升城市功能品质，强化资源节约和循环利用。四是开放发展：高水平建设自贸试验区。为此，必须高水平建设自由贸易试验区，发展更高层次开放型经济，全面推进重点领域改革。五是共享发展：建立公平可持续社会保障制度。为此，必须提升群众生活质量和水平，完善公共服务体系。

会议期间，代表们以强烈的履职责任感和饱满的政治热情，围绕中央和天津市委、天津市政府的战略部署建言献策，对适应经济新常态、建设自贸试验区、大众创业万众创新和美丽天津、法治天津、安全天津建设提出了建议措施。代表团或代表十人以上联名提出议案共44件，代表提交建议、批评和意见1606件。其中，有关制定或修改地方性法规的议案34件，包括人大自身建设、安全生产、预防职务犯罪、环境保护、土壤和噪声污染防治、老年人权益保障、消费者权益保障等方面；有关加强监督工作的议案10件，包括轨道交通建设和规划、生活垃圾处置、食品安全和生态保护等方面。

本次大会代表提出的议案有三个特点：一是紧紧围绕全面深化改革、适应经济新常态、加快美丽天津建设、保障改善民生等多方面，内容更加广泛。二是经过深入调研和广泛听取意见，前期准备更加充分。三是对加强有关工作提出具体的解决方案，有关立法的议案附有较完备的法规草案。

三、“两会”代表认真履职，建言天津发展

“两会”代表们参政议政能力不断增强，提案科学化、专业化水平不断提升，提出了许多针对性、可操作性强的议案。

（一）京津冀协同发展

习近平总书记就京津冀协同发展发表重要讲话两年来，京津冀协同发展取得重大阶段性进展。出席全国两会的代表委员认为，“十三五”规划纲要草案系统描绘了京津冀协同发展的重点任务和实现路径，未来五年要落实总书记讲话精神，加速调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，努力打造以首都为核心的世界级城市群。全国人大代表、天津市市长黄兴国认为，京津冀协同发展战略中天津的功能定位对天津是历史性机遇。在产业对接上，天津将着眼打造协同创新共同体，积极承接北京优质创新资源，并服务河北发展，加快建设未来科技城京津合作示范区、滨海中关村科技园、京津中关村科技城等重要项目。两会期间，三地两会代表们对京津冀协同发展问题达成了如下意见。

1.环境治理——三地设治污目标京津冀协同立法首个项目

全国人大代表、保定市委书记聂瑞平指出，切实解决环境污染和城市病等突出问题，既是贯彻落实五大发展理念的举措，也是人民群众对美好生活的期盼。京津冀及周边地区大气污染防治协作机制发挥了显著作用，创造了“APEC蓝”“阅兵蓝”等成功经验，今后将继续推动大气污染深入治理三年行动，让空气质量有大的提升。在环境治理方面，京津冀三地都明确设立了目标。天津强调，到2020年，要令PM2.5浓度比2015年下降25%。值得一提的是，京津冀三地在大气污染治理中还首次实现了协同立法。2016年河北省两会期间表决通过的《河北省大气污染防治条例》就是京津冀协同立法的首个项目，也成为河北“治霾”的重要法治保障。

为促进京津冀区域生态环境协同发展，全国人大代表、市水务局副总工程师周潮洪建议推进引滦水源津冀共同治理。作为滦河流域重要水源地，位于河北省境内的潘家口水库和大黑汀水库的水质关系着天津市民的饮用水质量。然而，近年来库区内大规模网箱养鱼，产生的饵料粪便造成水体严重污染，网箱养鱼和水体污染导致水里含有丰富的营养盐、氮磷，藻类疯狂的生长，对城市的供水是一个威胁。河北省应尽快彻底取缔网箱养鱼，划定水源保护区，同时，从国家层面建立跨境生态补偿机制，积极争取能够从国家层面、地方层面给取消网箱养鱼的渔民给予补偿。此外，库区周边污染、上游排放污染以及监管失控也都是导致下游水质不断恶化的重要原因。津冀两地应建立有效协调工作机制，实现区域联动、共建共享，促进京津冀地区水源真正有效保护。北京和天津应该支持上游地区对水环境的改善，包括提供技术、人才、资金，此外，在技术共享，水质数据共享，还有突发事件的互相通报方面，都应该有信息沟通。

