东莞市职业教育集团发展研究

雷勇



东莞市职业教育集团发展研究

雷勇

摘要：职业教育集团化是校企合作深度推进的结果，是解决当前中等职业教育发展瓶颈的新思路，有助于职业教育做大、做强、做优。阐述职业教育集团在我国、广东省以及东莞市的发展历程和现状，研究现阶段职教集团运营中存在的问题，并对东莞市职教集团的发展提出建议。

关键词：中等职业教育；职教集团；校企合作；东莞市

一、概述

所谓职教集团，是指将一些分散的、规模较小的实体以集团的形式有机组合起来，形成自身强大的经济运行集团，推进职业教育做大、做强、做优，最终实现人才培养的高质量和集约化的一种办学模式，是近些年来我国职业教育在实践中不断探索、逐渐产生并明确的一种具有中国特色的新型办学思路。

国家对职业学校的社会属性是有明确定位的，即职业学校应为企业提供技术工人，几乎全国的职业学校都一直围绕市场需求开设或淘汰相关专业，也有不少学校一直与区域内的企业开展了多样化的校企合作。目前，东莞市中职学校共有24所（含14所公办，10所民办），在校生近10万人，招录中职毕业生的高职院校共有3所（含1所公办，2所民办）在校生近4万，各个学校也有都相应的“企业班”，但总体来说，校企合作的深度和广度都停留在较浅的层面，谈不上为学校和企业创造较大的效益。可以说，东莞市的校企合作规模和影响在全省乃至全国都比较落后，这与本市经济发展状况是不协调、也是不合理的。为了更好的提升校企合作的效益，必须走职教集团的路子。

二、职教集团的发展历程与东莞市职教集团现状

我国于20世纪90年代开始进行职业教育集团的实践，自2002年—2012年，国务院先后多次发文指出职教集团的办学思路，最近一次是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，支持一批示范性职业教育集团学校建设。促进优质资源开放共享；组建特色鲜明的职业教育集团，促进优势互补、以城带乡的合作发展，促进职业教育与产业的对接。国家政策的鼓励和扶持，使得职业教育集团化的办学模式在各地逐渐萌发并快速发展。以省级行政区域为主开始大批量、规模化地组建和发展职业教育集团。截至2012年，全国已组建了500多个职教集团，覆盖100多个行业部门、1万多家企业、近600个科研机构和30%以上的中职学校、80%以上的高职院校。

广东省是经济强省、职教大省，但遗憾的是其职教集团的发展在全国影响力并不大，为了进行比较研究，列出来广东省的职教集团名录，具体如表1所示。

表1　广东省职教集团统计情况

续表

从表1中可以看出一些问题：（1）广东省职教集团起步较晚，惠州商校职教集团是广东省成立的第一家职教集团，它成立于2004年上半年，东莞市的职教集团发展的更晚，成立的时间都在2013年后，而且仍在前期磨合中，尚未发挥可见效益。再纵观兄弟省份的情况，浙江万里教育集团成立于1993年，苏州旅游教育集团建立于1995年，其它省如江西、湖南等都在2002年左右建立了职教集团；从数量上来讲，至2011年，江苏省的职教集团数量是18家、河南省是23家、河北省是15家、山东省是13家、浙江省是43家，而截至2012年12月，广东省职教集团的数量为16家，而东莞市职教集团的数量为0，这与东莞市经济体量严重不匹配。2013年—2015年间，广东省特别是东莞市加快了产业升级的步伐，对职业教育的重视前所未有，据政府部门数据统计可知，目前已有30家职教集团，但仍然被浙江领先；［1］（3）从类别上来讲，广东省职教集团的类型比较单一。最多的是区域性职教集团，如惠州商校职教集团；其他是行业性职教集团，如广东交通职业教育集团等；复合型和多元型的职教集团还比较少；（4）不论是东莞市还是广东省其它市区，筹建职业教育集团的步伐在逐步加快中，从表中可以看出，超过一半的职教集团是在近两年成立的，东莞市在2015年有了突破性的进展，而且呈现迅猛发展的态势。

三、现行职教集团运作中存在的问题

职教集团是一个包括众多职业教育机构、政府、企业、行业组织在内的联盟组合，是一个典型的利益相关者组织。各利益相关方均有使其自身需要得以满足的利益诉求。正因如此，当前诸多职教集团难以有效开展工作，存在瓶颈。［2］

（一）社会对职教集团的认可度偏低

职业教育集团毕竟是一个新兴的事物，而且广东已成立的职教集团取得的成果也不够瞩目，社会对职教集团的认可度较低。虽然大多数集团都建立了网站，但内容更新缓慢，个别网站甚至无法访问。

（二）法人主体缺失

由于集团中企业与院校分属企业法人与事业法人，由独立的不同性质的法人单位所组成的集团其属性难以确定，法人身份的缺失及身份属性的模糊，使职教集团在登记注册、纳税、资产投入与管理等方面难以找到适用的法律法规，政府很难从政策、资金等方面提供大力的实质性支持。

（三）冷热不均

职业院校的“热”，始终与行业企业的“冷”形成强烈的对比。校企间并未开展实质性的合作项目，而仅仅是在名义上加入了职教集团，绝大多数合作项目的开展是依靠职业院校主动与企业、行业联系或是通过政府力促才得以进行，企业主动寻求职业院校进行合作的项目很少。［3］

（四）有数量没质量

职教集团中的各成员以契约的关系而联结在一起，并不存在隶属或利益关系。多数职教集团仅仅是成员单位简单的叠加，成员数量虽然在增加，但缺乏明确、常设的领导机构或执行机构管理较为松散。“责、权、利”之间的架构很不清晰，难以发挥集约效应，造成了集团治理与运行的困难。［4］

