历史文化街区新业态形成中的政府作用探析①——以海口骑楼老街为例

海南大学旅游学院 王红 汪继孟



历史文化街区新业态形成中的政府作用探析①
——以海口骑楼老街为例

海南大学旅游学院 王红 汪继孟

摘 要：历史文化街区的复兴离不开新兴业态与历史文化街区的有机融合与共同促进。本文以海口骑楼老街为例，指出历史文化街区新业态的现有模式包括地方知名品牌市场拓展模式和地方知名品牌商业布局模式。政府可以从增强历史文化街区对进驻业态的品牌影响力、有效激发历史文化街区的市场活力两个方面进行创新，促进政府发挥作用。

关键词：历史文化街区 海口骑楼老街 政府作用

经省、自治区、直辖市人民政府核定公布应予重点保护的历史文化街区是一个城市文化的精髓，历史文化街区的复兴离不开新兴业态与历史文化街区的有机融合、共同促进。

海口骑楼老街2009年获批中国首批历史文化名街，2013年完成老街中山路80%的业态调整，有效引入与培育了新兴业态品牌，为历史文化街区的改造与焕发活力奠定了良好的基础。与此同时，这些新兴业态生命力的焕发，也成为骑楼老街业态调整成败的关键。

1　历史文化街区新业态的现有模式探析

海口骑楼老街在“政府指导支持”与“国企市场化运作”相结合的开发方式之下，成功引入木艺、绘画、餐饮、文化创意等品牌。这些新兴业态的实践构建出四种历史文化街区新业态的形成模式。

1.1地方知名品牌市场拓展模式

“椰语堂”、“皇马假日”、“琼菜坊”等海南地方知名品牌，在骑楼老街修复开发工作启动后，及时关注骑楼老街的市场机遇，适时入驻骑楼街区，并积极根据老街未来的规划，对新产品进行针对性研发。例如，海口皇马假日酒店管理公司在骑楼老街兴建了南洋博物馆酒店，开设了海南特色美食的体验超市，形成骑楼老街商圈一个富有地方文化特色的消费点。

这种地方知名品牌的市场拓展模式，是市场化程度最高的一种新业态形成模式。一方面，这些品牌符合历史文化街区的修复重建中业态调整战略，他们的入驻可以强化历史文化街区的商业文化，有利于历史文化街区的持续开发；另一方面，历史文化街区的开发与品牌发展，为这些地方知名品牌提供了一个良好的市场拓展机遇，对其品牌特色强化有着积极意义。因此，作为市场主体，历史文化街区开发后的机遇成为吸引这些地方知名品牌入驻的有效动力。

1.2地方知名品牌商业布局模式

“老船长”、“多咪人”等地方知名品牌，依托品牌已有的盈利模式基础，积极在骑楼老街进行产业布局，结合骑楼老街商圈的已有客人，尝试新产品的研发。这些地方知名品牌目前在骑楼老街的业务板块实际是亏损的，但它们的进驻主要是看好骑楼老街为品牌提供的发展空间，而他们在其他板块的收入也提供了支撑骑楼板块布局的财力基础。例如，“老船长”主要依托船木家具销售支撑骑楼板块的商业布局，在骑楼板块的拓展中，品牌进行了旅游纪念品开发，店面体验茶艺赏析等产品研发，以积极等待骑楼商圈的进一步成熟。

这种地方知名品牌的商业布局模式，是创新空间最大的一种模式。原有盈利基础较好的地方知名品牌，在尚未能依托历史文化街区实现盈利的情况下进行商业布局，主要是看好品牌在老街的发展空间，后期的主要工作也将围绕新布局之下的创新展开。

1.3历史文化品牌商业复兴模式

“谭阿姨炭画世家”等品牌，在骑楼老街开发之前，被湮没于现代商业文化大潮之中，得益于政府主导以及国企实施的老字号、老品牌、老工艺挖掘整理工作，这些历史文化品牌也积极融入到骑楼老街商圈之中。作为一个四世炭画世家品牌，谭阿姨炭画店在中山路展示、销售其作品，开设教学课程，同时经营旅游纪念品业务，积极探寻着依托骑楼老街的品牌复兴。

这种历史文化品牌商业的复兴模式，是对政府依赖程度最高的一种模式。历史文化品牌拥有者在政府的支持下被挖掘、整理，在政府的扶持下得到更好的发展环境。这些品牌的复兴，也是历史文化名街修复的价值之一，是对城市非物质文化的一种保护与延续。

1.4新建品牌积极融入探索模式

“自在咖啡”、马来西亚南洋文化餐厅等品牌，是在骑楼老街开发过程中新建的品牌，是循着骑楼老街开发的未来蓝图进行的投资，与地方知名品牌相比，这些品牌需要在骑楼老街完成自身品牌的创建工作，面临相对更大的挑战，他们正紧随骑楼老街开发的步伐，积极探索自身经营模式的创新。

这种新建品牌积极融入的探索模式，是经营压力相对更大的一种模式。这些品牌在尚未完成整体开发的历史文化街区，需要实现品牌自身与街区的共同成长，而这些品牌的成长，对历史文化街区的多样性将产生重要的积极影响。