2.非首都功能疏解——制定实施四类疏解方案

行政副中心聚焦297个项目有序疏解北京非首都功能，是京津冀协同发展的关键环节和重中之重。北京市长王安顺今年在政府工作报告中提出，2016年将制定实施产业、市场、公共服务、行政事业单位四类非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企业退出任务，同时推动部分市属高校和医院疏解。此外，北京今年还将完善行政副中心规划方案，加快行政办公区起步区建设，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移。另外，两会期间北京还宣布，“十三五”期间行政副中心将聚焦297个重大项目建设，项目涵盖了基础设施、生态环境、教育、文化、体育医疗卫生等方面。

3.交通一体化——打通一批“断头路”打造京津冀1小时通勤圈

《京津冀协同发展规划纲要》提出，推进交通、生态环保、产业三个重点领域率先突破。2016年三地均对京津冀交通一体化推进工作做出了明确安排。天津提出了“打造京津冀1小时通勤圈”目标。天津市的政府工作报告中强调，天津将加快推进交通一体化发展，深化港口、机场合作，构建以海空两港为核心、轨道交通为骨干、多种运输方式有效衔接的海陆空立体交通网络。同时天津还将推进交通智能管理、运输服务、安全保障一体化。

4.产业转移——延伸产业链条

针对产业转移，京津冀三地也提出了未来的重点工作方向。天津强调，要推动产业升级转移，积极吸纳北京创新资源和优势产业，主动向河北延伸产业链条。全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一认为，补足短板，尽快把城市公共服务延伸到农村、延伸到贫困地区，统筹城乡发展、区域发展，将为京津冀协同发展开拓巨大的空间。

5.金融一体化——提高金融活跃度和深度

近期，商业银行纷纷抢抓京津冀协同发展机遇，加大对京津冀金融服务一体化的投入和布局，但在具体实施过程中，仍面临一些挑战。吴志强委员建议，应当打破“一亩三分地”的思维定势，促进金融资源在更大范围内合理流动和优化配置，推动金融市场一体化、金融业务同城化。三地要进一步加强服务和监管政策协同，注重产融结合，联动创新。京津冀三地统筹考虑在人民币跨境使用、对外投融资便利、跨境货币双向资金池、跨境人民币集中收付业务、大宗商品衍生品交易便利、综合经营等方面进行开放创新，提高京津冀地区的金融活跃度和金融深度，吸引更多的金融机构开展业务，并在金融创新中充分发挥外资银行的作用。

（二）建设“美丽滨海”

滨海新区开发开放是国家战略，肩负着支撑一极、示范带动环渤海区域振兴发展的历史使命，承担着先行先试、破冰攻坚的改革重任。滨海区区长张勇认为2016年的第一项工作将狠抓实体经济，用好五大战略机遇，打好对外开放的这张牌。目前，滨海新区5000万以上的重点投资项目1600余个，总投资13000亿。同时，新区还储备了3000万的项目。2016年再签约5000个亿，储备6000个亿。在目前已有的基础上，每年新增5000至6000亿的实体项目，这样就可以保证“十三五”设定的以实体经济为主、以社会投资为主的项目投资储备的目标。同时，滨海新区还将下力量帮扶支持存量经济，包括用好国家的各项产业政策，积极稳妥地通过各种方式，在保持社会稳定的前提下，完成产业结构的转型和调整。有关天津滨海新区经济社会发展各个方面的话题热度不减，不仅受到各大媒体高度关注，来自各行业各领域的在津全国人大代表和政协委员们，更是积极为新区发展建言献策。

1.加快现代服务业发展建设融合转化平台

白冰冰委员认为滨海新区应加快现代服务业发展，推进融合转化平台建设。做好新区现代服务业发展“十三五”规划，要进一步突出生产性服务业、体验型服务业，以及先进制造业和服务业融合转化平台的建设。以高端外包业态和服务外包支撑体系为重点，加快多种形式的服务外包发展，形成高效配套的服务体系，促进二、三产协同发展。同时，要加快政府创新平台、研发转化平台建设，依托超算中心、产业技术创新联盟、新型产业孵化园，搭建面向装备制造、航空航天、生物医药以及服务外包、电商网络、信息交换等服务领域的创新服务平台和产业孵化基地。

