关于学前教育纳入义务教育体系的研究述评

王丽

摘 要：“人生百年，立于幼学”，基础教育是教育的基础，学前教育又是基础教育的基础，足以体现了学前教育的重要地位。近年来，把学前教育纳入到义务教育的提法引起了社会各界人士的高度关注。本文从国内和国际两个方面论述了学前教育纳入义务教育体系的背景，可以看出我国的学前教育纳入到义务教育体系存在许多障碍，不仅存在外在的阻力，而且学前教育自身存在很多问题。本文根据前人的研究成果就学前教育存在的问题，提出了许多建设性的对策。

关键词：学前教育；义务教育；体系

一、关于学前教育纳入义务教育体系的背景研究

对学前教育纳入到义务教育体系的研究，需要先对其背景有大致的了解，本文主要从国内和国际两个层面来论述学前教育纳入到义务教育体系的背景。

（一）国内背景

我国人大代表刘焱在2008年的全国人民代表大会上提出了将学前教育纳入到义务教育的提案，与此同时，学术界的学者们也就这一方面做了一些实践和研究：钟娟认为我国的义务教育思想最早可以追溯到孔子的“有教无类”，而学前义务教育最早可以追溯到康有为在“大同世界”中提到的“公养、公育、公教、公恤天下之儿童”，在解放前也颁布一些有关学前教育的法律法规[1]。孙强指出学前教育义务化是大势所趋。

我国学前教育义务化可以借鉴九年义务教育的经验，学前教育义务化也是大势所趋。

（二）国际背景

董京峰提出了学前教育义务化是符合国际发展潮流，美国在1985年就将5岁的幼儿的教育纳入到教育系统了，提供免费的“学前班”，后来范围渐渐地扩大，为3-4岁的幼儿也提供免费的、非强制性的学前义务教育。英国从2006起就为3-5岁的幼儿每周提供12.5小时的免费教育，随着时间的推移，到2010年可以为5岁的儿童提供38周的免费教育了，每周20小时。在韩国、新西兰、日本、法国、加拿大以及荷兰等国家也已经制定了详细的学前教育长期发展规划，我国将学前教育纳入到义务教育体系是大势所趋、顺应世界潮流的必然要求。

从实施学前教育比较典型的几个国家来看，国外的学前教育义务化具有以下几个特点：第一，从学前教育的义务化的起始年龄来看，各国家都有所不同；第二，从国外的学前教育普及率来看，其普及率比较高；第三，从公立幼儿机构和私立学前教育机构的比例来看，多数以公办为主。第四，从幼师与幼儿的比率来看，学前教育阶段师生的比率最低是1：6，最高为1：2，大多数国家的师生比为1：10到1：15之间，和国际标准的1：16基本相当。

二、将学前教育纳入义务教育体系的障碍分析

将学前教育纳入到义务教育体系的路途不是一帆风顺的，由于目前学前教育自身存在很多问题以及存在许多不可忽视的外在阻力。

（一）学前教育自身存在的问题

孙舒云、袁益红论述了我国学前教育存在的几个问题：第一是入园难、入园贵的问题；第二，学前教育存在不公平的问题；第三，我国的学前教育财政投入不足[2]。这些原因都或多或少的造成了我国学前教育低的普及率。

笔者认为，有的文章虽论述的是农村学前一年教育存在的问题，其实彰显的是整个学前教育自身所存在的问题。总的来说，学前教育主要存在硬件设施和软件设施的不足，阻碍着学前教育的发展，也阻碍着将学前教育纳入到义务教育体系之中。

（二）外在的阻力

根据国内外的研究发现，学前教育的发展受到制约，其外在阻力是不容忽视的，下面主要从经济层面、政治层面、社会层面、文化层面来分析学前教育义务化的外在阻力。

1.经济层面

闫淑娇从教育成本分担理论的视角论述了当前我国将学前教育纳入义务教育体系是不切实际的，提出了通过政府、社会以及家庭联合起来共同来支付学前教育费用。郑益乐认为我国的学前教育事业经费投入严重不足，影响了学前教育的发展。钟娟的《青海民族地区学前一年纳入义务教育体制研究》、孙舒云、袁益红的《浅析学前教育是否该纳入义务教育》、刘焱、涂玥、康建琴的《学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究》和《学前一年教育纳入义务教育的经费需求及可行性研究》等等都或多或少论述了政府对学前教育经费投资不足，严重的影响到学前教育的发展，学前教育纳入到义务教育需要政府更多的教育投资，因此，财政方面是学前教育纳入义务教育体系的最根本的阻力。

