小学义务教育成本与经费来源的比较分析

文/夏招强



小学义务教育成本与经费来源的比较分析

文/夏招强

摘要：我国义务教育现阶段已成为我国教育的基础性环节，其支出已成为我国各级地方公共财政支出重要组成部分，部分地区的义务教育支出占地方财政支出的比重较大，本文主要探讨小学义务教育成本以及其经费来源，并对其进行比较分析，目的是为我国小学教育从经济角度提供科学策略。

关键词：义务教育；成本；教育经费；财政支出

当前，我国小学义务教育已经成为我国基础教育的重要环节之一，通常管理者认为，长远看来，义务教育经费问题管理基础方式是设立义务教育成本与经费来源的相关制度，各级政府应当分析义务教育投入策略，逐步发展建设规范的教育财政支出制度。本文主要探讨义务教育的成本及其主要的财政经费来源，将两者结合起来，使之成为社会公平的主要标准之一。主要对策在于推动教育经费管理的合理发展，合理进行义务教育成本的核算，进行科学的义务教育成本核算。本文主要以武汉市为例，对于我国义务教育成本分析和当前的投入进行深入探讨和对比，重点放在我国义务教育财政管理的对策的提出上。

一、小学义务教育成本核算

长期以来，我国的小学义务教育经费都存在着可利用资金有限的问题，因此，在进行标准制定的过程中，应当基于不同地区的教育发展水平、工资标准、教学材料成本等的不同而制定不同的标准核算体制，这样才能够最大程度的对于国家基础标准进行科学核算，合理安排小学义务教育投入成本。小学义务教育的成本主要组成部分为人力资源成本和基础设施成本两大部分。

（一）人力资源成本核算

人力资源成本的最低标准主要依据为我国现行小学专职教师等级工资的规定，同时也应当考虑到教师的补贴以及五险一金等规定，进行教职工基本工资的支出计算，测算应当依据小学办学的具体要求，根据实证分析进行测算，计算公式通常为小学人力成本经费标准=公用成本+课时成本+业务成本+其他成本。［1］同时再根据职称不同以及教师和行政人员比例的不同进行计算，最后根据教职工和学生的比例分配对于人力资源成本进行准确地核算。

（二）基础设施成本核算

对于基础设施成本核算部分，我国主要参考国际通行的核算模式，小学教育应当占全部政府财政支出的8%左右，结合我国的具体情况，在基础设施上的建设应当适当扩大比例，提升校舍、基础设施等的建设水平，因此我国的基数应控制在10%左右。进行基础设施最低标准核算过程中，主要成本在于小学生日常学习生活需要的教学用品、生活用品以及非消耗物品进行核算，树立起我国小学生均用成本核算模型，对于基础设施进行核算。学生公用成本标准测算标准制定，经过计算得出，武汉市小学义务教育公用成本最低标准为人均成本为1034元。

二、小学义务教育经费来源现状分析

（一）小学义务教育来源较为狭窄

小学义务教育的经费主要是指各个主体为教育投入的经费的总和，经费来源狭窄的问题在我国比较普遍。通过上文测算小学义务教育成本不难发现，当前我国教育的财政需求是比较大的，然而主要教育经费来源是学生的学费和政府财政支出，与国外相比，教育的来源更加狭窄，导致部分地区教育基础设施难以得到保障。［2］

（二）小学义务教育经费在占财政支出中比重较低

据统计，仅就武汉地区而言，义务教育经费由于来源比较狭窄导致其教育经费的缺口比较大，尤其是小学义务教育的经费，缺口更大，涉及范围也更广。通过研究不难发现，我国义务教育总体的经费量是处于增长状态的，但是增涨速度远远没有达到预期的标准，也就是绝对量虽然保持增长态势但是相对量处于不利状态，最五年内的投入增长数量较大，平均增长率高达29%，然而小学义务教育的经费占据我国总财政支出的比例却基本维持不变甚至略有下降。

（三）财政拨款中落实到义务教育经费来源比例偏低

就财政拨款情况而言，义务教育主要的拨款来源于财政、行政、转移以及营业其他收入拨款等形式，根据武汉市近五年的财政拨款情况而言，对于义务教育、尤其是小学义务教育经费的来源比例偏低，行政收入方面有所下降，而营业其他收入的比例有所上升。就全国而言，教育财政投入情况比较不乐观，我国的教育受到政府高度重视，但是并没有完全将重视转化为财政管理上的政策倾斜，义务教育、尤其是小学农村义务教育管理体制比较落后，与我国经济发展的不平衡不无关系，这就导致政府对于其他保障国计民生的财政投入比较大但是对于教育的重视程度却不足，导致财政拨款中落实到义务教育经费来源比例偏低，难以支撑其实践发展。

（四）城乡经费来源分配不平衡

我国小学义务教育城乡经费来源之间存在着很大的不平衡性，农村地区的经费来源渠道少、经费不足的问题更为明显，但是总体而言教育经费缺口开始缩小，就武汉地区而言，农村小学义务教育经费缺口已经从5000万元左右缩小到1000万元左右，缺口数量的下降固然是利好消息，但是教育缺口的存在就反映了财政投入的不科学性。城市小学义务教育的缺口在近五年来开始出现负值，这就意味着城市的财政投入已经基本能够满足要求，能够覆盖上文提到的最低标准成本。与武汉地区类似，在全国范围内，在城市地区财政拨款都能够基本弥补义务教育的需求，但是农村地区普遍还存在着缺口，城乡经费的来源分配很不平衡，这从一方面也导致了城乡小学义务教育成本差距的扩大。