2.建立新兴产业融资机制

张春慧委员指出应完善新区战略性，建立新兴产业融资机制。当前，战略性新兴产业作为促进科技发展和推动经济增长的重要力量，已成为世界各国重点培育和发展的对象。但资金匮乏一直是制约我国战略性新兴产业发展的关键因素之一。要立足滨海新区发展实际，进一步完善新区战略性新兴产业融资机制，有针对性地解决好新区战略性新兴产业融资中的问题和不足。要大力发展融资租赁、资产证券化、无形资产抵押贷款、科技型中小企业“三集”（集合债券、集合票据、集合信托）融资、政策性融资、产权交易、专业化协作融资等，有效解决新区战略性新兴产业融资问题。

3.提高社区管理水平

徐建萩委员认为应借鉴台湾经验，提高社区管理水平。社区建设与发展关乎整个社会的治理能力提升与和谐稳定发展。台盟滨海新区工委经过充分调研、深入研讨后建议，新区可以借鉴台湾社区经验，通过政府购买服务等方式，培育和扶持更多的社会组织和中介组织参与社区服务和建设，提高新区社区管理水平。并通过政策、经济和法律手段，实现政府对中介组织的管理和引导，同时发挥社区居委会对社区中介组织的组织、协调和监督作用。

4.关注农民就业问题

梁日云委员认为在推进新型城镇化进程，关注失地农民就业。随着新型城镇化进程的加快，城市规模建设用地需求大幅提升，农村土地被大量征用，失地农民的就业问题是关系新区经济发展和社会稳定的重大问题。要加强失地农民文化教育与技能培训，针对他们的素质技能、文化水平、性别、求职目标等情况，全方位开展职业技能、农林知识、创新创业、经营理念及方法等不同方面的培训。因地制宜发展第三产业，充分利用资源、环境优势，大力发展旅游业等第三产业。政府引导和鼓励失地农民自主创业，激发自主创业、各显其能的本领和自觉性。

（三）金融领域改革创新

在2016两会政府工作报告中，李克强总理围绕着“深化金融体制改革”这一主线，就金融监管体制、利率和汇率市场化、金融机构改革、多层次资本市场、互联网金融、普惠金融和绿色金融、打击非法集资等多个方面提出要求。总理对2016年金融工作的部署，进一步强调“金融监管”与“金融创新”两方面并驾齐驱、互相促进，共同推动我国金融体制改革，维护金融稳定，防范金融风险，提升金融服务实体经济的效率。各代表们针对如何促进金融领域改革创新提出相关对策建议。

1.存量民营银行彻底民营化

针对民营银行目前遇到的发展瓶颈问题，全国政协委员、中民投董事局主席董文标表示，解决之道一是要对存量银行进行彻底的民营化；二是要加强宣传、沟通；三是要实施分类管理、审批。民营银行在管理上存在错位，政府、国有企业以很少的股权比例却主导了银行发展，因此应该将其中的一部分完全民营化，使之以市场规律办事，让董事会发挥真正的作用。

2.调整金融领域市场监管权力结构

全国政协委员、中国改革发展研究院院长迟福林在提交的《关于加快推进监管变革的建议》中建议，应适应经济转型升级调整优化重点领域市场监管权力结构，尽快组建国家金融监管总局。随着“互联网+金融”的创新层出不穷，银行业、证券业、保险业金融机构之间相互渗透和交叉的趋势不断增强，对分业监管模式提出现实挑战。以稳定资本市场、防范金融系统性风险为重点，提案建议整合银监会、保监会和证监会的职能，组建国家金融监管总局，形成“统一领导、分级负责、条块结合”的金融监管新体制。