2　历史文化街区新业态形成中的政府角色需求探析

与各模式新兴业态负责人的重点访谈与分析显示，在落户与起步阶段，骑楼老街新业态的对政府角色的需求主要体现在三个方面。

2.1历史文化街区的有效修复与开发

骑楼老街的开发中，各品牌在进驻骑楼老街后，都关注着骑楼历史文化街区修复开发工作的整体推进情况，特别是更大范围骑楼街区的修复与规划、骑楼片区公共交通等基础设施的完善等。这些品牌期待整体开发工作顺利推进后，骑楼老街品牌对自身品牌发展形成积极的影响。

历史文化街区的整体形象设计与传播、品牌美誉度与忠诚度的提升，都是新业态品牌市场拓展的良好基础。这需要政府积极推进与投入对骑楼的整体修复、开发工作，为新兴业态提供良好的平台。

2.2历史文化街区的公关宣传

“老船王”、“多咪人”“炭画世家”等品牌表示，目前品牌进驻骑楼老街最大的收获是基于骑楼老街的品牌宣传。政府各项考察、接待工作安排，各界对骑楼老街开发的关注与宣传等，均使这些品牌得到了更高层面、更广范围的宣传。虽然骑楼老街的客流量还在培育过程中，但品牌的公关宣传效益已经凸显，为企业发展奠定了良好的基础，这种公关宣传是单个品牌难以实现的。

历史文化街区的公关宣传，是所有新业态品牌都会受益的公共产品，需要政府的公共服务投入，通过有效地、有意识地组织，为进驻历史文化街区的品牌提供良好的公关平台。

2.3突破对品牌发展的瓶颈

目前尚未实现盈利的品牌，多数都存在着严峻的发展瓶颈。例如，手工艺人在骑楼老街的定位、产品研发与商业模式设计尚未成熟；进驻的新品牌在导入期的市场开拓能力还有待提升等。内部经营管理的不完善，加之骑楼老街整体开发尚在推进，使得这些品牌的瓶颈日益凸显。这些企业不同程度地对政府辅助支持政策存在着期待，希望政府在房租减免等方面给予适当支持，在街区客源开拓方面，做出更多战略设计，尽快增加骑楼老街商圈的客流量，以此促进企业发展瓶颈的解决。

采取渐进模式开发的历史文化街区，街区的修复与商圈的培育是渐进展开的，部分进驻企业，容易在发展面临瓶颈问题时等待政府的救援与扶助，特别是资源有限、市场竞争力相对较弱的品牌。

新兴业态的不同形成模式，在进驻过程与未来发展中，对政府角色需求重点各不相同，具体情况如表1所示。

表1　不同形成模式新业态对政府角色需求表

3　历史文化街区新业态形成中的政府角色创新探析

3.1历史文化街区新业态形成中政府角色创新的理论分析

党的十八届三中全会提出“市场决定性”的经济体制改革战略，历史文化街区新业态调整中，政府的角色定位应围绕“公共服务”以及“市场培育”两方面展开。

3.1.1完善历史文化街区的公共服务体系

历史文化街区新业态的入驻、经营是充分竞争性领域的市场化行为，政府在历史文化街区开发中的责任与权力应集中于街区公共服务体系的完善方面，为以完善的公共服务体系为市场主体的经营提供良好的市场环境。

（1）推进历史文化街区的整体修复、科学设计街区的公益事业

骑楼老街的复兴必须以建筑的修复、历史文化的挖掘、空间整体优化改造为基础，老街整体修复工作的顺利、有效推进，将为所有新入驻的业态注入骑楼这一历史文化街区品牌，是对新入驻企业成长意义重大的公共服务。

历史文化街区是城市的文化与精神家园，也是城市灵魂所在。街区的特色不仅需要通过老街建筑的修复、文化的挖掘与复兴、新业态的布局予以凸显，更需要通过以人为本的公益事业来体现。

（2）完善历史文化街区的交通、旅游等配套规划

骑楼老街改造与开发之后，现有的交通配套体系将无法满足老街发展的需求，需要在城市交通规划中予以考量，完善街区的交通配套设施条件，为老街的发展奠定良好的配套设施条件。作为国际旅游岛的省会城市，海口旅游产业的发展任重道远，骑楼老街带动旅游业发展的潜力不容忽视。政府在城市规划中，需要考虑旅游业发展的需求，对骑楼周边旅游资源进行综合配套开发，以期为骑楼老街旅游圈增加吸引力。

3.1.2积极培育历史文化街区市场

我国市场经济建设中，市场主体与市场机制的有效培育是市场活力焕发的基础，骑楼老街市场培育工作需要从主体培育与机制培育等方面予以完善。

（1）增强已有市场主体竞争力

由于骑楼老街采取的是渐进式开发战略，部分进驻骑楼的新业态在发展中面临各种困境，存在着等待政府经营骑楼商圈，送来客人的思维。这种思维也体现出这些市场主体缺乏在骑楼街区提升经营水平的竞争能力。政府需要通过有效策略的实施，促进已有市场主体竞争力的提升。

