环境教育立法中美比较研究

郭晓丽

摘要：环境问题日益严重的今天，环境教育日益受到人们的关注。美国、日本等一些国家早已进行了环境教育立法，但是中国虽然已经进行了环境教育，但是却缺少对环境教育立法，使环境教育缺乏法制保障。本文对当前的美国和中国的环境教育现状进行对比分析，看出中国存在的不足及美国在环境教育立法方面对中国的启示。

关键词：环境教育；中美比较；中国环境教育立法

一、环境教育概述

二战后，西方资本主义国家个方面全面发展。西方资本主义国家工业迅猛发展的背后付出的是巨大的环境代价，当他们意识到这一点时，环境局势已经刻不容缓。在这种情况下，国际社会上逐步达成了共识：全人类要通过宣传和教育，逐步提高自身的环保意识，最终起到保护和改善环境的目的。1972年斯德哥尔摩人类环境会议是全球环境教育运动的发端，开始了环境教育。由此，“环境教育”这个新兴领域开始出现。

（一）环境教育的概念及内涵

1970年，关于环境教育的《美国国家环境教育法案》在美国诞生，它鼓励积极政府和民间组织的力量，充分调动人们环保的积极性，积极贯彻和发展环境教育。此后，1990年美国颁布了实际上第一部环境教育法，使美国的环境教育走上法制化道路。而什么是环境教育呢？最早的定义出现在1990年美国的《环境教育法》中：环境教育是处理人对待周围自然环境的态度，它是一个量变的积累过程，需要协调人在生活中各方面关系。

随着人们对环境教育认识的逐步加刻，环境教育的内涵也越加丰富。环境教育是为了协调人和环境之间如何相处问题的，它采用教育的手段在人类思想中树立环保理念。

（二）环境教育的特点

环境教育作为一种特殊的教育活动，有其自身特有的特点：全民性、终身性、跨学科性。

环境教育是一项特殊的教育实践活动过程，因为环境教育要调动全部人类的积极性，所有的人必须参与其中，否则环境教育将无法达到它预期的目的。环境教育是一个全民性的教育活动，必须使每个人都认识到环境问题与自身息息相关，每个人都必须接受环境教育，树立环保意识。

环境教育的全程性是指：环境教育贯穿人的一生，从出生到死亡。环境教育从时间上看是终身的，人只要生活在这个社会环境中，就必须接受环境教育，为环境保护尽自己的一份力。

“环境教育是一门属于教育范畴的跨学科课程，其目的直接指向当地环境现实和问题的解决，它涉及普通的和专业的、校内的和校外的所有形式的教育过程。”①目前环境问题并不单单局限于环境，而是于各种社会因素结合在一起，因此环境教育也需要结合实际，与其他学科相结合。环境问题的解决，是一个复杂的问题，需要多方面的共同努力才能实现。环境教育也是一样，它并非是某一个单一学科的问题，需要所有的学科进行交流、沟通，才能找到解决问题的最佳方案。

二、美国环境教育立法现状

（一）美国的环境教育现状

美国的环境教育是一种全民的终身的教育模式，它的环境教育渗透到学校、家庭、社区中，无时无刻不影响着人们的生活。但是在这其中，美国环境教育的主要还是通过学校进行的。

美国是一个注重学校环境教育的国家，希望学生从小就认识到环保的重要性，从小树立环保意识。美国非常注重中小学的环境教育，每一阶段都有与学生智力、心理、身理想适应的课程，每一课程都有专门配套的环境教材。美国中小学的环境教育教学计划非常系统完善，并且采用“渗透式教学模式”和“独立课程模式”两种教学方法，培养了学生的独立动手能力和独立思考的能力。同时结合教学实践，让学生置身其中，这种灵活多样的教学模式也让学生更容易接受环境教育。同时，在大学，环境教育课程分布相当广泛，并且与社会实践密切结合。

美国环境教育得益于本国内专业的环境教育人员。美国重视对环境教育人员的培训，拥有专业性很强的团队。美国主要经过三种方式对环境教育教师的培训和专门环境教育人才进行培养：1、在《环境教育法》的指导下，国家环境保护署②制定了《环境教育和培训计划》。这个培训计划主要是为了使教师、学校行政人员、相关的教育机构人员、政府及非营利性组织的成员都有机会接受培训，以此来培养从事环境教育课程教学及环境教育课程开发方面的专业人才。这个计划为美国环境教育保驾护航。③2、各州环境教育中心负责集体组织和实施环境教育的培训工作。它通过开展在职教育、对学区和学校提供好的建议和意见、环境教育评价和调查、资料的整理和管理、进行环境为题的探讨等活动，提高人员的专业素养。3、非营利性组织对环境教育相当重视。因为，非营利性组织都是通过借助教师的研修与培训来推销和普及开发的教材。

（二）美国环境教育立法现状

虽然美国不是最早提出环境教育的国家但是却是第一个对环境教育立法的国家。美国的环境立法是从《美国国家环境教育法案》开始的，经过二十年的发展，《环境教育法》出台，环境教育立法越来越成熟。

