论牵头职业院校在职教集团中的定位

王宇

摘 要：得益于职业教育的迅猛发展，我国职教集团在全国纷纷成立。作为相对松散的社会组织，如何协调平衡各利益相关者的诉求，成为学界的热点。本文从利益相关者理论的视角对梧州职业教育集团中牵头院校的定位进行了探讨与分析。

关键词：职教集团；梧州；利益相关者

中图分类号：G718 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2016）02-0168-02

近年来我国各地职业教育发展在取得迅猛的发展的同时也不同程度地存在着办学资金短缺、“双师型”师资紧缺、生均教学资源不足等等问题。正是基于资源共享、优势互补的需要，各地纷纷成立了职教集团。数据显示，截止2013年底全国共有职教集团865个①，一时间职教集团成为学界的研究热点。国家教育部也于2015年6月出台了《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号），该意见就深化职业教育办学体制机制改革，推进现代职业教育体系建设，现就深入推进职业教育集团化办学提出了具体的要求和措施。

随着研究的深入，国内学界对于职教集团的研究理论成果不断丰富，其中利益相关者理论得到了广泛地认可与运用。本文正是基于该理论对于梧州职业教育集团相关利益者进行分析。

1.梧州职教集团的利益相关者构成

1.1利益相关者的涵义

利益相关者理论作为企业治理理论之一是与股东至上理论相对而言的，对于其他领域的组织治理也具有很强的解释力。国内外有关利益相关者的定义有广义利益相关者和狭义利益相关者之分。职教集团的广义利益相关者是指“任何能够影响职教集团目标实现或者能够被职教集团实现目标过程所影响的个人或集团。”（Freeman，1984）②。

本文借鉴狭义的利益相关定义，将职业教育集团利益相关者定义为：任何可以确认的职业教育集团持续生存所依赖的群体和个人。根据这个定义，职业教育利益相关者主要包括：地方政府、职业院校、行业组织、企业、学生、家长等。

1.2梧州职教集团利益相关者分析

梧州市作为广西“东大门”，是两广交界的地级市，作为广西的水上门户，素有“百年商埠”的美誉。但是自上个世纪80年代以来，随着水路交通的逐渐没落，梧州在广西的经济地位也一度下滑，受到经济基础的影响，梧州的职业教育发展一直不尽如人意，不论是从数量还是质量上都处于全区的下游水平。创办于2008年的梧州职业学院是梧州第一所也是目前唯一一所高职院校。基于“大职教观”的思想指导，2010年梧州市整市政府整合合市区10所市区公办中等职业学校（包括一职中、二职中、卫生学校、财经学校、机电技工校、市技工校、轻工技工校、建筑技工校、农机校、长洲职校等），组建市职教中心，将职教中心搬迁至梧州职业学院合属办学，梧州职业学院与梧州市职业教育中心实行“一套班子、两块牌子”的管理体制与运行模式。梧州职业学院、梧州市职业教育中心在充分发挥中高职一体化办学优势的同时，结合自身专业群的资源，开始不断探索集团化办学的道路。截止目前已经牵头成立了梧州市机械职业教育集团、梧州市卫生职业教育集团、梧州市学前教育职业教育集团等三个职业教育集团。

2.梧州职业教育集团利益相关者利益诉求

由于牵涉的行业、企业以及政府部门众多，因此如何平衡各方的利益诉求成了职业教育集团发展的一大瓶颈。

从上表的分析不难看出，职教集团利益相关者们的利益诉求各不相同，职教集团要实现高效率运作，就必须调动利益相关者各方的积极性，在保证整体利益的前提下满足利益相关者们各自的诉求，这其中牵头院校具有举足轻重的作用。

