我国军民融合进程中的发展问题探讨

摘 要：如何处理好经济建设和国防建设相协调，一直是一个国家维持可持续发展的重要发力点。当前从中央到地方以及各级军队系统，遵循“军民结合、平战结合”的战略方针，解决好军民融合过程中的种种矛盾和问题，将战时状态与和平时期的军民经济灵活轮换，最大化地协调好国防建设和经济发展的良性互动，提高跨行业资源整合效率。

关键词：国防经济；军民融合；问题对策

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在多次重要会议上以国家安全战略的高度强调推动军民融合产业的健康发展，对军民融合的建设发展目标提出了明确要求。为我国未来一段时间统筹经济建设和国防建设，推进军民融合式发展进一步指明了方向，使我国国防科技工业的总体布局和实现方式更加明确。十八大以来有关国防科技与军民结合推进式发展的有关表述，重点是要深刻领会中央对国防科技工业建设所提出的新要求。军事工业是我国高端制造业体系的重要组成部分，对产业结构转型起到极大的助力作用。军事工业在国际间存在很强的对抗性质，使得该行业逐渐成为各国优质人力资本的焦点。因此使得军事工业同时兼备知识密集和资本密集。随着全球形势的复杂多变，军民行业融合逐渐成为国际关注的焦点，各国密切关注如何将军事工业的先进技术间接使用到民用领域，通过国防工业的军民融合措施促进国民经济的发展，增强国家高新技术产业的市场竞争力。这样，可以更好地发挥国防建设与国民经济各自的比较优势，打破跨行业壁垒，提高经济运行效率。

一、军民融合过程中存在的主要问题

首先从宏观管理上来说，尚缺乏从国家层面进行军民融合的协调机制，党政军群以及企业在跨行业协作过程中存在诸多协调障碍，尤其是管理权责不明确、供给需求错位以及监督制约机制不完善等问题。与此同时，随着军民结合的不断深入，军品市场的垄断地位将不断受到冲击，面对越来越多的国内外市场竞争，对军工企业的自主创新能力将是一个极大的考验。管理难度大，很多企业都是国家级特大项目，投入资金量大，资本周转周期长，过度依赖政府在短期看来能够维持但在长期看来将会面临资金困境。其次是法律法规层面，法律制度建设整体落后，效力低覆盖面不全，缺乏配套设施，各部门各自为政难以高效规范。市场准入门槛过高，使得军队与地方企业在业务对接过程中存在诸多交易成本过高、资源浪费现象。例如对比中国和西方发达国家，在航天技术上军转民灵活轮动技术上相比较为落后，尤其是在运载火箭零废件处理再利用层面上了，中国的运载火箭零废件的军转民处理利用率趋近于0，这就造成了大量的资源浪费和过高的成本。最后在人才技术上，高端技术人才流失状况依然严重，技术转化的障碍影响了军民融合的效率和不断深入。鉴于军工行业的特殊战略地位，随着军民融合进程的不断推进，必然牵扯到很多部门利益与资源整合的调整，这些变动往往会对正在进行的事业造成不利影响，而军事工业很多都是涉及到国家安全以及主导国民经济命脉的重要战略装备制造业，因此任何可能的不确定因素都会威胁到军民融合改革推进。

二、针对问题的主要对策

坚持和加强党对军民融合事业的领导，要将思想政治建设放在首位。思想的深度决定事业进行的程度。针对军地各自为政、自我封闭的情况，要在全全党全军全社会特别是党政军企管理层中加大军民融合思想宣传力度，让军民融合思想观念不断深入人心，不断落实到各项工作中。树立全民办国防、“军地一盘棋”的大国防观念，克服“国防是军队的事”的狭隘观念；牢固树立市场竞争观念，打破原有计划调控的僵化模式，深化军品民用、民品军用的市场化改革；加强军民结合产品的质量和效益，打破军民对立的行业壁垒，克服体制机制、技术标准等障碍，做到军为民用、民为军用的融合式互动双赢，提高资源整合效率。

其次是权责明确，按照“军队提需求、国动委搞协调、政府抓落实”的要求，明确各级军事机关和作战部队，就军民结合的重要项目、重大经济项目和民用产品赋予的军事职能，以及国防动员动员所需专业人才、装备和标准要求等，不断扩大军事需求。各级国防动员委员会应深入了解军队需求，协调相关部门进行实地调研，为项目的准确评估和动员提供指导，并引导好各级国防动员委员会根据各地具体实际情况有针对性的开展工作。各级党政机关根据上级的精神和指示，明确各部门职责，将各项国防动员任务量化细化，分工明确，切实抓好军队地方融合的具体落实。

再次是法规政策的完善和保障。军民融合应该走出计划经济时期的僵化模式，中央和地方都应该建立健全配套的政策规范，尤其在资金投入、税收优惠、利益补偿等方面在法定范围内最大力度的给予政策倾斜。例如，在部队组织演练的场所以及因军务活动所产生的设施的损耗和场地的征用，应当调高补偿标准同时也应该最大程度上的满足地方政府的经费支持，不能因为经费问题造成军队与地方的积极性受挫。军民融合应遵循市场运作规律，带动和引导企事业单位参与军民融合建设。

最后是加大人才培养力度。世界各国尤其是一些西方发达国家对培养军队人才工作十分重视。比如，英国各级军官都具有大学以上学历；美国有几百所高校开设了国防生训练基地。近些年，我国在这一方面也进行了很好的实践探索，国内各大高校与部队建立联合培养国防生的数量与日俱增，尽管这样还是不能从根本上满足对国防人才的需要。今后应加大与地方院校和科研机构的合作力度，将“引进来”和“走出去”相结合，积极抓好军队技术人才和高水平工作人员的引进工作，大力引导高等院校和科研院所的国防动员工作。拓宽军民之间的人才交流方式和渠道，不断提高科学文化知识和专业技术水平，促进军民各领域之间的人才和生产要素的合理流动。

坚持走中国特色军民融合道路，是中国共产党对治国建军规律进行长期理论和实践探索得出的基本经验，是实现国家安全与发展兼顾、富国与强军统一的根本途径，是兴国之策、强军之本、发展之要，是我国国防科技工业60 年由无到有、由小变大、由弱变强的发展历程和国外发达国家国防科技工业发展的经验教训所验证的客观事实与发展趋势，它不仅关系到现代化建设的全局，更关系到国家的长治久安。

参考文献：

[1]杜人淮.全面推进军民深度融合发展[J].经济研究参考，2014（6）

[2]安亮.推进军民融合面临的问题与对策[J].国防，2014（3）

[3]湯文仙.以两化融合和军民融合推进国防科技工业的全面发展[J].中国军转民，2012（12）

作者简介：

孙小泽（1991—），男，汉族，籍贯：黑龙江齐齐哈尔，单位：中央党校经济学部，硕士学历，研究方向政治经济学，法经济学方向。

（作者单位：中共中央党校）