1990年出台的《环境教育法》将环境教育领入了一个新的时代。这个法律一共十一个部分，把职责具体化，完善了制度规定，主要内容包括：第一，在环境保护署下设置环境教育处，环境教育处成为专门的环境部门。环境教育处各部分分工明确，协调合作。第二，设定相关计划并执行。第三，国家资助环境教育事业的发展。④第四，以奖励的形式促使大学生加入到环境教育事业中去，同时促使其与环境机构专员共同工作，让他们更了解环境机构的运作模式，并且获得专业所需要的专业技能。第五，对微环境教育做出贡献的人办法奖金，促使人们关注环境教育。第六，成立环境教育咨询委员会。

三、中国环境教育立法现状

（一）中国环境教育现状

我国在1973年召开的第一次全国环境保护会议中审议了《关于保护和改善环境的若干规定（试行）》。该规定指出要设立环境保护专业，培养专业人才。可以说这是首个明确规定环境教育的文件。我国同美国一样，也注重学校的环境教育。1980年，环境教育走入中小学教学任务，1990年，走入高中课堂。

我国对环境教育很重视，十八大将生态文明建设作为中国社会主义建设的重要内容提到全新的高度，要求把生态文明建设放在突出地位，用制度保护生态环境。但是不少学校的环境教育停留在形式阶段。我国目前的相对成熟的环境教育主要集中在大学教育相关专业的本科阶段和小部分其他专业机构或社会组织开展的局部环境教育活动。中小学的环境教育脱离实际，学生不能真正明白其意义。环境教育的目的是为了让人们真正认识到环保的重要并身体力行，同时建立环境保护专业。目前不少学校只是在搞“面子工程”：环境教育的设备、条件都达到了，但是却没有真正的进行环境教育，没有让环保意识在学生心里生根。

（二）中国环境教育立法现状

虽然我国很早就开始进行环境教育，并且越来越重视，但是相关立法工作有待加强。

从1970年开始，我国的一些政策性文件规定了环境教育，但是直到1989年通过的法律文件——《中华人民共和国环境保护法》中才涉及了环境教育。该法第五条规定：“国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科技水平，普及环境保护的科学知识。”可是从此条规定可以看出，我国对于环境保护的规定仍然处于表面阶段，缺乏详细的规定。2014年新修改的《环保法修订案》仅在第九条规定：加强环保宣传和普及工作，教育部门加强环保教育，让学生形成环保意识。2012年宁夏和天津分别制定并实施了环境教育条例，这两个条例属于地方性法规，并且实施时间较短，效果如何仍然需要时间去检验。

四、美国环境教育立法对中国环境教育立法的启示

立法是环境教育发展的重要保障，目前我国在这方面无保障，阻碍了我国人民的环保意识的树立及深入。为了促进我国的环境教育的进展，应尽快制定环境教育法，让我国的环境教育走上法制化、规范化和程序化的轨道。

第一，设立专门的管理监督机构，保障并监督环境教育法规的实施。我国应该设专门的环境教育机构，并且明确其具体职权，以确保环境教育法规的制定和执行。同时，由相应人员进行监督。

第二，设立环境教育基金，吸收包括政府和社会各界的捐助，给予重点环境教育项目和环境教育科研活动的支持，并通过法律明确规定经费的管理和使用。我国目前的环境教育经费还是依赖于国家，但国家能够给予的资金支持有线，必须增加资金来源渠道。环境问题是全社会的问题，环境教育是为全社会谋福利的活动，不仅要依靠政府的力量，还需要依靠社会各界的帮助，调动社会捐助。这些资金所得必须用于专项用途。

第三，设立环境教育奖金，对作出突出贡献的社会团体和个人肯定和奖励，调动全民投身环境教育的积极性。环境教育的全民性要求每个人都参与其中，设立奖项更能调动人民的热情。并且也能看出政府对环境教育的重视。获奖者为环境教育付出自己的努力获奖后，也是对自身努力的肯定，有利于吸引更多的人投身环境教育事业。

第四，使民间环境保护组织入法，并赋予其一定的权利，促进环保事业的发展。民间环保组织在保护环境方面有着无可替代的作用。他们深入人群，更易于宣传。

第五，将环境教育设定为学校的必修课程，杜绝“面子工程”。环境教育是一种应该从小就学习的教学活动，应该从小学就开始设立课程，让学生从小树立环保意识，确保环保意识从小就真正的深入人心，树立正确的人生观、价值观。（作者单位：山东科技大学文法学院）

注解：

① 徐辉，祝怀新：《国际环境教育的理论与实践》，人民教育出版社，1998年版，第30页。

② 环境保护署成立于1970年7月，其任务为人类提供更清洁和健康的自然环境，制订战略计划，年度报告和政策方针。

③ 马桂新：《环境教育学》，科学出版社 2007 年，第 50 页。

④ 《美国环境教育法》第6条。

参考文献：

[1]马桂新：《环境教育学》，科学出版社2007年。

[2]徐辉、祝怀新：《国际环境教育的理论与实践》，人民教育出版社，1998年版。

[3]姜明：《论可持续发展视野下的环境教育立法》。

[4]马毅飞：《中美国际教育政策研究 ——基于比较视角的理论与实例分析》。

[5]刘凯、刘佳、甘甜甜：《环境教育立法研究综述》。