（2）加大开放力度，优化市场主体结构

骑楼老街开发中，结合海上丝绸之路建设背景，可以探索服务业的市场开放政策，引入更多优质市场主体，有效优化市场主体结构。

（3）培育市场征信主体，激励诚信商业行为

市场机制发挥作用离不开良好的商业诚信，在发展的起步阶段，政府应对于历史文化街区的诚信体系建设给予更多重视，通过市场征信主体的培育，发挥商会等非政府组织的作用，通过宣传、税收优惠等手段激励诚信商业行为，引导诚信经营的氛围。

（4）探索骑楼商业文化保护相关标准的设立与立法创新

历史文化街区是一个城市的灵魂，历史文化街区的商圈是这一灵魂的窗口，在当下商业诚信环境较差的大氛围之下，历史文化街区的商业诚信文化更显重要，政府可以探索涉及骑楼商业文化的标准设立，以有效保护老字号；探索商业诚信立法，有效树立诚信经营形象。

3.2历史文化街区新业态形成中的政府角色创新的策略分析

3.2.1增强历史文化街区对进驻业态的品牌影响力

（1）全力推进骑楼的持续、快速修复与开发工作

骑楼老街整体修复工作涉及不同行政区，老街内房屋所有权属性相对复杂，海口市对老街修复开发工作给予了高度重视，2010年出台《海口市骑楼建筑历史文化街区保护管理办法（试行）》，形成各个部门相互配合共同开发骑楼的良好制度环境。目前，海口骑楼中山路段、水巷口段已经得到有效修复与开发，然而，这仅占骑楼整体区域的三分之一，要想有效恢复骑楼街区的历史文化与商业价值，必须加大修复与开发力度，持续有效地推进骑楼老街的整体开发，真正打造出能够给当地居民带去自豪感与归属感的新时代骑楼老街。

（2）形成“历史文化街区+”的开发战略体系

骑楼老街对面的钟楼、海甸溪等资源的开发，可以增加骑楼老街商圈的整体吸引力，应积极纳入城市旅游板块的规划，实施“历史文化街区+旅游”的有效商业开发。

部分商业生存能力有限的非物质文化遗产，应由政府出资，加强其研究与开发，开设免费开放博物馆，焕发其生命力；骑楼老街还需要众多国际化非盈利组织的进驻，通过非盈利组织的运作，为海口市的发展提供教育、节事、健康等领域的非盈利产品供给。实施“历史文化街区+公益事业”的开发战略。

通过“历史文化街区+”的开发战略，将骑楼打造成“商业与公益”有机结合、为海口市居民服务的中心，为海口市的发展输出商业与文化养分。

3.2.2有效激发历史文化街区的市场活力

（1）为市场主体提供充分、有效的市场信息服务

通过专项课题研究与专项讲座设计，吸纳各方主体参与，特别是利益相关者的参与，明确骑楼老街的开发战略，将开发战略及其实施步骤有效传递给新业态经营者，为这些市场主体经营水平的提升提供智力支撑，以促进新业态的发展，优化骑楼老街商圈的商业氛围。

（2）探索服务领域的市场开放政策，引入具有竞争力的市场主体

骑楼老街的南洋文化是其历史文化方面的一个突出亮点，老街有着典型的南洋建筑、有着与南洋密切联系的历史文化。依托这一商业文化基础，积极探索服务贸易领域的市场开放，引入具有竞争力的市场主体，增加骑楼老街商业文化吸引力的同时，强化老街商业竞争。

（3）及时启动历史文化街区商业文化规制工作

首先，吸纳全社会主体参与，设定骑楼商业文化的根基；其次，围绕这些商业文化根基，设立激励与惩戒性规章制度，政府、行业协会共同合作，维护骑楼良好的商业文化与有序竞争。

一方面，出台激励政策，对于弘扬骑楼商业文化的行为，在税收、宣传等方面，给予鼓励与支持；另一方面，出台相关标准与立法创新，对于损害骑楼商业文化的行为，给予严厉打击，以此营造骑楼老街诚信、有序的市场竞争环境。

参考文献

［1］王会.福州三坊七巷历史街区文化创意旅游产品开发模式研究［D］.福建师范大学，2012.

［2］张萍.上海历史街区旅游开发模式研究［D］.上海师范大学，2012.

［3］吴伟彬.政府在历史文化街区保护和开发中的角色定位——以福州市上下杭街区保护为例［J］.内蒙古农业大学学报（社会科学版），2014（03）.

［4］马文学，王苏.哈尔滨历史文化街区保护与开发中的政府行为研究［J］.全国商情（理论研究），2012（03）.

中图分类号：F592.7

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）05（c）-004-03

基金项目：①海南省社科联项目：海南省旅游业发展中政府角色优化研究（HNSK（GJ）14-02）。

作者简介：王红（1976-），女，湖北武汉人，海南大学旅游学院副教授，管理学博士，主要从事旅游业政府角色方面的研究；汪继孟（1995-），男，安徽安庆人，海南大学旅游学院旅游管理（国家教育体制改革试点班）2013级本科生。