3.牵头院校在职教集团的定位

不同于政府主导或者行业主导的职教集团，目前梧职业教育集团（梧州市机械职业教育集团、梧州市卫生职业教育集团、梧州市学前职业教育集团）都是由梧州职业学院牵头成立的，作为一所地方政府举办的高职院校，梧州职业学院并不具备任何然的行业背景，并且职教集团成立的前期筹备工作也基本上由梧州职业学院承担运作，缺乏地方政府或者相关行政管理部门的直接支持，加之牵涉的行业企业众多，因此目前梧州的职教集团都不同程度地面临着机构松散、协同力不强、运行不畅等问题，如何破解这一难题，真正发挥职教集团的办学优势，牵头院校有着义不容辞的责任和义务。

3.1牵头院校在职教集团中的地位

牵头院校作为职教集团成立和运作的“龙头”，对于保证和促进职教集团的发展有着则无旁贷的责任和义务，是整个职教集团运行的主体。

组建职教集团的目的在于集合各方优势从而为培养人才服务，这也是职业院校的办学的初衷。因此，牵头院校必须坚持自身在职教集团的主体作用，主动有为，协调、平衡各方利益相关者的诉求，保证职教集团健康运行。尤其是作为梧州市唯一的高职院校，必须肩负梧州市职业教育发展的重任，响应市政府的号召，发挥后发优势，依托现有的中高职一体化办学资源，为促进校企合作、加强职业人才培养打造了良好平台。引导和促进集团各成员单位破解人力资源发展中存在的问题，在招生、培训、就业等方面建立起互动、联动的工作机制与合作平台，促进学校人才培养和企业用工需求的有效衔接。采取有针对性的措施，探索和深化学校教育与企业培养紧密结合的人才培养体系，实现学生招得来、学得了、用得上、留得住，推动我市职业教育健康发展。

3.2牵头院校在职教集团中发挥的作用在完成自身人才培养任务的同时，这里重点探讨牵头职业院校在职教集团中应该发挥的作用。在职教集团众多利益相关者中，牵头院校需要重点处理和协调的利益方主要是政府以及企业。

3.2.1牵头院校必须做好政府的“参谋”，出谋划策

作为政府举办的高职院校，根据“谁出资谁受益”的原则，梧州职业学院在办学的过程中必须正视政府及相关行政管理部门的利益诉求，实现区域内职业教育人才培养质量的提升和企业经济效益的提高，拉动地方经济增长，扩大地区影响力和知名度等。

然而在办学过程中高职院校也并非只是被动地接受政府命令，应该主动地了解、研究国家、自治区关于方针政策，主动与区内外甚至国外高职院校进行交流合作，了解国内外职教发展动态，主动地参与到政府制定决策的过程中，为区域职业教育的发展出谋划策，当好政府的“参谋”。

3.2.2牵头院校必须成为企业的“伙伴”，共同成长

对于如何促进校企合作、产教融合一直是学界探讨的热点与重点，我国近几十年职业教育发展的历程见证了校企合作不断走向深入，产教融合硕果累累。然而与此同时，企业参与校企合作积极性不强，在校企合作的过程中责任感缺失等问题，受到很多学者的诟病，很多职业院校也是深受其苦。梧州职业学院在受到同样问题的困扰的同时，也面临着梧州当地经济产业基础较差，技术先进、实力雄厚的企业数量较少等问题。

企业参与校企合作的意愿不强，究其原因在于我国目前经济环境使得企业无需参与职业教育人才培养的过程也能获取人才，并且在“企业公民”的观念尚未深入人心的前提下，很多企业将“成本——受益”作为校企合作的唯一考量。因此，作为牵头院校必须正视这种困境，从企业的角度出发，主动地深入到企业一线，从企业的实际需求出发，将企业的受益作为职教集团发展的重要使命，从初级的提供实习生等合作形式不断升华，从技术服务到企业文化的构建，全方位参与企业的发展，成为企业成长的“伙伴”，同时引导企业参与人才培养的全过程，与企业共同成长，真正实现互利共赢。

注解：

① 数据来源：中国职业技术教育网（www.chinazy.org）。

② Freeman，Edward R.Strategic management：Astakeholder approach[M].Boston：Pitman，1984参考文献：

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