论制约农业信息化推进因素

张前 李君 蔡静霞

[摘 要]本文对制约我国农业信息化因素进行了探讨，指出主要包括：缺乏足够的农村公共产品加以支持；农业信息供给机制不完善；农业信息需求不足；缺乏专业农业信息化服务人才；农业信息化环境建设滞后；缺少农业信息商业运作模式以及缺少资金支持等。

[关键词]农业信息化；农业；制约因素

[中图分类号]F320.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）06 — 0018 — 02

一、问题的提出

党的十八大报告特别指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，可见推进现代信息技术与农业的融合，用信息化推进农业现代化，是贯彻落实十八大精神的有力举措。农业现代化离不开信息化的融合，以现代信息管理及技术手段推进农业现代化是各级政府及职能部门应履行的重要职能。农业信息化是一项系统工程，涵盖了农业生产、农产品流通、农业管理、农村社会服务等多个领域。一个地区农业信息化程度越高会使得农业生产方式、经营方式、管理方式和服务方式向更加科学、精细、高效、透明和便捷化发展。我国农业信息化起步较晚，目前来看农业信息化总体水平较低，尚处于初级阶段。以开展农业信息化较早的黑龙江省齐齐哈尔市为例，该市在农业信息化方面取得了较大的进步，设有专门的农业信息中心；目前已实现了“村村通电话”、“乡乡能上网”、广播电视“村村通”的基本目标；拥有“齐齐哈尔农业信息网”等市级专门网站，以及“金农工程”应用系统、“12316三农服务热线”、“农技宝”等多种面向农民需求的综合信息服务平台；依托各县乡农业管理部门及其他组织进行农业信息采集与推广工作，配备有农业信息员，并且农业信息员实行持证上岗制度；在农业生产信息化方面该市也做出了较大努力，如在齐齐哈尔奶站等试点单位实施GPS定位系统和调奶自动抓拍系统，对泰来大米、麦饭石大米、甘南大米等部分产品借助网络营销平台实施了实时场景展示及二维码信息溯源；该市在农产品电子商务及物联业方面也开始了初步探索，除了拥有满乡食品厂、黑龙江富裕老窖酒业有限公司、泰来绿色起源商贸有限公司、国奥农业等公司型网站外，2016年年初成立了“东北黑土”这一综合性农产品交易平台。信息化促进了该市的农业发展。但通过调研却发现该市的农业信息化仍处于起步阶段。农民及农村经济组织普遍反映能够获得的农业信息存在数量少、缺乏指导性、更新慢等问题，目前绝大多数农民仍是在没有充分了解农产品市场信息的情况下进行盲目的决策与生产运营。在食品信息方面，除个别试点单位及产品外尚未建立起全面完整的农产品溯源系统和食品安全控制系统。此外该市缺少全市范围的农业信息及农业产品详细数据档案，信息管理手段初级化。在农产品电子商务及物联业方面该市刚刚起步，各公司型网站知名度低，影响力度较小；综合性农产品交易平台“东北黑土”由于刚刚成立，入驻商家较少，许多栏目尚为空白，依托其进行农产品营销效力尚未彰显。在国家大力倡导农业信息化及现代化的大环境下为何会出现农业信息化建设滞后的问题，研究其制约因素显得尤为重要。

二、制约农业信息化推进因素分析

（一）缺乏足够的农村公共产品加以支持

农业信息化需要有完善的农村公共产品加以配合，特别需要农村公共工程加以保障。农村公共工程包括大型水利工程、农业生产及农产品流通基础设施、以及卫星通信、GPS、光缆等信息传输设施等。从农村公共工程的作用来看，卫星通信、GPS、光缆等信息传输设施本身就是农业信息的传输路径和手段；而大型水利工程、农业生产及农产品流通基础设施则是将农业信息转化成生产力的依附载体和基础前提。长期以来我国农村公共产品特别是农村公共工程供给不足是一个不争的事实。以齐齐哈尔市为例虽然目前该市已经实现了“村村通电话”、“乡乡能上网”、广播电视“村村通”的基本目标，但在农村公共工程建设方面还很落后。县乡农业信息网络基础设施建设不足，各村基本没有自己的农业信息网络平台；GPS、节能喷灌系统、飞机播种技术等还没有得到广泛推广；水利工程存在较为严重的失修报废现象；缺乏大型农产品集散地及物流工程。正是由于农村公共产品的缺失使得该地区农业信息需求层次低、同时使得部分农业信息缺乏存在的基本条件，无法用来指导农业生产与运营。