3.加快推动投资联动

一直以来，融资难都困扰着科技型中小微企业，而商业银行解决这些企业融资需求的重要方式——投贷联动则迟迟未有实质性进展。不过，今年政府工作报告明确提出将启动投贷联动试点工作。近日，银监会副主席曹宇更是表示，目前筹备工作进展顺利，首批试点很快公布，将选择符合条件的商业银行进行试点。对于投贷联动的配套支持，全国政协委员、全国政协经济委员会副主任、北京银行董事长闫冰竹提出三点建议：一是继续完善财税、担保、信用体系等配套政策，设立政策性担保风险补偿基金、产业引导基金等，支持商业银行投贷联动。二是鼓励有实力的中小银行设立众创空间等平台机构，发挥客户优势，打造多样化的创新孵化器，实现投融资快捷对接。三是搭建信息共享平台，加强商业银行与券商、律师等中介机构的联动，积极对接创业板、新三板等场内及场外资本市场，打通一级市场和二级市场，充分发挥资本市场融资、定价、退出等功能，引导更多资金进入。

4.设立高科技发展银行促进科技与金融融合

全国人大代表、万丰奥威董事长陈爱莲建议，为专项扶持高科技制造业，国家应成立一个不以利润最大化为目标，旨在降低高科技企业融资难度和融资成本，拓宽融资渠道的“中国高科技发展银行”。“中国高科技发展银行”作为政策性银行，要坚持为促进高科技制造业发展提供金融支持。同时，依据高科技制造业的行业细分，以及相关企业发展阶段的差异，建立多层次、不同期限结构的金融解决方案，解决高科技企业的资金需求。对于符合政策要求的对象，要做到简化申报程序，提高效率，增加操作的透明度，最大限度降低金融政策落实的不对称性。

（四）民生问题

1.消费者权益保护

消费中涉及的食品安全问题再次成为两会焦点。全国人大代表高莉表示，据走访调查，有些市场上销售的果蔬，相当一部分农残超标，危害百姓健康，一些基层监管部门快检设备严重短缺。建议从源头抓起，严查严处高毒、高残留农药的销售，加强流通领域高残留蔬菜销售的监管。全国政协委员夏涛则提出，应构建群防群控工作格局，大力推行食品安全有奖举报，充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性、主动性。

而针对食品销售的新兴领域——网络订餐，两会期间，国家食品药品监督管理总局局长毕井泉表示，针对目前网上订餐平台接入企业存在不具备食品生产资质的情况要严厉查处，并将追究网上平台开办者的责任。

此外，大众旅游时代也已悄然而至，然而，现阶段的旅游产品还存在着很多问题。全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆建议，从旅游供给侧入手，深入研究，为游客提供更多、更高品质的旅游产品。全国政协委员、四川省旅游局副局长郑学炳指出，此前发生的“青岛大虾”、哈尔滨“天价鱼”事件，既伤害了游客感情，也损害了当地的旅游形象，要提高游客的满意度，应当在标准化、规范化、品质化方面多做探索，杜绝不合理低价团、零负团费等现象。

为保证京津冀区域粮食供应充足，天津市人大代表、天津食品集团副总经理、利达粮油有限公司董事长高斌表示，2016年利达粮油将完成利达粮食现代物流中心综合加工项目和临港经济区利达粮油生产基地二期加工项目的主体施工建设，利达面粉满足“京津冀”消费需求指日可待。利达粮食现代物流中心综合加工项目位于静海，总投资5亿多元，今年上半年竣工投产后，将形成日处理小麦2000吨、日加工稻谷300吨的生产能力。临港经济区利达粮油生产基地二期加工项目将在今年开始陆续投资9亿元，建设日处理小麦1000吨的面粉车间、日产放心馒头100万个的主食车间、日产干鲜面条240吨的挂面车间和日产1500吨的饲料车间。这两个项目建成后，将形成强大产能优势，可覆盖“京津冀”消费者。

值得一提的是，今年两会的一个热词是“工匠精神”，这个词也第一次被写入政府工作报告，引发代表委员的热议。弘扬“工匠精神”将带动中国从“制造大国”走向“制造强国”，促进企业精益求精、提高质量，使认真、敬业、执着、创新成为更多人的职业追求。代表委员们提出，倡导“工匠精神”，就是呼唤每一个人树立起对职业的敬畏、对工作的执着、对产品的负责，精益求精，追求完美。产品的内在品质提升了，消费环境也将开创令人期待的崭新局面。