2.政治层面

政府对学前教育的不重视。刘一春提到我国的学前教育在整个人生的发展过程中重要的地位，也是教育系统的基础，学前教育如此的重要，学前教育应该义务化。由于区域之间、城乡之间的学前教育发展差异较大，需要科学的论证和考察，应该按照实际情况逐步地推进，但政府对这一方面还不够重视。李玉峰阐释了我国的学前教育立法层次较低，根本不能從实质上保障学前教育政策的有效实施以及政府对学前教育的经费投入不足[3]。不能从法律的角度为学前教育义务化提供保障。

3.社会层面

对于学前教育能否纳入义务教育体系，社会各界人士都持不同的观点，有赞成的，又反对的，也有说将学前一年教育纳入到义务教育体系之中的。刘一春从两个层面论述了社会对学前教育认识的差异：第一，从学前教育义务化的本质特征出发，认为学前教育义务化的本质特征存在着免费和普及之争，刘一春认为学前教育义务化的免费性是为普及性而服务的；第二，从学前教育义务化的主要功能角度，认为学前教育义务化的主要功能存在着保育与教育之争的[4]。

4.文化层面

具有不同文化层次的人以及不同时代背景的人，对这一问题的观点也不相同，有的从整个国家利益出发考虑的，有的是从个人的利益角度出发的，所代表的利益阶级不一样，他们对同一个问题的认识也就不一样，所以有的支持将学前教育纳入到义务教育体系，有的持反对的观点。

在外在阻力中，财政方面的阻力是根本性的，政府层面起主要的作用。只有我国有足够的经费支持，学前教育才能够得到发展，将学前教育纳入到义务教育才成为可能。

三、将学前教育纳入义务教育体系的对策论述

学前教育存在诸多的问题，根据对文献的阅读和梳理，笔者对学者们的意见进行归纳总结，主要是从以下几个层面来对学前教育纳入义务教育体系提出对策。

（一）政府采取多种措施将学前一年纳入到义务教育体系逐步过渡到学前三年纳入义务教育体系

钟娟提出先将学前一年纳入到义务教育，然后在根据实际情况，不同的地区可以根据自身的实力逐渐过渡到学前三年纳入义务教育。北师大的刘焱教授在2008年的全国人民代表大会提案中提出了要把学前一年教育纳入到义务教育体系中，而她指的学前一年是主要是5-6岁的儿童，她并不主张把学前三年都纳入到义务教育体系之中。刘焱、康建琴、涂玥论述了将学前一年教育纳入到义务教育的三种路径——免费、义务化、城乡差别投入，最终提出了最适宜的路线图：选择以质量改善为先的“城乡差别投入”路径，优先在农村地区实施以质量改善为目的的免费的学前一年教育，把农村学前一年教育普遍提升到“中等质量”水平；在学前一年教育质量的城乡差距缩小之后，在“良好质量”水平上全面实施“免费的”、“义务化的”学前一年教育，把学前一年教育纳入到义务教育[5]。

（二）为学前教育纳入到义务教育体系立法

根据搜索的资料可以显示出我国的学者对于学前教育纳入到义务教育体系立法方面的研究相对比较少，而且不是很成熟。衡旭辉、刘明远以及李玉峰都对学前教育的制度和立法问题进行了论述。冯晓霞教授提出了将学前一年纳入到义务教育体系进行立法，建立健全管理体制，规范学前教育机构。庞丽娟、孙舒云以及袁益红都明确提出了为学前教育进行立法，为其提供法律保障，加快学前教育法和相关法律法规的立法。袁婷婷、汪菁、尤静提出我国可建立健全保障学前教育义务化的立法：要明确学前教育的性质地位、方针机制，明确规定学前教育是国家基础的基础；要明确学前教育的管理责任和管理体制。