（二）农业信息供给机制不完善

目前农业信息供给机制的不完善主要体现在运行机制和约束机制两个方面。首先信息运行机制缺陷主要有：一是没有将农业信息网、广播、电视等信息供给工具充分利用起来。不少地方信息供给部门的主导思想是将农业信息网、广播、电视等媒体当成政府或部门的政策宣传和树立形象的窗口，在实际操作中往往侧重于政务及业绩宣传，由此导致在内容设计上新闻内容多、政策罗列多，而没有真正从农民及农村经济组织的需求出发供给出他们所需求的多样、系统、易懂的自然资源、科技、市场、供求等信息，也缺少为农民及农业服务的指导、教育、咨询等媒体窗口。二是信息采集与确认系统缺失。不少地区缺少农业信息采集渠道，也没有专门的农业信息整理、确认与交流部门，由此出现如下现象：即一些媒体或部门供给的信息以转载为主、缺乏独特个性和精确性，信息偏重宏观、微观不足，信息原始缺乏整理，信息重事后、事前预测不足，以及信息无用甚至虚假等。虽然有些地区如齐齐哈尔市设立有专门的农业信息中心，实施了农业信息员制，解决了信息采集问题。但是对农业信息却未制订统一的采集标准，农业信息基础数据库建设处于初期，使得数据共享程度低，不能使采集的信息发挥出应有的效力。其次从农业信息的约束机制来看其不完善之处体现在缺少规范的农业信息采集与供给制度，并且缺少对虚假农业信息惩戒与问责制度，由于缺少制度的约束，这使得农业信息从源头上不能得到数量和质量的保证。

（三）农业信息需求不足

长期以来我国面临着农业信息需求不足的问题。产生这一问题的原因如下：首先受传统观念的影响农民进行农业生产往往凭借经验；农业生产的周期长投入大等特点又决定农民在接受新的技术与信息时往往报着非常谨慎的态度，这使得农业信息推广受到抑制。同时农民文化程度普遍偏低，知识层次有限，使得他们信息意识差、缺少寻找农业信息的主动性、也缺少运用农业信息的能力。长期的低收入、传统消费观和投资观的影响下较少有农民舍得在农业商业信息上进行投入。通过对齐齐哈尔市的调研发现目前在农村农业信息的获取途径主要来源于农业信息推广部门以及熟人之间。多数农民家庭没有电脑，虽然现在智能化手机较为普及，但智能化手机并没有被农民当成搜集农业信息的工具，农民普遍反映不清楚是否有手机信息供给平台，网络上搜集的信息真实性也受到质疑。

（四）缺乏专业农业信息化服务人才

专业化的服务人才是农业信息化的核心因素。一般来说这类人才由政府及各部门从事农业信息推广与管理人员、农业信息技术研究人员、农业信息处理人员等组成。以齐齐哈尔市为例，目前虽然各级政府及部门配备有专门从事农业信息管理人员，但在基层乡村从事农业信息技术推广的技术人员是缺乏的，从事农业信息处理人员更是凤毛麟角。同时由于信息处理技术属于新兴的学科，技术方法更新较快且专业化程度高，需要从事这方面工作的人员不断补充知识。但在不少地区却缺少农业信息技术教育与培训机构，即使有的地区有这样的机构但对从事农业信息服务人却缺少定期培训制度，这使得基层农业信息服务人才专业化水平不高，制约了农业信息化的进程。

（五）农业信息化环境建设滞后

农业信息化环境建设滞后体现如下：首先，立法缺失。一般来说农业信息化需要有健康的法律环境作为保障。但目前我国对于农业领域内涉及国家机密、商业机密、知识产权等只有农业信息保密规定来加以规范，而缺少专门的法律法规约束；同时也没有专门的法律法规对网络营销、网络信息等加以规范。其次，社会信用体系不健全。目前社会信用体系建设速度没有跟上经济发展，全社会尚缺少社会征信机构，企业与个人信用档案建设刚刚起步，全民讲信用氛围尚未形成。立法缺失和社会信用约束机制不健全导致了某些个体以低成本甚至零成本来散布虚假信息来换取利益的现象，进而阻滞了农业信息化良性发展的步伐。

（六）缺少农业信息商业运作模式

农业信息商业运作模式是指信息企业或农业龙头企业向农民提供的有偿信息服务。目前看我国农业信息商业运作模式并没有得到很好的推广。农业信息提供还主要依赖于农业管理部门的公益性行为。究其原因在于农业信息供给者和需求者并没有实现有效对接。如前所述受农民支付能力及其他因素影响，市场上农业信息需求严重不足。没有商业化的运作市场很难筹集来农业信息维护与建设的投入资金，进而抑制了农业信息产业的发展。

（七）缺少资金支持

任何一项产业的发展都离不开资金的支持，农业信息产业也不例外。农业信息产业是一项具大的工程，其成本至少包括基础设施投入成本、信息采集成本、信息整理与推广成本以及系统运营维护成本等。目前我国对农业信息投入还主要单纯依赖政府及农业部门，而巨大的资金投入显然使他们力不从心。资金支持短缺抑制了农业信息产业的发展。

三、几点建议

通过上述分析可见制约农业信息化的因素是多方面的。对此提出以下建议：首先，建议地方政府加大对农村社会公共产品的财政投入，为农业信息化提供硬件设施保障；其次，建议国家完善相关法律法规建设，加快完善社会信用体系的建设，以净化农业信息化建设环境，同时针对农业发展及农民需求出台相关政策以提供支持；第三，从农业信息供需机制入手，加强农业信息供给机构及人员队伍建设，做好农业信息供给，通过宣传及示范引导等方式，改变农民对农业信息的认识，增强对农业信息的需求；第四，出台措施加强引导农业信息商业化运作，让更多的主体参与到农业信息化建设中来，这即解决了农业信息的开发与供给，同时也解决了农业信息产业资金短缺问题。

〔责任编辑：侯庆海〕