（五）政府缺位

政府的缺位是职教集团的发展遭遇瓶颈的重要原因。部分政府将职教集团建设作为一个政绩工程或面子工程。“成立时积极撮合，成立后不闻不顾”。［5］对职教集团成立之后的运行缺乏有效的指导、协调与监督。此外，在政策层面也缺乏有效支持。

四、东莞市职教集团的发展方向和突破口

2013年是东莞市各职教集团的建设元年，有兄弟单位的轨迹可以参考，起点应该更高，工作应更有成效，而每个地区、每个学校的情况又不完全相同，必须因地制宜设计相应的章程，但不管制度如何设计，首先要明确一点，即成立集团是为了更好地解决目前在职业教育中遇到的难题，不能为了建而建，具体来说，以下四个方面可作为东莞市职教集团的突破口。

（一）成立独立的管理中心

在章程中明确集团的经费来源、成员权责、业务流程，管理中心全面对外办理集团的各项业务，可以避免多龙治水，工作混乱。

（二）职教集团成员的组成要合理

除了相关中职学校和企业、行业之外，还应该包括初级中学、农村中学、高职院校。其原因在于：（1）东莞市中职学校的招生压力逐步增加。把初级中学和农村中学纳入职教集团，有利于中职学校的招生宣传，可让更多的学生了解职业教育，了解国家对职业教育的支持力度（如免费教育），了解市场对技术工人的迫切需求（在东莞尤甚），了解相关专业的薪酬水准和发展前景（相当可观），在填报中考志愿时做到有的放矢；（2）集团内包括多所同等次的中职学校，有利于加强校际合作，集团内的中职学校可以尝试教师之间互换学校执教，在部分专业实行师资共享，实训场地共享，大大提高设备的利用率和教师的素质，并提升学校管理水平，这一点在东莞完全没有难度，因为东莞市的教师工资已经完全由财政统筹，各学校之间差异非常小，客观上为教师交流创造了条件；（3）把高职院校纳入集团，可以有效解决中高职课程的衔接问题，东莞市的职校生，每年有超过50%的学生进入高职院校深造，部分院校还有对口自主招生。但不少学生升学以后反馈回来的消息值得我们思考。以计算机专业为例，目前，中职学校和高职院校的课程有很大一部分是落后的、重复的、甚至是脱节的。有高职院校参与而制定出来的课程体系，必然更有益于学生的成长。

（三）在与企业的合作中，学校方面要多让利

作为中职学校，开展校企合作主要有两方面的考虑，其一是为学生的就业铺路，其二是通过教师进企业实践锻炼教师技能，因为中职学校更需要“会上课的能工巧匠”。然而，如前所述，目前在校企合作层面，总体上呈现“冷热不均”的特点，企业动力不足，导致合作的效果不佳。为此，学校要充分考虑企业的立场，主动让利。（1）要创造条件，尽可能的为企业提供相应的实验场地、机房、运动场所等，对于学校来说，这些设施设备有较长的时间处于空闲状态（寒暑假、节假日），可以在这些时间段按照协议无偿或低偿的提供给集团合作企业使用；（2）学校可为合作企业提供相应的智力支持，如基本的法律咨询、计生讲座、计算机技能培训认证等；（3）学校要利用自己的渠道为企业进行广告宣传；（4）学校要积极邀请企业人员参与校本教材的开发，并将教材售卖所产生的利益向企业或相关技术工人倾斜；（5）学校要建立校企目标一致的模块化课程体系。在校企合作中，只有学校表现充分的诚意，让企业得到实实在在的利益，企业才有可能更好的配合学校，为学校提供更多的资源和便利，从而使得学校也成为受益方。

（四）政府参与不可少

职教集团的运作离不开政府的支持，因此，集团从拟成立之日就要努力公关，多方呼吁，力争将相关政府部门纳入集团理事会。并积极通过各个渠道申请政府专项资金支持，或对为职教集团做出突出贡献的企业申请税负减免，等等。

东莞市职业教育集团起步晚、数量少，除了要充分学习其它地区职教集团发展的先进经验之外，还要结合自身的具体情况，在本市众多企事业单位中筛选出合适的合作对象，制定对集团成员均有益的章程。一方面，学校之间、校企之间通力合作，有效解决学校的招生、就业、师资培训等难题；另一方面，学校为企业在机房、场地和培训等方面提供便利，此外，政府为集团成员提供政策支持。唯有如此，东莞市的职教事业才能更有效、更快的向前迈进，才能输出更多受企事业欢迎的人才，为本地经济发展做出更多的贡献。

参考文献：

［1］陈强，李挥.河南职教集团尽显“航母”优势［N］.中国教育报，2005-9-16.

［3］赵恒伯.供销合作社系统职业教育集团化办学模式的实践与思考——以江西旅游商贸职业教育集团为例［J］.中国合作经济，2012（3）：54-55.

［4］满珊珊.广东省职教集团的现状及发展对策［J］.广东技术师范学院学报，2012（10）：76-78

［5］周栋良.关于湖南省职教集团发展状况的调查报告［J］.职教论坛，2012（33）：89-93.

［责任编辑秦涛］

基金项目：东莞市基础教育科研规划课题“计算机网络专业课程模块化研究”（项目编号：2013GH437）

作者简介：雷勇，男，东莞市经济贸易学校讲师，硕士，主要研究方向为中等职业教育、计算机应用。

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：1674-7747（2016）08-0001-04