2.教育领域改革

全国人大代表关牧村入建议将更多财政资金投向贫困地区的教育领域，通过提升教育水平完善就业体系，缓解贫困状况。比如建立贫困学生卡，以高中生教育就业安排作为就业扶贫接入点，制定现阶段的特殊政策，使初中毕业生能够直接免试免费进入中等职业学校。在贫困县一级市地政府成立“贫困家庭青年就业服务中心”，本着工作岗位比较稳定，经短期培训就能适应岗位的原则，优先在全地市范围内商业、物流、服务行业、农村部门统一安排工作。

目前我国大学生的就业形势依然严峻。全国政协委员、河南省政协副主席张亚忠表示，培养技能型人才需要高校加强教育分层，大学生在学习专业之余，要培养自己适应环境的能力。大众创业、万众创新的思潮在大学校园中正在逐渐普及，但是和国外相比，我国大学生的创业成功率目前还不算高，政府的容错机制和风险投资都会进一步促进大学生创业的发展。

如今社会上大中小学生的道德教育堪忧，投毒、杀人、中小学生伤害老师等恶性案件时有发生，这与全社会对道德教育的缺失有关。全国政协委员、著名相声表演艺术家姜昆建议，应加强青少年道德教育、提高未成年人防范意外伤害意识，现在课堂上的大道理和社会格格不入，希望教育部门未来把道德教育作为学校的重要课程，并形成系统工程。

针对天津市如何进一步推动教育领域改革，天津市人大代表、市教委主任王璟表示，2016年天津市将启动第三轮义务教育学校达标建设工作，完成100所义务教育学校达标验收。深化高中课程和教学组织形式改革，探索“选课制”“走班制”教学，启动职业院校现代化建设工程，在海外设立“鲁班工坊”，开展现代学徒制试点。启动“十三五”高校综合投资计划，推进特色高水平大学和一流学科建设，加强高校众创空间内涵建设。同时，出台师德建设长效机制实施意见，落实乡村教师支持计划，推进中小学教师职称制度改革。出台教育综合改革方案和考试招生制度综合改革实施方案。推进教育国际化综合改革试验区建设，设立外国留学生政府奖学金，推动京津冀高校科技协同创新基地建设。

3.养老问题

随着我国人口的老龄化，养老问题成为民生的热点。全国政协委员连良桂建议发展养老金融，主要从以下三个方面提出对策：第一、建设多层次养老保障体系，加强企业年金，职业年金这条短腿，加粗个人养老保障资产的这条细腿，包括保险产品，银行理财产品，长期证券，房地产等等，都纳入到养老的产品当中。第二、在养老服务设施建设方面，拓宽、引导保险资金、社会资本投资养老，支持养老企业上市，有效地拓宽融资渠道。在养老金管理方面，可依托商业银行在金融服务、资金融通、网点渠道等方面的优势，提供综合的金融解决方案，并建立健全养老金入市机制，实现养老金保值增值。第三、在满足养老服务需求方面，可通过开发符合养老产业特点的信贷产品和金融工具，以及加快与医疗、保健、信息等行业的资源整合和服务创新，提供一揽子的金融服务。此外，针对农民的养老问题，全国人大代表罗功英认为从事农村养老护理的专业人员不多，业务水平还有待提升，为此建议对这些人员开展专业护理、心理咨询、医疗知识等方面的培训。

天津人口老龄化程度已超过全国平均值，在上海、北京之后，位列全国第三，养老事业可以说是机遇与挑战并存。天津市政协委员、市民政局局长曲孝丽认为，2016年加大养老服务设施建设仍是民政工作的“重头戏”，在机构养老方面，天津市将新增养老床位3000张，同时对现有的、具备条件的公办养老机构，逐步实行公建民营改革，缓解公办养老机构“一床难求”、民办养老机构“床位富余”的现状。在居家养老方面，新建老年日间照料服务中心80个，老年日间照料服务中心的功能也将扩充，不再只为“走出来”的老人提供学习、娱乐、健身、交友等服务，对于“走不出去”的老人将提供上门服务，其中包括送餐、家政、购物等。此外，居家养老服务补贴标准也将提高。