三、小学义务教育财政投入策略分析

（一）建立科学小学义务教育成本计算标准

我国小学义务教育的成本计算是进行经济分析的基础，只有科学的成本计算才能够保障科学现实成本和最低标准对比研究的科学性，也才能够实现城乡之间义务教育资金发展的平衡性，研究教育财政投入缺口的大小，有利于科学合理的建设科学的小学义务教育的计算标准。

同时，为了合理推行教育成本的计算，还应当建立起科学实用的事业单位会计制度和准则，利用权责发生的方式明确权利与责任的分配，并且以此作为记账的基础环节，对于基础设施应当进行及时折旧，同时考虑到其中的配比原则，成本的计算制度应当根据不同学校所处地区的情况进行分析，建立起合理有效的教育成本质量分析成本，将其纳入到政府考核的整体发展当中。［3］

（二）提升教育投入力度，着眼现实问题的解决

从经济投入主体的角度而言，政府应当提升对于基础教育的重视程度，不仅如此还应当将其教育经费纳入到整体年度教学发挥当中，但是教育经费不足的问题仍然需要放在重点位置上，提升小学义务教育的投入能力，首先就应当提升我国小学义务教育长期存在的工资发展能力，在此基础上应当提升对于农村地区贫困家庭的义务教育的财政支持能力。不仅如此，还应当提升对于低龄小学生财政投入上的支持，今后应当对于小学义务教育经费投入上要对基础性的教育进行政策倾斜。

（三）推进财政系统创新，将义务教育投入比例科学化

当前，由于我国各个地区的财政体系差异比较大，教育公共投入的比例和基础情况也各不相同，但是总体而言大多问题都集中在财政系统的科学性上，因此，从改进小学义务教育成本的角度来看，需要不断提升基层对于教育的重视程度，形成科学财政系统的良好风气。这一方面能够推动经费来源的合理化，另一方面也有利于教育的均衡发展，使其更好地为当地储备人才，进而推动经济和社会协调发展。

同时，对于小学义务教育的财政支付制度管理上，为了解决我国现存的城乡资源分配不均匀的现象，应当进一步落实统筹兼顾的原则，逐步落实到财务实践当中，对于财政存在困难、难以保障投入的地区落实义务教育财政转移支付。

四、结束语

综上所述，在我国义务教育发展的实践当中，应当建立起科学的经济政策，一方面应当保障义务教育在不同地区之间协调发展，另一方面应当重视地方和中央政府的权利责任的明确，为我国义务教育提供坚实的经济保障。

参考文献：

［1］杨晓宏.改善临沧民族山区“教育贫困”的思考［J］.中国集体经济，2016，10：166-168.

［2］任谦.主要发达国家学前教育资助模式及对我国的启示［J］.开封教育学院学报，2016，03：190-192.

［3］苏奋.学校财务管理改革与创新对促进和深化教育改革的探讨［J］.财经界（学术版），2016，06：269-270.

（作者单位：武汉市江汉区长港路小学）

上接（第184页）项资金应用管理的有效性。

（三）强化专项资金的项目管理，实现科学化的项目预算编制

项目是专项资金的最终建设用途，所以，在实现整体管理的有效性时需要强化专项资金项目的管理，以避免在具体应用中出现资金的浪费现象。通过专项资金项目库的建设，能够对立项和申报环节的审核工作进行强化，以在基础的环节实现对于项目管理和规划的真实可行性。另外，还需要在项目库的建设基础上实现对各个部门项目内容和支出标准的合理确定，并编制项目支出明细表，使预算管理更加的合理有效和具有整体的透明度。

（四）实施专项资金项目的绩效评价

对行政事业单位具体部门在进行公共服务过程中所实现的效率水平和具体的成本耗费进行考核，是对其在不同项目应用中的支出结果进行比对，以在明确其各自社会成本和具体效益的基础上实现对所产生的社会效应的价值进行具体的分析，以明确其在具体应用中的有效应用和项目管理［5］。

（五）强化监督管理，提升专项资金使用效益

通过对实现专项资金的预算合理细化和科学编制，以及在有效绩效评价的管理基础上，能够实现整体化的合理有效监督，并且能够细化到日常生活的应用建设细节，实现多层次、全方位、多环节的有效监督，并且在财政内部进行监督机构的建设和管理，实现对预算的有效控制，在全新的监督管理体制下，确保专项资金在具体应用中的效益最大化。

四、结束语

在当前的时代发展背景下，我国行政事业单位的整体财政体制实现了国库集中支付和集中核算的建设，这就使得强化行政事业单位对于专项资金的使用就具有更加重要和特殊的意义，并且在具体实践活动中证明，实现专项资金的合理有效管理，能够从具体的建设环节确保整体项目的有效实施，使得其在具体项目中实现对国家建设提供更加良好的服务，使专项资金的建设更加具有整体性的意义。

［1］刘繁荣.行政事业单位专项资金管理问题及对策研究［D］.内蒙古大学，2014.

［2］李冬梅.行政事业单位专项资金管理有关问题的探讨［J］.现代商业，2009，30：189+188.

［3］郭宏宇.浅谈行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策［J］.中国商界（上半月），2010，07：190+188.

［4］王军庭.行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策［J］.统计与管理，2014，04：94-95.

［5］牛娇娇，贠晓哲.行政事业单位专项资金管理探析［J］.财会通讯，2014，26：53-55.

（作者单位：湖南省动物疫病预防控制中心）