（三）从制度设计层面，政府要设计科学的管理制度，加强对学前教育的管理

郭学毅认为需要明确学前教育管理制度，提高对学前教育的管理效率。刘焱、涂玥、康建琴指出我国的学前教育应该突破当前教育体制的框架，创新体制机制，将学前一年教育与小学一、二年级整合为一个相对独立的学段，构建K-2一体化教育，建立K-2一体化课程、教学和评价体系，建立一体化的K-2教师培养和管理机制，制定K-2办学条件标准和生均经费标准，加强办学机构与管理部门的沟通合作与协调整合。

（四）从观念方面，政府要树立现代学前教育的观念

在2007年，党的“十七大”报告从“优先发展教育、建设人力资源强国”的战略目标的高度，在党中央的报告中第一次明确提出要“重视学前教育”。在2008年全国人大代表刘焱提出了将学前一年纳入到义务教育。在2010年制定的国家中长期发展规划也提出了要大力支持学前教育。

（五）政府加大财政投入

史瑾从政府的角度出发，提出以政府投入为主导，建立农村学前一年教育专项经费，并且根据生均成本，制定农村学前一年义务教育财政投入标准。刘焱、涂玥、康建琴论述了经费保障机制[6]。闫建章、张欣提出我国可以进一步提高国家财政性教育经费占国内生产总值的比重。北师大冯晓霞教授在2007年发表的《世界幼教事业发展趋势：国家财政支持幼儿教育》提出建议，她认为国家应该给幼儿园提供财力支持。

（六）建立幼师职业发展的激励制度

郭学毅、叶飞、董京峰等学者认为将学前教育纳入义务教育体系可以让学前教育的老师拥有公职的身份，保障学前教师的基本权利，从而提高学前教师的地位，得到应有的社会尊重，提高幼师的教学积极性，从而有利于提高教学质量。

李玉峰提出了通过严格的职前培训、入职教育、职后培训等来建设高素质幼教师资队伍。

四、总结

最早将学前教育纳入义务教育体系付诸实践的是美国。我国要将学前教育纳入义务教育体系就必须从实际出发制定合理的方案，不能随意的跟风，必须从中国的实际情况出发，有步骤有计划的实施该项政策。

关于对策方面，大多数学者都倾向于分步骤来实施学前教育义务化，先实施学前一年，然后等时机成熟向学前两年、三年延伸。根据对文献的分析可以看出，学者们主要从财政法方面、制度的设计方面、立法方面以及教师层面提出了可行性的对策建议，在每个政策的论述后面缺乏实施这一政策后果的预估，不能有个大概的预估，不能将实施这一政策的利弊进行比较。在以后的研究中应该将这一方面考虑进去，使其论述更加完备可信。

学者们的观点主要分为两种：一种是赞成将学前教育纳入义务教育体系，主要是从学前教育义务化的正内外部性效益来论述其必要性和可行性的；另外一种是不赞成将学前教育纳入义务教育体系，主要从政府的财政负担以及对非公办的学前教育机构造成的冲击来论述的。不管是持赞成的观点还是反对的观点，他们都有自己的立足点。在后期的研究中，应该注重量的研究，以数据为支撑，使其论证更具说服力，以及对每项政策的提出应该进行评估论证。

参考文献：

[1]钟娟.学前一年纳入义务教育研究现状分析[J].赤峰学院学报（自然科学版），2013（3）.

[2]孙舒云，袁益红.浅析学前教育是否该纳入义务教育[J].新校园（理论版），2013（4）.

[3]李玉峰.发达国家学前教育发展对我国学前教育规划实施的启示[J].现代教育管理，2013（7）.

[4]刘一春.我国学前教育义务化的障碍及对策研究[J].呼伦贝尔学院报，2015（1）.

[5]劉焱，康建琴，涂玥.学前一年教育纳入义务教育的条件保障研究[J].教育研究，2015（7）.

[6]刘焱，涂玥，康建琴.学前一年教育纳入义务教育的经费需求及可行性研究[J].教育学报，2014（3）.