目前基层护理人员特别是养老护理人员的短缺现象非常严重。全国政协委员、南开大学化学学院教授袁直建议提升养老护理专业人员的待遇和保障水平，增设相关学科目录，完善行业体系建设。第一就是从源头上要有老年护理的学科门类，应该加大对这个专业的学生奖学金的投入。长期以来有了护理证都要去医院，因为晋升正规、报酬高。在养老行业里从事护理首先没有晋升渠道，要从社会上对他们的认可程度加大宣传，强调他们对社会的贡献解决千家万户的后顾之忧；再有一个就是收入，政府投入也可以建立护理基金，护理人员就可以得到比较高的报酬；再有建立比较完善的体系，如果服务不到位、不达标可以投诉，应该建立起来标准。

4.医疗问题

医疗关系到人民的身体健康，是重要的民生问题。天津市人大代表、市卫计委主任王建存表示，2016年天津市将加强医疗机构急诊科建设，在市胸科医院、市泰达国际心血管病医院等5家医院建立5个胸痛中心，为心脏病患者提供绿色急救通道。创建100个无陪伴示范病区，减轻家属陪护的负担。不断完善预约诊疗服务体系，减少排队挂号等候时间。实施中医“治未病”健康工程，促进综合医院中医药工作能力水平提高。同时，2016年还将进一步推进分级诊疗制度，完善医疗联合体建设。家庭责任医生逐步提高签约率，发展社区护理和社区康复，延伸社区卫生服务功能。研究制定向基层倾斜的人才培养、多点执业等政策，提升基层服务能力和水平。此外，计划加强公立医院费用控制，初步建立公立医院医疗费用监测体系，控制医疗费用不合理增长。采取切实可行的综合措施，大力推行日间手术，降低平均住院日，减少住院时间，提高服务效率。

儿科医生职业风险高、薪酬待遇低、医患矛盾多、工作负荷重等特点，导致儿科医务人员流失较多，进一步扩大儿科医生的缺口。全国政协委员、天津医科大学眼科医院副院长孙丰源建议积极推进“儿科医生紧缺医疗矛盾”破冰。在提案中将“加强儿科医生专业培训”、“提高儿科医护人员薪资待遇”、“现有医护人员向儿科转岗”等建议列入其中，着力提出要从源头上扩大儿科医生队伍，在各医科院校增设儿科医疗专业。孙丰源将“加快推进分级诊疗、平衡儿科医疗资源”的建议又在提案中进行了丰富完善。他表示，如何做好分级诊疗，高效的利用现有的医生，更多的就是如何强基层，把基层医生的水平提高起来。

天津市政协委员王毅斋表示，天津应该继续融入“互联网+”的浪潮，促进天津企业升级转型，着力在使用“互联网+”的形式提升全市医疗服务水平，用电子商务促进医药行业发展，加强对青年医师人才培养。

5.交通问题

利用现代信息技术是缓解城市交通压力的有效举措。天津市政协委员马启民认为应加快智能交通系统建设，缓解城市交通压力，方便市民出行。建议建立交通信息资源共享平台，利用信息平台，整合交通、公安、城管等信息采集资源，建立社会化交通信息共享服务平台，为智能交通系统提供数据保障。建立交通诱导系统，借助互联网、手机、广播、电视、导航、室外诱导屏等手段，向社会公众发送道路网交通拥堵状况、交通安全、交通管理、停车位等实时信息，为道路使用者提供最优路径引导，减小高峰路段的出行压力。完善路网系统，建立智能信号灯指挥系统，根据监控平台的路况分析，实时调整信号灯时长，最大限度地降低道路交口拥堵压力，提高道路通行能力和效率。进一步加大对瓶颈路段的治理力度，合理规划停车设施，采取有效措施制止乱停车现象。优化公共交通，降低同一路段公交重复率；建立电子提示站牌引导乘客选择最优乘车方案，减少等待时间。

