农村义务教育的现状与原因分析

宁伟

【摘 要】我国是一个农业大国，故农村义务教育在科教兴国中占据着重要的位置。文章分析了农村义务教育的现状及原因。研究表明：我国农村义务教育中存在不少新问题，这主要是受到缺乏对义务教育战略地位的认识等造成的。本文就农村义务教育的现状与原因进行了分析，旨在提高我国农村义务教育的质量和效率。

【关键词】农村；义务教育；现状；原因分析

中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2016）15-0103-02

我国的城乡二元结构客观地决定了农村教育水平远远低于城市教育，虽然自农村教育实现义务教育之后，其教育水平在一定程度上得到了提高，但是受各种外在因素的影响，其教育现状仍旧不容乐观。从农村的角度来说，义务教育是现代农业进一步发展的重要保证；从国家的角度来说，农村义务教育是科教兴国战略的重要环节。正确地认识农村义务教育现状，对促进我国义务教育健康稳定持续发展具有重要的意义。

一、农村义务教育的现状

1. 社会发展中出现的新问题

随着经济的快速发展，城镇化进程也在不断加速，大量农村人口进入城市，造成农村的生源数量在不断下降，加上一些条件稍好一点的家长都将自己的孩子送到了县市上学，这就产生了一系列的新问题。主要表现在以下两个方面：

首先，由于生源不断减少，导致农村学校往往难以招到足够数量的学生，教学难以开展，这种情况下不得不对学校进行整合，缩减学校的数量和规模。因此可以说，当前农村教育的规模不仅没有随着农村经济发展得到进一步发展，反而在逐渐地缩小。

其次，随着经济的发展，出现了越来越多的留守儿童，这些儿童的义务教育处于尴尬的境地。他们在成长的过程中缺乏父母的关注和呵护，容易产生不健康的心理，并对学习产生错误认知。在调查中，笔者发现有相当多儿童的未来追求不是接受教育，而是达到一定年龄就外出打工，这种情况下义务教育现状可想而知。

2. 农村学校的教育环境急需改善

首先，在部分地区仍然存在学校危房的现象，缺乏危房改造的资金。在农村义务教育改革前，我国大部分农村实行的是以村级管理为主，县级管理为辅的办学体制，但在改革后农村义务教育学校是以区县的管理为主。在进行农村学校危房改造时，存在资金不能到位的情况或将危房改造的资金挪为他用，导致农村学校危房现象仍旧存在。

其次，教学设备不足。和城市学校相比，农村学校的办学经费毫无疑问是相当少的，主要依赖上级拨款，如此一来大多数农村学校的教学设备仍旧和传统学校一样，当前常见的机房、语音室和图书馆等教学设施设备农村学校几乎完全没有。

最后，教师办公条件比较差。教师作为教学活动的主动者，其教学能力对义务教育效果有着直接的影响，但是当前农村教师的办公条件一般比较简陋，辅导性的教材比较少，使得很多教师空有教学理念却难以应用于实践。

3. 教育经费投入不足

义务教育是一种公共产品，义务教育经费都是由国家承担的。在农村税费改革后，教育经费也随之大幅度的缩减，这就造成了义务教育经费投入不足，逐步拉大了与县城、市级教育的差距。目前，农村义务教育经费的投入存在严重的入不敷出现象，其投入量远远跟不上农村教育发展的需求。

4. 教师的综合素质有待提高

随着现代社会科技的快速发展，义务教育教学改革的不断深入，当今社会对农村义务教育教师提出了更高的要求。目前农村义务教育师资队伍的现状是：首先，教师数量不足，和城市相比，农村教师的工资毫无疑问是较低的，从而导致很多教师不愿意到农村学校工作；其次，知识结构单一，农村教师要么是老教师，要么是学历较低的年轻教师，相比城市教师而言，知识结构相对单一；再次，思想观念滞后，当前农村教学方式仍旧是师讲生学的传统课堂教学模式为主，教学观念相对滞后。总而言之，农村教师素质亟待提高。

二、农村义务教育存在问题的原因分析

1. 缺乏对义务教育战略地位的认识

义务教育是我国的战略目标，也是发挥我国人力资源优势和加强推进社会主义现代化建设的必然选择。但在实际的工作中，部分地方领导没有充分认识到巩固提高义务教育的长期性和间距性，“普及九年义务教育”验收合格后，在思想上出现了松懈的情绪，没有重视义务教育，同时也减少了对义务教育的投入。部分领导将工作的重点主要放在取得显性政绩上，忽视了义务教育的滞后性和隐性效益。此外，值得注意的是有相当多的农村教师仅仅将教学工作看作是维持生计的工作，没有从整体的角度对教学以足够的重视，抱着得过且过的心态，导致农村教学效果十分不理想。

2. 财政政策和教育体制的改革造成农村义务教育经费不足

在进行义务教育投资体制的改革前，农村的教育通常是农民、基层政府和上级教育部门共同承担的，这种情况下农村的教育经费基本上可以满足教学的需要。但是随着农村教育进入义务教育阶段，农民不再是教育经费的来源，更多地依赖于上级的拨款，而一个地区的教育经费毕竟是有限的，农村可得到的教育经费呈现了不上反降的趋势。据统计，当前有60%的农村义务教育经费出现了缺口，部分学校不得不采用其它方式将经费分摊到农民身上，不仅影响了农民对义务教育的认识，也降低了义务教育的质量。由于义务教育经费的不足，使得城乡间教师的待遇不同，这就导致优秀的教师流向城市，逐渐拉大了城乡教育间的差距，使农村义务教育发展陷入恶性循环中。

3.义务教育转移支付资金的监督体系尚不完善

虽然说从理论上看，当前我国的义务教育经费是各级财政部门进行管理的，学校的义务教育经费主要依靠申请拨款。但是一个不容忽视的现状就是当前我国的财政体系仍旧不够完善，在义务教育经费管理上存在很大的随意性。例如，财政部门更多的将义务教育经费投入在城市教育上，农村义务教育经费不足；寻找各种借口挪用义务教育经费等行为屡禁不止。这种情况下农村义务教育现状是可想而知的。

4. 农村学生流失的原因

农村学校的学生在义务教育阶段向城区流失的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几点：第一，随父母进入城区学校，这是当前农村学生流失的主要原因；第二，家长的从众、攀比心理，普遍认为城市的教育质量要远远地超过农村；第三，城区学校的过度宣传让家长和学生产生了误区，觉得农村学校教育会影响学生的长期发展；第四，农村学校的优秀教师向城区学校流失导致农村教师数量严重不足；第五，城区学校的跨范围招生；第六，农村学生家长让孩子接受优质教育的心理。

农村义务教育问题越来越受到人们的关注，已成为了三农问题中的新焦点。在经济飞速发展的背景下，应充分认识到我国农村义务教育的重要性，分析我国农村义务教育中存在的各种问题，并找到正确的解决措施，提高我国农村义务教育的质量和效率，加快我国基础教育的发展。

参考文献：

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[2] 李菲，李斗争，毕玉洁等.当前我国农村义务教育存在的卞要问题及对策[J].教育财会研究，2009，24（1）56-58.

[3] 陈静，张雅丽，王瑞平等.社会公正视野下的中国农村义务教育现状初探[J].河北师范大学学报，2010，12（5）：25-28.

（编辑：赵 悦）