九三学社天津市委会向市政协十三届四次会议递交提案，建议进一步规划城市交通，引导市民改变出行方式，构建符合低碳城市发展要求的新型城市慢行交通体系。提案指出，慢行交通就是把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体，采用“步行+公交”“自行车+公交”的出行方式，营造舒适、安全、便捷、清洁、宁静环境的交通方式。近年来，许多国家与地区开始采用“公交优先，鼓励慢行，限制小汽车发展”为宗旨的绿色交通发展策略。天津市慢行交通规划自2014年起逐步开始实施，然而在实际生活中，个别点位仍然存在慢行路权难保障、慢行路网不连续、慢行过街缺保护等方面的问题。为此建议，加大慢行交通路网密度，预留非机动车道、人行道的宽度，设计公交车辆和慢行交通专用路，增加慢行交通可达性；严格建设标准，增加慢行交通系统的观赏性、休闲性，打造不同类型的慢行体验区；完善交通换乘系统，增加公共自行车数量，丰富城市公共交通体系；减少人车冲突，建设空间隔离设施，实现机非交通有效隔离，为慢行交通系统提供良好通行环境；优先在有条件城区进行试点，经验成熟后，陆续向其他区域稳步推进。

6.快递问题

“快递”悄然间改变了人们的生活方式。但“快递”在给人们带来便捷的同时，也“递”来了很多烦恼。在召开的天津市第十六届人民代表大会上，由多名代表联名的两件议案不约而同地一起提交——制定《天津市快递条例》。在议案中，代表们认为，快递业在高速发展的同时，已暴露出一些亟待整治的问题，需要尽快通过立法予以规范，给“快递”立“规矩”。快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、总体竞争力不强等问题已经凸显，与天津的城市定位、经济社会发展及人民群众的快递需求还存在差距。针对本市快递行业存在的突出问题，代表们在议案中附上了较为完备的《条例》草案。冯喜增代表领衔提交议案所附条例草案，共31条，主要内容包括优化本市快递外部行业环境、规范快递企业、明确监管主体与行业协会职责、通过立法形式固定先进经验四个方面。另一个议案由易娟梓代表领衔提交，所附条例草案分为总则、经营主体、快递服务、快递安全、发展保障、监督管理、法律责任、附则八章，共计51条。快递安全作为社会各界最关心的问题，两个条例草案都将其列为重点进行详细规定，包括建立执行收寄验视制度；建立专门负责安全生产机构；不得踩、踏、抛、扔或者以其他方式造成快件损毁；不得私自拆开、隐匿、毁弃、扣留、盗窃用户快件，不得泄露用户使用快递服务信息等，并明确提出将对违法企业或个人追究相应的法律责任。在快递运输方面，条例草案指出，市公安交通管理部门、道路运输管理部门应当为喷涂快递专用标识的快递服务车辆颁发统一的通行证；喷涂统一快递专用标识、带有统一通行证的车辆，确需在禁停路段停车的，可以在不影响交通安全的情况下停车。

四、结语

2016年的两会意义非凡，此次两会正处于“十三五”计划的第一年，如何让“十三五”所制订的发展计划更能够如期完成，两会的召开，为“十三五”发展打了下强基。在两会上，两会委员承担发展重责，拿出时代赶考精神来为时代发展献言献策，让今年的两会有更多的亮点。2016年的两会是集众人智慧的盛会。在此次盛会上，不仅仅政府高层亮明发展观点，彰显自己的大智慧，同时各位参会的代表，在两会上积极踊跃地发声，将自己承载的发展责任通过议案表达出来。两会代表拿出自己的大智慧来，能够对百姓所关心的社会热点问题发声，并且提出个人解决的方法。2016年的两会众筹集智，让时代改革诠释出来更多人的责任。时代改革需要攻坚克难，需要解决当今发展中所存在的各种问题，并且面对问题不回避。正是将这些工作中所存在的问题亮出来，斩断影响发展中的绊脚绳，让未来发展更可期。2016年的两会体现的就是改革、发展、智慧、民利。其方向就是习总书记所提出来的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。相信未来中国政府的改革，一定能如民心所愿，打造出更多的民生福祉来，让改革嗨起来，唱出更多风采。

天津经济课题组

总策划：张丽恒

采写运营：张希源虞冬青孟力曲宁

统筹：仲成春

中图分类号：D60

文献标识码：A

文章编号：1006－1255－（2016）04－0019－08